Ухвала

від 07.11.2011 по справі 2а-75/08

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2011 р. Справа № 52874/09/9104

Колегія суддів Львів ського апеляційного адмініс тративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Но са С.П.,

при секретарі судового зас ідання - Васильків А.А .,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Косівсь ко-Полянської сільської ра ди Рахівського району Закарп атської обл. на постанову Ужг ородського міськрайонного с уду Закарпатської обл. від 27.05.2 008р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Ко сівсько-Полянської сільсь кої ради Рахівського району Закарпатської обл. про стягн ення невиплаченої частини за робітної плати, -

В С Т А Н О В И Л А:

10.09.2007р. позивач ОСОБА_2 зве рнувся до суду з адміністрат ивним позовом, в якому, із врах уванням поданих під час розг ляду справи заяв про уточнен ня позовних вимог, просив стя гнути з відповідача Косівс ько-Полянської сільської р ади Рахівського району Закар патської обл. на його користь невиплачену частину заробіт ної плати за час перебування на виборній посаді голови сі льської ради с.Косівська Пол яна з 12.04.2002р. по 15.04.2005р. в сумі 47750 грн. 25 коп. та одноразову грошову д опомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпе чення за 21 календарний рік в с умі 32963 грн. 87 коп. (а.с.5-8, 33, 46-47, 76-79, 80-83, 110-116).

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпа тської обл. від 27.05.2008р. заявлени й позов задоволено; стягнуто з відповідача Косівсько-По лянської сільської ради Ра хівського району Закарпатсь кої обл. на користь позивача н евиплачену частину заробітн ої плати за час перебування н а виборній посаді голови сіл ьської ради с.Косівська Поля на з 12.04.2002р. по 15.04.2005р. в сумі 44396 грн. 29 коп. та одноразову грошову до помогу в розмірі 50 відсотків м ісячного грошового забезпеч ення за 21 календарний рік служ би, яка складає 32966 грн. 32 коп. (а.с. 128-130).

Не погодившись із постанов ою суду, її оскаржила відпові дач Косівсько-Полянська сільська рада Рахівського р айону Закарпатської обл., яка у своїй апеляційній скарзі п росить постанову суду першої інстанції скасувати та прий няти нове рішення, яким у задо воленні заявленого позову ві дмовити, покликаючись на неп овне з' ясування судом обста вин, що мають значення для спр ави, недоведеність обставин, що мають значення для справи , які суд першої інстанції вва жає встановленими, невідпові дність висновків суду обстав инам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного в ирішення справи (а.с.141-144).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповід ач не був належним чином пові домлений про розгляд справи; справа розглянута неналежни м судом; останнім не врахован о, що спірні виплати могли про водитися позивачу лише в меж ах асигнувань на утримання с ільської ради; законами Укра їни про Державний бюджет на 200 2-2006 роки передбачено преміюва ння керівників бюджетних уст анов лише в межах фонду зароб ітної плати, затвердженого в ідповідними кошторисами; роз рахунок невиплачених сум про ведено без підтверджуючих до кументів; також преміювання позивача спірною премією пов инно здійснюватися за рішенн ям керівника установи, однак відповідачем такого рішення не приймалося; також судом пр и винесенні рішення не врахо вані положення бюджетного за конодавства України.

Заслухавши суддю-доповіда ча, представника відповідача на підтримання апеляційних вимог, перевіривши матеріали справи та доводи поданої ска рги, колегія суддів дійшла ви сновку, що апеляційна скарга в межах заявлених вимог підл ягає до задоволення, з наступ них підстав.

Як слідує з матеріалів спра ви, ОСОБА_2 проходив служб у в органах внутрішніх справ з грудня 1988 року; в квітні 2002 рок у, перебуваючи на посаді опер уповноваженого карного розш уку Рахівського РВ УМВС Укра їни в Закарпатській обл., обра ний на виборну посаду на пост ійній основі, та у відповідно сті до п.1 ст.33 Закону України «П ро статус депутатів місцевих рад» був прикомандирований до Косівсько-Полянської сільської ради Рахівського району Закарпатської обл. як голова вказаної ради, із зали шенням на службі в органах вн утрішніх справ (а.с.10-12, 17).

14.04.2005р. відповідно до наказу н ачальника УМВС України в Зак арпатській обл. № 109 о/с позивач а було звільнено зі служби в о рганах внутрішніх справ на п ідставі рапорту згідно п.64 «ж» (за власним бажанням) Положен ня про проходження служби ря довим і начальницьким складо м органів внутрішніх справ (а .с.10-11, 65).

Відповідно до наказу начал ьника УМВС України в Закарпа тській обл. № 117 о/с від 27.04.2005р. змін ено формулювання причин звіл ьнення позивача з органів вн утрішніх справ, а саме на п.64 «б » (через хворобу) Положення пр о проходження служби рядовим і начальницьким складом орг анів внутрішніх справ на під ставі свідоцтва про хворобу військово-лікарської комісі ї (а.с.22).

Задовольняючи заявлений п озов, суд першої інстанції ви ходив з того, що відповідно до постанови КМ України № 104 від 07 .02.2001р. виплата грошового забез печення проводиться за рахун ок коштів тих органів, до яких прикомандировані відповідн і особи начальницького склад у органів внутрішніх справ; п ри звільненні з органів внут рішніх справ позивачу не бул о виплачено одноразову грошо ву допомогу в розмірі 50 відсот ків від місячного грошового забезпечення за кожний повни й календарний вік, а також не в раховані додаткові види грош ового забезпечення, які пови нні виплачуватися позивачу.

Такі висновки суду першої і нстанції, на думку колегії су ддів, не відповідають нормам матеріального права і факти чним обставинам справи, з нас тупних підстав.

Відповідно до п.1 пост анови КМ України № 104 від 07.02.2001р. « Про порядок і норми грошовог о та матеріального забезпече ння військовослужбовців Збр ойних Сил, інших військових ф ормувань, осіб начальницьког о складу органів внутрішніх справ, Державної служби спец іального зв'язку та захисту і нформації, Державної криміна льно-виконавчої служби, відр яджених до державних органів , установ та організацій» (в ре дакції, чинній на момент вини кнення спірних правовідноси н), установлено, що військовос лужбовцям, особам начальниць кого складу органів внутрішн іх справ та органів і установ виконання покарань, відрядж еним до органів виконавчої в лади та інших цивільних уста нов, виплачується грошове та здійснюється матеріальне за безпечення, передбачене зако нодавством для військовослу жбовців Збройних Сил, інших в ійськових формувань, особово го складу органів внутрішніх справ та органів і установ ви конання покарань.

При цьому грошове забезпеч ення виплачується виходячи з окладів за посадами, займани ми зазначеними особами в орг анах та установах, до яких вон и відряджені, окладів за війс ьковими званнями та інших ви дів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначен их законодавством для військ овослужбовців, осіб начальни цького складу органів внутрі шніх справ, органів і установ виконання покарань.

Виплата одноразової грошо вої винагороди за підтриманн я високої бойової готовності військ, зразкове виконання с лужбових обов'язків і бездог анну дисципліну відрядженим військовослужбовцям не пров адиться.

Надано право керівникам ор ганів виконавчої влади та ін ших цивільних установ, до яки х відряджені зазначені катег орії осіб, виплачувати додат кові види грошового забезпеч ення, встановлені законодавс твом, в межах асигнувань на ут римання цих органів і устано в.

Виплата грошового забезпе чення провадиться за рахунок коштів тих органів виконавч ої влади та інших цивільних у станов, до яких відряджені за значені військовослужбовці , особи начальницького склад у органів внутрішніх справ, о рганів і установ виконання п окарань.

За відрядженими особами зб ерігаються всі види матеріал ьного забезпечення за попере днім місцем служби, гарантії щодо соціального захисту, пе редбачені законодавством, за рахунок бюджетів Збройних С ил, інших військових формува нь, органів внутрішніх справ , органів і установ виконання покарань.

Грошове забезпечення війс ьковослужбовців, начальниць кого складу органів внутрішн іх справ, органів і установ ви конання покарань, обраних на родними депутатами України, депутатами місцевих рад, зді йснюється відповідно до Зако нів України «Про статус наро дного депутата України» і «П ро статус депутатів місцевих рад».

Згідно з постановою КМ Укра їни № 2288 від 13.12.1999р. «Про впорядку вання умов оплати праці прац івників апарату органів вико навчої влади, місцевого само врядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури , судів та інших органів» (в ре дакції, чинній на момент вини кнення спірних правовідноси н) надано право керівникам ор ганів і головам рад, в межах ус тановленого фонду оплати пра ці, здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальн і результати роботи в межах ф онду преміювання, утвореного у розмірі тримісячного фонд у оплати праці та економії фо нду оплати праці.

Преміювання Голови Верхов ної Ради Автономної Республі ки Крим, голів обласних, Київс ької та Севастопольської міс ьких рад, сільських, селищних , міських голів, голів районни х у містах, районних рад, надан ня їм матеріальної допомоги, встановлення надбавок і доп лат до посадових окладів зді йснюється за рішенням відпов ідної ради у межах затвердже ного фонду оплати праці прац івників апарату відповідног о органу.

Матеріалами справи стверд жується, що позивачу за час пе ребування на посаді голови с ільської ради у повному обся зі виплачена заробітна плата , матеріальна допомога тощо, я кі були йому призначені відп овідачем.

Разом з тим, спірні вип лати (одноразова грошова доп омога в розмірі 50 відсотків ві д місячного грошового забезп ечення за кожний повний кале ндарний вік, додаткові види г рошового забезпечення) не вс тановлювалися відповідачем , про виплату таких позивачу н е приймалося відповідне ріше ння сільської ради у межах за твердженого фонду оплати пра ці працівників апарату відпо відного органу.

За наведених обстави н правові підстави для випла ти таких позивачу у відповід ача Косівсько-Полянської сільської ради Рахівського району Закарпатської обл. є в ідсутніми; також остання не п риймала на себе бюджетного з обов' язання по виплаті розг лядуваних виплат на користь позивача.

Покликання позивача на приписи Закону України «П ро пенсійне забезпечення вій ськовослужбовців, осіб начал ьницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», постанов у КМ України № 393 від 17.07.1992р. «Про п орядок обчислення вислуги ро ків, призначення та виплати п енсій і грошової допомоги ос обам офіцерського складу, пр апорщикам, мічманам, військо вослужбовцям надстрокової с лужби та військової служби з а контрактом, особам начальн ицького і рядового складу ор ганів внутрішніх справ та чл енам їхніх сімей» колегія су ддів вважає невірними, оскіл ьки останні спірні правовідн осини не регулюють.

Також премія в розмірі 33,3 ві дсотка є додатковим видом гр ошового забезпечення, останн я встановлена Указом Президе нта України № 926/96 від 04.10.1996р. «Про умови грошового забезпеченн я осіб рядового і начальниць кого складу та оплати праці п рацівників органів внутрішн іх справ», вказане преміюван ня є правом керівників відпо відних органів залежно від о собистого вкладу особи в заг альні результати роботи в ме жах фонду преміювання.

Доплата до суми пенсії має п ерсональний характер, встано влюється за рішенням керівни ка органу внутрішніх справ в межах асигнувань, що виділяю ться на утримання цих органі в; встановлення надбавки є пр авом начальника відповідног о органу.

За таких обставин заявлени й позов про стягнення невипл аченої частини заробітної пл ати та грошової допомоги є бе зпідставним і задоволенню не підлягає.

Таким чином, доводи апеляці йної скарги є суттєвими і скл адають підстави для висновку про неповне з' ясування суд ом обставин, що мають значенн я для справи, порушення судом першої інстанції норм матер іального права, що призвело д о неправильного вирішення сп рави, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийн яттям нової постанови про ві дмову у задоволенні заявлено го позову з вищевикладених м отивів.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст .207, 254 КАС України, колегія судді в, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Косів сько-Полянської сільської ради Рахівського району Зак арпатської обл. задоволити.

Постанову Ужгородського м іськрайонного суду Закарпат ської обл. від 27.05.2008р. скасувати та прийняти нову постанову, я кою в задоволенні позову ОС ОБА_2 до Косівсько-Полянсь кої сільської ради Рахівсь кого району Закарпатської об л. про стягнення невиплачено ї частини заробітної плати, - в ідмовити.

Постанова апеляційного су ду набирає законної сили з мо менту її проголошення, але мо же бути оскаржена у касаційн ому порядку шляхом подачі ка саційної скарги безпосередн ьо до адміністративного суду касаційної інстанції протяг ом двадцяти днів з дня набран ня постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня ск ладення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: Р.М.Шавел ь

Судді: А.М.Ліщинськи й

С.П. Нос