Ухвала

від 08.11.2011 по справі 2а-3682/10

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2011 р. Справа № 22468/11

Колегія суддів Львів ського апеляційного адмініс тративного суду в складі:

головуючого судді - Олендера І.Я.,

суддів - Каралюса В.М., У лицького В.З.,

розглянувши в порядку пис ьмового провадження в м. Льво ві апеляційну скаргу Управлі ння Пенсійного фонду України в Чортківському районі Терн опільської області на поста нову Чортківського районног о суду Тернопільської област і від 30 листопада 2010 року в спра ві за адміністративним позов ом ОСОБА_1 до Управління П енсійного фонду України в Чо ртківському районі Тернопіл ьської області про зобов' яз ання провести нарахування пі двищення до пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИЛА :

В листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позово м до Управління Пенсійного ф онду України в Чортківському районі Тернопільської облас ті про зобов' язання здійсн ити нарахування щомісячного підвищення до пенсії за пері од з 09 липня 2007 року по 31 грудня 200 7 року включно, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, з 01 с ічня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по даний час, заз начивши, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» пере дбачено виплату такої у розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком. Незважаючи на це, відпов ідач її не виплачує.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільськ ої області від 30 листопада 2010 р оку позов задоволено. Зобов' язано Управління Пенсійного фонду України в Чортківсько му районі Тернопільської обл асті провести нарахування та виплату позивачу підвищння до пенсії у розмірі 30 % мінімал ьної пенсії за віком на підст аві положень статті 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» за періоди з 09 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року в ключно, з 22 травня 2008 року по 31 гр удня 2008 року включно, з 01 січня 20 09 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січ ня 2010 року по 12 листопада 2010 року включно, з урахуванням раніш е виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнято ю постановою, Управління Пен сійного фонду України в Чорт ківському районі Тернопільс ької області подало апеляці йну скаргу до Львівського ап еляційного адміністративно го суду, в якій просить скасув ати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задовол енні позовних вимог відмовит и.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що встановл ений ч.1 ст.28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування» м інімальний розмір пенсії за віком застосовується виключ но для визначення розміру пе нсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, і не мо же використовуватися для обч ислення надбавок або підвище нь інших пенсій; приписами За кону України «Про соціальний захист дітей війни» передба чено проведення фінансуванн я з Державного бюджету Украї ни, а не з коштів Пенсійного фо нду України.

Крім того, ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністра тивного суду за захистом пра в, свобод та інтересів встано влений шестимісячний строк, який якщо не встановлено інш е, обчислюється з дня, коли осо ба дізналася або повинна бул а дізнатися про порушення св оїх прав, свобод чи інтересів , що не враховано судом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС У країни суд апеляційної інста нції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадж ення за наявними у справі мат еріалами.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги у їх сукупності, колегі я суддів приходить до переко нання, що подана скарга підля гає до часткового задоволенн я, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вим оги, суд виходив з того, що поз ивач належить до категорії г ромадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії дітей війни, а тому має право на встановлене ст.6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до п енсії, оскільки дія статті не зупинялась, а тому вимоги за в казані періоди є підставними , з врахуванням рішень Консти туційного суду України від 09.0 7.2007р. та від 22.05.2008р.

З такими висновками суду пе ршої інстанції колегія судді в погоджується частково з на ступних підстав.

Безспірно встановлено, що п озивач є дитиною війни та від повідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни»(у редакції, що була чи нною на час виникнення спірн их правовідносин) мав право н а отримання підвищення випла чуваної йому пенсії за віком .

Разом з тим, при зверненні д о суду позивачем пропущено ш естимісячний строк зверненн я до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України та не наведено по важних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС Украї ни - адміністративний позов, п оданий після закінчення стро ків, установлених законом, за лишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що пос тановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звер нення позивача до суду із роз глядуваним позовом, відсутні сть поважних причин для поно влення строку, колегія судді в приходить до висновку про т е, що в частині позовних вимог позивача про визнання незак онними дії відповідача щодо обмеження виплати державної соціальної допомоги як дити ні війни; зобов' язання пенс ійний орган провести нарахув ання та виплату підвищення д о пенсії у розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком відповід но до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и» з 09.07.2007 року по 11.05.2010 року включн о - залишити без розгляду.

Стосовно позовних вимог що до здійснення позивачу нарах ування та виплати недоплачен ого підвищення до пенсії за 201 0 рік, колегія суддів вважає, щ о такі підлягають задоволенн ю, так як Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» д ію ст.6 Закону України «Про соц іальний захист дітей» не зуп инено. Відповідно до Закону У країни «Про Державний бюджет на 2010 рік» розміри державних с оціальних гарантій на 2010 роки , що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, вста новлюються відповідними зак онами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Таким чином, відповідач у 2010 р оці, повинен діяти у відповід ності з приписами діючої нор ми ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» .

Достатніх правових підста в чи застережень щодо неможл ивості підвищення пенсії поз ивачу в передбаченому ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі за вказаний період, колегія с уддів не вбачає.

У зв' язку з тим, що функції з призначення, нарахування т а виплати пенсії позивача зд ійснює Управління Пенсійног о фонду, а також виходячи з вим ог п.15 Положення про Пенсійний фонду України, затв. постанов ою КМ України № 1261 від 24.10.2007р., відп овідний обов' язок слід покл асти на відповідача у справі .

Покликання апелянта на від сутність бюджетного фінансу вання передбачених Законом У країни «Про соціальний захис т дітей війни» доплат до пенс ії як на причину невиконання покладених на нього зобов' язань до уваги не приймаютьс я, оскільки реалізація особо ю права, що пов' язане з отрим анням бюджетних коштів, яке б азується на спеціальних та ч инних на час виникнення спір них правовідносин нормативн о-правових актах національно го законодавства, не може бут и поставлена у залежність ві д бюджетних асигнувань (ріше ння Європейського суду з пра в людини у справі «Кечко прот и України»).

Доводи апелянта про неправ ильне застосування судом вим ог ч.1 ст.28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування» кол егія суддів до уваги не прийм ає, оскільки розмір мінімаль ної пенсії за віком визначає ться за правилами лише цього Закону, чинним законодавств ом інший мінімальний розмір пенсії за віком не визначени й, тому слід застосовувати це й розмір.

З огляду на положення ст.ст .21, 105, 162 КАС України адміністрат ивний позов може містити вим оги щодо визнання незаконним и рішення, дії чи бездіяльнос ті відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшк одувати шкоду, заподіяну нез аконними рішенням, дією або б ездіяльністю. Встановивши, щ о відповідач порушив норми п рава, які регулюють спірні пр авовідносини, адміністратив ний суд повинен був визнати т акі дії незаконними і зобов'я зати відповідача провести на рахування та виплату належни х сум відповідно до закону.

За наведених обставин коле гія суддів приходить до висн овку про те, що заявлений позо в підлягає до часткового зад оволення, при цьому належить визнати дії Управління Пенс ійного фонду щодо нездійснен ня нарахування та виплати по зивачу підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком відпові дно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» за період з 12 травня 2010 року по 12 листопада 2010 року включно (згідно позовних вимог), із ур ахуванням вимог ст.28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування», протиправними; зобо в' язати відповідача провес ти нарахування і виплату поз ивачу підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком відповід но до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и» за період з 12 травня 2010 року п о 12 листопада 2010 року включно, і з урахуванням вимог ст.28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» та проведених випл ат за вказаний період.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підста ви для висновку про порушенн я судом першої інстанції нор м матеріального права, що при звело до неправильного виріш ення справи, через що постано ва суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення зая вленого позову з вищевикладе них мотивів.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС У країни, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Чортківському районі Тер нопільської області задово лити частково.

Постанову Чортківського р айонного суду Тернопільсько ї області від 30 листопада 2010 ро ку у справі № 2-а-3682/10 скасувати т а прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задоволити частков о.

Адміністративний позов в ч астині позовних вимог про ви знання протиправними дій від повідача щодо обмеження випл ати державної соціальної доп омоги як дитині війни; зобов' язання пенсійний орган прове сти нарахування та виплату п ідвищення до пенсії у розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом відповідно до ст.6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09.07.2007 ро ку по 11.05.2010 року включно - залиши ти без розгляду.

Визнати дії Управління Пен сійного фонду України в Чорт ківському районі Тернопільс ької області щодо нездійсне ння нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсі ї в розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком відпов ідно до ст.6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» за період з 12 травня 2010 рок у по 12 листопада 2010 року включн о, із урахуванням вимог ст.28 За кону України «Про загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування», протиправним и.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Чо ртківському районі Тернопіл ьської області провести ОС ОБА_1 нарахування і виплату підвищення до пенсії в розмі рі 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком відповідно до с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» за п еріод з 12 травня 2010 року по 12 лис топада 2010 року включно, із урах уванням вимог ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання» та проведених виплат за вказаний період.

Постанова апеляційного су ду набирає законної сили чер ез п' ять днів після направл ення її копій особам, які беру ть участь у справі, та може бут и оскаржена у касаційному по рядку шляхом подачі касаційн ої скарги безпосередньо до а дміністративного суду касац ійної інстанції протягом два дцяти днів з дня набрання пос тановою законної сили.

Головуючий суддя: Олендер І.Я.

Судді: Каралюс В.М.

Улицький В.З.