Ухвала

від 21.11.2011 по справі 2а-2135/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2011 р. Справа № 92141/09

Львівський апеляцій ний адміністративний суд в с кладі:

головуючого судді Онишкевича Т. В.,

суддів Сапіги В.П., Попк а Я.С.,

розглянувши у порядку пись мового провадження в м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Фр анківської області на постан ову Галицького районного суд у Івано-Франківської області від 30 березня 2009 року у справі з а позовом ОСОБА_1 до управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Галицькому районі Івано -Франківської області про зо бов' язання провести нараху вання та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни,

ВСТАНОВИВ :

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адмініс тративним позовом, у якому пр осила визнати неправомірним и дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому р айоні Івано-Франківської обл асті (далі - УПФ України в Гал ицькому районі) щодо ненарах ування та невиплати позивачц і передбаченої ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» щомісячної держ авної соціальної допомоги у 2006-2008 роках, стягнути з відповід ача на її користь спірну допо могу у розмірі 3902,91 грн. за періо д з 01 січня 2006 року по 01 січня 2009 ро ку та зобов' язати його у под альшому підвищувати виплачу вану їй пенсію на 30 % мінімальн ої пенсії за віком.

Постановою Галицького рай онного суду Івано-Франківськ ої області від 30 березня 2009 рок у вказаний позов задоволено частково, визнано протиправн ими дії УПФ України в Галицьк ому районі щодо невиплати по зивачці щомісячного підвище ння до пенсії, як дитині війни , у розмірі 30 % мінімальної пенс ії за віком і зобов' язано зд ійснити нарахування та випла ту ОСОБА_1 такого підвищен ня за 2007-2008 рр. У задоволенні реш ти позовних вимог відмовлено .

У поданій апеляційній скар зі УПФ України в Галицькому р айоні просить зазначену пост анову скасувати і прийняти н ову про відмову у задоволенн і вимог позивачки в повному о бсязі, посилаючись на поруше ння судом першої інстанції н орм матеріального і процесуа льного права та неповноту з' ясування істотних обставин с прави. Апеляційну скаргу обґ рунтовує тим, що законодавст во України не містить жодног о нормативного акту, прийнят ого на виконання вимог ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» про підв ищення розміру пенсій дітей війни на 30 % мінімальної пенсі ї за віком та не врегульовує п итання про те, які саме органи мають проводити такі виплат и, за рахунок яких коштів і дже рел. Стверджує, що при ухвален ні оскаржуваного рішення суд ом не були враховані положен ня бюджетного законодавства України, а також видаткові мо жливості основного фінансов ого документу держави і Пенс ійного фонду України.

Особи, які беруть участь у с праві, в судове засідання апе ляційного суду не з' явилися , а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до в исновку про можливість розгл яду справи у порядку письмов ого провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апелянта у їх с укупності, апеляційний суд п риходить до переконання, що п одана апеляційна скарга підл ягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Частково задовольняючи по зовні вимоги ОСОБА_1, суд в иходив із того, що вона належи ть до категорії громадян, на я ких поширюються державні соц іальні гарантії дітям війни, а тому має право на встановле не ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмі рі 30 % мінімальної пенсії за ві ком. Оскільки Конституційний Суд України своїми рішенням и від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та ві д 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними окремі по ложення Законів України про Державний бюджет України на 2007-2008 рр., якими було зупинено і о бмежено право на отримання с пірних доплат, відмова УПФ Ук раїни в Галицькому районі у п роведенні нарахування і випл ати позивачці щомісячної над бавки у вищезазначеному розм ірі за 2007-2008 рр. є протиправною.

Такі висновки суду першої і нстанції, на думку апеляційн ого суду, частково відповіда ють нормам матеріального і п роцесуального права та факти чним обставинам справи.

Безспірно встановлено, що п озивачка є дитиною війни і зг ідно із ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» у редакції, що була чинн ою на час виникнення та існув ання спірних правовідносин у 2007-2008 рр., мала право на підвищен ня виплачуваної їй пенсії у р озмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22. 05.2008 року визнано такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни, положення Законів Укра їни про Державний бюджет на 200 7-2008 рр., якими було зупинено (обм ежено) дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни», із вказівкою на те, щ о дані рішення Конституційно го Суду України мають преюди ціальне значення для судів з агальної юрисдикції при розг ляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які вини кли внаслідок дії положень с татей зазначених законів, що визнані неконституційними.

За чинним законодавством У країни розмір мінімальної пе нсії за віком визначається л ише за правилами, передбачен ими ч. 1 ст. 28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей роз мір або встановлював інший р озмір, немає.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання», з якої випливає, що мін імальний розмір пенсії за ві ком, встановлений абзацом пе ршим частини першої цієї ста тті, застосовується виключно для визначення розмірів пен сій, призначених згідно з цим Законом, на думку апеляційно го суду, не слід брати до уваги при вирішенні даного спору, о скільки наявність такої норм и за відсутності іншого міні мального розміру пенсії за в іком не є підставою для відмо ви в реалізації конституційн их гарантій та права на отрим ання підвищення до пенсії ді тям війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , як це встановлено Законом Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни».

З огляду на викладене апеля ційний суд приходить до пере конання про підставність поз овних вимог ОСОБА_1 у част ині визнання протиправною ві дмови відповідача у підвищен ні розміру її пенсії, як дитин и війни, на 30 % мінімальної пенс ії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року.

Висновок суду першої інста нції про необхідність задово лення вимог позивачки щодо п ерерахунку їй спірної доплат и за період з 01 січня по 09 липня 2007 року та з 01 січня по 22 травня 20 08 року, на думку апеляційного суду, є помилковим і не відпов ідає ст. 152 Конституції Україн и, за правилами якої закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки функції з признач ення, нарахування та виплати пенсії позивачки здійснює П енсійний фонд України в особ і управління в Галицькому ра йоні Івано-Франківської обла сті, обов' язок щодо нарахув ання та виплати їй доплати до пенсії, як дитині війни, судом першої інстанції правильно покладено на відповідача у с праві.

Достатніх правових підста в чи застережень щодо неможл ивості підвищення пенсії поз ивачки у передбаченому ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі суд апеляційної інстанції н е вбачає.

Посилання апелянта на відс утність бюджетного фінансув ання встановленого дітям вій ни підвищення до пенсії, як на причину невиконання державо ю взятих на себе зобов' язан ь, до уваги не приймаються, оск ільки реалізація особою прав а, що пов' язане з отриманням бюджетних коштів, яке базуєт ься на спеціальних та чинних на час виникнення спірних пр авовідносин нормативно-прав ових актах національного зак онодавства, не може бути пост авлена у залежність від бюдж етних асигнувань (рішення Єв ропейського суду з прав люди ни у справі «Кечко проти Укра їни»).

Доводи апелянта в іншій час тині на правомірність оскарж уваної постанови не впливают ь та до уваги не приймаються.

Таким чином, оскільки при ви рішенні даного публічно-прав ового спору у частині задово лення вимог позивачки судом першої інстанції було допуще но порушення норм матеріальн ого права, а мотиви, з яких вих одив суд під час ухвалення св ого рішення, не відповідають фактичним обставинам справи , оскаржувана постанова у цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової про частк ове задоволення позову.

Питання про розподіл судов их витрат у справі вирішуєть ся виходячи з положень ст. 94 КА С України, п. 3 Прикінцевих та п ерехідних положень КАС Украї ни і Декрету Кабінету Мініст рів України «Про державне ми то».

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 202, 205, 207, 25 4 КАС України апеляційний суд ,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Фр анківської області задоволь нити частково.

Постанову Галицького райо нного суду Івано-Франківсько ї області від 30 березня 2009 року у справі № 2а-2135/09 у частині задо волення адміністративного п озову ОСОБА_1 скасувати і прийняти у цій частині нову п останову, якою вимоги позива чки задовольнити частково.

Визнати протиправною відм ову управління Пенсійного фо нду України в Галицькому рай оні Івано-Франківської облас ті у нарахуванні та виплаті п озивачці ОСОБА_1 передбач еного ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» підвищення до пенсії, як д итині війни, у розмірі 30 % мінім альної пенсії за віком за пер іод з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року .

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Га лицькому районі Івано-Франкі вської області здійснити нар ахування та виплату позивачц і ОСОБА_1 передбаченого ст . 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» підв ищення до пенсії, як дитині ві йни, у розмірі 30 % мінімальної п енсії за віком, обчисленої ви ходячи з вимог ч. 1 ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік» і ст. 58 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України», за період з 09 ли пня по 31 грудня 2007 року та з 22 тра вня по 31 грудня 2008 року з урахув анням проведених виплат.

У задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Присудити з Державного бюд жету України на користь пози вачки ОСОБА_1 1 (одну) грн. 70 к оп. судового збору.

У іншій частині постанову Г алицького районного суду Іва но-Франківської області від 30 березня 2009 року залишити без змін.

Постанова набирає законно ї сили через п' ять днів післ я направлення її копії особа м, що беруть участь у справі, т а може бути оскаржена до Вищо го адміністративного суду Ук раїни протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної с карги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.О нишкевич

Судді В.П.Сапіга

Я.С.Попко