Рішення

від 16.02.2012 по справі 5021/29/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16.02.12 Справа № 5021/29/12.

Господарський суд Сумсь кої області, у складі судді Ле вченко П.І., при секретарі суд ового засідання К.С.Фурман, ро зглянув матеріали справи № 5021 /29/12

за позовом:

1. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,

с. Велика Чернеччина Сумськ ого району Сумської області ;

2.Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, с. Велика Чернеччи на Сумського району Сумської області

до відповідача: Сумської м іської ради, м. Суми

треті особи, які заявляють с амостійні вимоги на предмет спору на стороні позивачів:

1.Товариства з обмеженою від повідальністю “Східмонтаж-83 ”, м. Суми;

2.Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, м. Суми;

3.Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м. Суми

про визнання незаконним та скасування рішення,

В судовому засіданні прий мали участь представники :

від позивачів: 1) ОСОБ А_5.( довіреність № 279 від 17.01.2012 р.) ,

2) ОСОБА_5 (довірені сть № 278 від 17.01.2012 р.) ,

від відповідача: О СОБА_6 (довіреність № 612/05/01-09 від 25/03/2011р.),

від третіх осіб, які не заяв ляють самостійних вимог на п редмет спору на стороні пози вачів: 1) ОСОБА_5 (довір еність № б/н від 27.12.2011р.),

2) ОСОБА_5 (довіреніс ть № 48 від 17.01.2012р.),

3) ОСОБА_5 (довіреніс ть № 51 від 17.01.2012р.).

Суть спору : позивачі у свої й позовній заяві просять суд визнати незаконним та скасу вати пункти 1,2 рішення Сумсько ї міської ради від 30.11.2011 року № 990 -МР “Про часткове скасування рішення Сумської міської ра ди від 04 липня 2008 року №1712-МР “Про надання в оренду, продовженн я терміну користування земел ьними ділянками підприємств ам, установам, установам, орга нізаціям і підприємцям” в ча стині скасування пункту 8 дод атку 1 до рішення Сумської міс ької ради від 04.07.2008 року №1712-МР “П ро надання в оренду, продовже ння терміну користування зем ельними ділянками підприємс твам, установам, установам, ор ганізаціям і підприємцям” що до надання ФОП ОСОБА_1 та Ф ОП ОСОБА_2 в оренду земель ної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4 та вчинення дій щод о розірвання договорів оренд и земельних ділянок, укладен их з ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОС ОБА_2, а також стягнути з відп овідача судові витрати, пов`я зані з розглядом справи.

Представник відповідач а , позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити позив ачу в задоволенні його позов них вимог.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Східмонт аж-83” ( третя особа, яка заявля є самостійні вимоги на предм ет спору) просить визнати нез аконним та скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ра ди від 30.11.2011 року № 990-МР “Про част кове скасування рішення Сумс ької міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР “Про надання в оренду, п родовження терміну користув ання земельними ділянками пі дприємствам, установам, уста новам, організаціям і підпри ємцям” в частині скасування пункту 5 додатку 1 до рішення С умської міської ради від 04.07.2008 р оку №1712-МР “Про надання в оренд у, продовження терміну корис тування земельними ділянкам и підприємствам, установам, у становам, організаціям і під приємцям” щодо надання ТОВ “ Східмонтаж-83”в оренду земель ної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4 та вчинення дій щод о розірвання договорів оренд и земельних ділянок укладени х ТОВ “Східмонтаж-83”.

Фізична особа-підприєм ець ОСОБА_3 (третя особа, я ка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) просить ви знати незаконним та скасуват и пункти 1,2 рішення Сумської м іської ради від 30.11.2011 року № 990-МР “Про часткове скасування рі шення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР “Про наданн я в оренду, продовження термі ну користування земельними д ілянками підприємствам, уста новам, установам, організаці ям і підприємцям ” в частині скасування пункту 6 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР “Про на дання в оренду, продовження т ерміну користування земельн ими ділянками підприємствам , установам, установам, органі заціям і підприємцям ” щодо н адання ФОП ОСОБА_3 в оренд у земельної ділянки, розташо ваної в АДРЕСА_4.

Фізична особа-підприєм ець ОСОБА_4 (третя особа, я ка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) просить ви знати незаконним та скасуват и пункти 1,2 рішення Сумської м іської ради від 30.11.2011 року № 990-МР “Про часткове скасування рі шення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР “Про наданн я в оренду, продовження термі ну користування земельними д ілянками підприємствам, уста новам, установам, організаці ям і підприємцям ” в частині скасування пункту 7 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР “Про на дання в оренду, продовження т ерміну користування земельн ими ділянками підприємствам , установам, установам, органі заціям і підприємцям ” щодо н адання ФОП ОСОБА_4 в оренд у земельної ділянки, розташо ваної в АДРЕСА_4.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснен ня представників сторін, гос подарський суд встановив:

На підставі п. 5 додатку 1 скас ованого рішення Сумської міс ької ради від 04.07.2008 року № 1712-МР « Про надання в оренду, продовж ення терміну користування зе мель ділянками підприємства м, установам, організаціям і п ідприємцям» між Сумською міс ькою радою та ТОВ «Східмонта ж-83» укладений договір оренди земельної ділянки від 02.02.2011 рок у за адресою: АДРЕСА_4, яки й 19.04.2011 зареєстровано управлін ням Держкомзему у м. Суми Держ авного комітету із земельних ресурсів України у відповід ності до ст. 125 Земельного коде ксу України право власності на земельну ділянку, а також п раво постійного користуванн я та право оренди земельної д ілянки витяг з моменту держа вної реєстрації цих прав.

На підставі п. 6 додатку 1 скасованого рішення Сумськ ої міської ради від 04.07.2008 року № 1712-МР «Про надання в оренду, п родовження терміну користув ання земель ділянками підпри ємствам, установам, організа ціям і підприємцям» між Сумс ькою міською радою та фізичн ою особою підприємцем ОСО БА_3 укладений договір орен ди земельної ділянки від 02.02.2011 р оку за адресою: АДРЕСА_4, я кий 19.04.2011 зареєстровано управл інням Держкомзему у м. Суми Де ржавного комітету із земельн их ресурсів України у відпов ідності до ст. 125 Земельного ко дексу України право власнос ті на земельну ділянку, а так ож право постійного користув ання та право оренди земельн ої ділянки витяг з моменту де ржавної реєстрації цих прав.

На підставі п. 7 додатку 1 скас ованого рішення Сумської міс ької ради від 04.07.2008 року № 1712-МР « Про надання в оренду, продовж ення терміну користування зе мель ділянками підприємства м, установам, організаціям і п ідприємцям» між Сумською міс ькою радою та фізичною особо ю підприємцем ОСОБА_4 укл адений договір оренди земель ної ділянки від 02.02.2011 року за ад ресою: АДРЕСА_4, який 19.04.2011 з ареєстровано управлінням Де ржкомзему у м. Суми Державног о комітету із земельних ресу рсів України у відповідності до ст. 125 Земельного кодексу Ук раїни право власності на зем ельну ділянку, а також право постійного користування та п раво оренди земельної ділянк и витяг з моменту державної р еєстрації цих прав.

На підставі п. 8 додатку 1 скасованого рішення Сумсько ї міської ради від 04.07.2008 року № 1 712-МР «Про надання в оренду, пр одовження терміну користува ння земель ділянками підприє мствам, установам, організац іям і підприємцям» між Сумсь кою міською радою та фізично ю особою підприємцем ОСОБ А_1, ОСОБА_2 укладений дог овір оренди земельної ділянк и від 01.02.2011 року за адресою: АД РЕСА_4, кадастровий номер з емельної ділянки : 5910136600:05:007:0240.

За своєю правовою приро дою вищевказані договори є г осподарськими. Таким чином з того часу виникли правові дносини, пов'язані з реаліза цією певних суб'єктивних пра в охоронюваних законом інте ресів. На сьогоднішній ден ь вищевказані договори орен ді є дійсними (ст. 204 Цивільног о кодексу України), та такими по яким сплачується орендна плата до місцевого бюджету.

Незважаючи на вказані обст авини Сумською міською радо ю 30.11.2011 року на пленарному зас іданні прийнято рішення від 30.11.2011 року № 990-МР «Про часткове с касування рішення Сумської м іської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР «Про надання в оренду, п родовження терміну користув ання земельними ділянками пі дприємствам, установам, орга нізаціям і підприємцям». Згі дно вказаного рішення від 30.11.20 11 року № 990-МР Сумська міська ра да скасувала п.п. 5,6,7,8 додатку № 1 до рішення Сумської міської ради 04.07.2011 року № 1712-МР «Про надан ня в оренду , продовження те рміну користування земельн ими ділянками підприємства м, установам, організаціям і підприємцям» щодо надання Т ОВ «Східмонтаж 83», ФОП ОСОБА _3, ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА _1 та ФОП ОСОБА_2 в оренду з емельної ділянки , розташова ної в АДРЕСА_4.

Рішення Сумської міської р ади від 30.11.2011 року № 990-МР «Про час ткове скасування рішення Сум ської міської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР « Про надання в оренду, продовження термін у користування земельними д ілянками підприємствам, уста новам, організаціям і підпри ємцям» в частині скасування п.п. 5,6,7,8 додатку № 1 до рішення С умської міської ради від 04 ли пня 2008 року № НОМЕР_1 «Про на дання в оренду , продовження терміну користування земел ьними ділянками підприємст вам, установам, організаціям і підприємцям» щодо наданн я ТОВ «Східмонтаж 83», ФОП ОСО БА_3, ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСО БА_1 та ФОП ОСОБА_2 В оренд у земельної ділянки , розташо ваної в АДРЕСА_4 є незакон ним та підлягає скасуванню з наступних підстав :

Згідно з частиною 1 ст. 21 Циві льного кодексу України суд визнає незаконним та скасову є правовий акт індивідуально ї дії, виданий органом держав ної влади, органом Автономно ї Республіки Крим або органо м місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам ци вільного законодавства і пор ушує цивільні права або інте реси.

У відповідності до частини 1 ст. 4 Цивільного кодексу Укр аїни основу цивільного закон одавства України становить К онституція України.

Відповідно до статті 19 Ко нституції України органи де ржавної влади та органи міс цевого самоврядування, їх по садові особи зобов'язані дія ти лише на підставі, в межах по вноважень та у спосіб, що пере дбачені Конституцією та зако нами України.

Відповідно до рішення Конс титуційного суду України № 7-р п/2009 від 16 квітня 2009 року (у спра ві за конституційним подання м Харківської міської ради щ одо офіційного тлумачення п оложень частини другої статт і 19, статті 144 Конституції Украї ни, статті 25, частини чотирнад цятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону Украї ни «Про місцеве самоврядуван ня в Україні» (справа про скас ування актів органів місцево го самоврядування) Конституц ійний Суд України зазначив, щ о: «в Конституції України за кріплено принцип, за яким пра ва і свободи людини та їх гар антії визначають зміст і спр ямованість діяльності держ ави , яка відповідає перед людиною за свою діяльніс ть (стаття 3 Конституції) .Орга ни місцевого самоврядування є відповідальними за свою ді яльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 За кону «Про місцеве самоврядув ання в Україні»). Таким чином, органи місцевого самоврядув ання не можуть скасовувати с вої попередні рішення, вноси ти до них зміни, якщо відповід но до приписів цих рішень вин икли правовідносини, пов'яза ні з реалізацією певних суб'є ктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечую ть проти їх зміни чи припинен ня. Ненормативні правові акт и органу місцевого самовряду вання є актами одноразового застосування, вичерпують сво ю дію фактом їхнього виконан ня, тому вони не можуть бути ск асовані чи змінені органом м ісцевого самоврядування піс ля їх виконання.»

Згідно п. 2.9. Постанови Пленум у Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 «Про де які питання практики розгляд у справ у спорах, що виникають із земельних відносин» з ура хуванням положень статті 3 Зе мельного кодексу України пр авове регулювання відносин, пов'язаних з орендою земельн их ділянок, здійснюється спе ціальним земельним законода вством, а договір оренди земл і не є тотожним зобов'язанням найму, визначеним у Цивільно му кодексі України. Суб'єкт го сподарювання має право на ви знання за ним права на оренду земельної ділянки лише за ум ов дотримання вимог статті 124 Земельного кодексу України і статті 16 Закону України «Пр о оренду землі». Суди мають вр аховувати, що способи захист у прав юридичних та фізичних осіб на земельні ділянки, виз начені статтею 152 Земельного к одексу України, положення як ої у відповідних правовіднос инах підлягають переважному застосуванню перед нормами Цивільного кодексу України т а Господарського кодексу Укр аїни.

Скасування Сумською міськ ою радою прийнятих нею ж рані ше рішень фактично спрямован е на одностороннє розірвання договорів оренди земельних ділянок від 1 та 2 лютого 2011 року , укладених між ТОВ «Східмонт аж 83», ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСО БА_4, ФОП ОСОБА_1 та ФОП О СОБА_2 та Сумською міською р адою не відповідає вимогам Г осподарського кодексу Украї ни та Закону України «Про оре нду землі».

Так, відповідно до статті 188 Г осподарського кодексу Украї ни зміна та розірвання госпо дарських договорів в односто ронньому порядку не допускаю ться, якщо інше не передбачен о законом або договором. Стор она договору, яка вважає за не обхідне змінити або розірват и договір, повинна надіслати пропозиції про це другій сто роні за договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щод о зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відпо віді у встановлений строк з у рахуванням часу поштового об ігу, заінтересована сторона має право передати спір на ви рішення суду.

Згідно із статтею 31 Закону У країни «Про оренду землі» до говір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін . На вимогу однієї із сторін до говір оренди може бути достр оково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленом у законом. Розірвання догово ру оренди землі в односторон ньому порядку не допускаєтьс я, якщо інше не передбачено за коном або цим договором.

Крім того, відповідно до пун кту 5.4 договорів оренди земел ьної ділянки від 1 та 2 лютого 2 011 року, укладених між ТОВ «Схі дмонтаж 83», ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_1 та Ф ОП ОСОБА_2 та Сумською міс ькою радою , договір оренди мо же бути достроково розірвани й за взаємною згодою сторін з а умови письмового попередже ння іншої сторони зацікавлен ою стороною, не пізніше, ніж за два місяці до дати розірванн я. На вимогу однієї із сторін д оговір оренди може бути дост роково розірваний за рішення м суду у разі невиконання сто ронами їх обов'язків, передба чених Законом України «Про о ренду землі» та цим договоро м.

Таким чином, як закон, так і д оговори оренди не передбачаю ть можливості розірвання дог оворів оренди земельних діля нок в односторонньому порядк у. Таке розірвання договору м ожливе виключно за рішенням суду. Таким чином, доручивши п унктом 2 рішення від 30 листопа да 2011 року №990-МР правовому упра влінню вчинити дії щодо розі рвання укладених договорів о ренди земельних ділянок, Сум ська міська рада вийшла за ме жі наданих їй законом повнов ажень. А відповідно до пункту 2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України в ід 26 січня 2000 року № 02-5/35 «Про деяк і питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнання м недійсними актів державних чи інших органів» підставам и для визнання акта недійсни м є невідповідність його вим огам чинного законодавства т а/або визначеній законом ком петенції органу, який видав ц ей акт.

На момент скасування радою власних рішень на їх підстав і вже виникли правовідносини , пов'язані з реалізацією суб'є ктивних прав, а відтак скасув ання цих рішень Сумською міс ькою радою є незаконним.

З огляду на все вищевиклад ене, позовні вимоги є правомі рними, обґрунтованими та пі длягають задоволенню .

Згідно ст. 49 ГПК України, з в ідповідача підлягають стяг ненню на користь позивачів та третіх осіб витрати по сп латі судового збору .

На підставі всього вищеви кладеного, керуючись статтею 19 Конституції України, стаття ми 10, 59, 60, 77 Закону України «Про м ісцеве самоврядування в Укра їні» , статтями 21, 204 Цивільного кодексу України, статтями 3,124 ,125 Земельного кодексу України , статтею 188 Господарського ко дексу України , статтею 31 Зако ну України «Про оренду землі », рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р оку, ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарсько го процесуального кодексу У країни , господарський суд

В И Р І Ш И В :

1. Позови позивачів та третіх осіб , які заявляють с амостійні вимоги на предмет спору, задовольнити повністю .

2. Визнати незаконним т а скасувати пункти 1, 2 рішення Сумської міської ради (40030, м. Су ми, м. Незалежності,2 ; код ЄДРПО У 23636315) від 30.11.2011 року № 990-МР “Про ча сткове скасування рішення Су мської міської ради від 04 липн я 2008 року №1712-МР “Про надання в о ренду, продовження терміну к ористування земельними діля нками підприємствам, установ ам, установам, організаціям і підприємцям ” в частині скас ування пункту 8 додатку 1 до рі шення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР “Про наданн я в оренду, продовження термі ну користування земельними д ілянками підприємствам, уста новам, установам, організаці ям і підприємцям ” щодо надан ня фізичній особі - підприє мцю ОСОБА_1 (42333, АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2) та фіз ичній особі - підприємцю ОСОБА_2 ( 42333, АДРЕСА_6 ; код Є ДРПОУ НОМЕР_3) в оренду зе мельної ділянки, розташовано ї в АДРЕСА_4 та вчинення ді й щодо розірвання договорів оренди земельних ділянок, ук ладених з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 ( 42333, АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР _2) та фізичною особою - під приємцем ОСОБА_2 ( 42333, АДРЕ СА_6 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3) .

3. Визнати незаконним т а скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ради (40030, м. Су ми, м. Незалежності,2 ; код ЄДРПО У 23636315) від 30.11.2011 року № 990-МР “Про ча сткове скасування рішення Су мської міської ради від 04.07.2008 ро ку №1712-МР “Про надання в оренду , продовження терміну корист ування земельними ділянками підприємствам, установам, ус тановам, організаціям і підп риємцям ” в частині скасуван ня пункту 5 додатку 1 до рішенн я Сумської міської ради від 04. 07.2008 року №1712-МР “Про надання в ор енду, продовження терміну ко ристування земельними ділян ками підприємствам, установа м, установам, організаціям і п ідприємцям ” щодо надання То вариству з обмеженою відпов ідальністю “Східмонтаж-83” (4002 4, АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ 34592308) в оренду земельної ділянки, ро зташованої в АДРЕСА_4 та в чинення дій щодо розірвання договорів оренди земельних д ілянок укладених з Товариств ом з обмеженою відповідальн істю “Східмонтаж-83” ( 40024, АДРЕ СА_1 ; код ЄДРПОУ 34592308)

4. Визнати незаконним т а скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ради (40030, м. Су ми, м. Незалежності, 2 ; код ЄДРПО У 23636315) від 30.11.2011 року № 990-МР “Про ча сткове скасування рішення Су мської міської ради від 04.07.2008 ро ку №1712-МР “Про надання в оренду , продовження терміну корист ування земельними ділянками підприємствам, установам, ус тановам, організаціям і підп риємцям ” в частині скасуван ня пункту 6 додатку 1 до рішенн я Сумської міської ради від 04. 07.2008 року №1712-МР “Про надання в ор енду, продовження терміну ко ристування земельними ділян ками підприємствам, установа м, установам, організаціям і п ідприємцям ” щодо надання фі зичній особі - підприємцю ОСОБА_3 (40024, АДРЕСА_2 ; інд. но мер НОМЕР_4) в оренду земел ьної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4.

5. Визнати незаконним т а скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ради (40030, м. Су ми, м. Незалежності, 2 ; код ЄДРПО У 23636315) від 30.11.2011 року № 990-МР “Про ча сткове скасування рішення Су мської міської ради від 04.07.2008 ро ку №1712-МР “Про надання в оренду , продовження терміну корист ування земельними ділянками підприємствам, установам, ус тановам, організаціям і підп риємцям ” в частині скасуван ня пункту 7 додатку 1 до рішенн я Сумської міської ради від 04. 07.2008 року №1712-МР “Про надання в ор енду, продовження терміну ко ристування земельними ділян ками підприємствам, установа м, установам, організаціям і п ідприємцям ” щодо надання фі зичній особі-підприємцю О СОБА_4 ( 40000, АДРЕСА_3 ; ін. ном ер НОМЕР_5) в оренду земель ної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4.

6. Стягнути Сумської мі ської ради (40030, м. Суми, м. Незале жності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) на кор исть фізичної особи - підпр иємця ОСОБА_1 ( 42333, АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2) судо вий збір в розмірі 470,50 грн.

7. Стягнути Сумської мі ської ради (40030, м. Суми, м. Незале жності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) на кор исть фізичної особи - підпр иємця ОСОБА_2 ( 42333, АДРЕСА_6 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3) судо вий збір в розмірі 470,50 грн.

8. Стягнути з Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Неза лежності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) на к ористь Товариства з обмежен ою відповідальністю “Східм онтаж-83” ( 40024, АДРЕСА_1 ; код ЄД РПОУ 34592308) судовий збір в розмі рі 1 073,00 грн.

9. Стягнути з Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Неза лежності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) на к ористь фізичної особи - підпр иємця ОСОБА_3 ( 40024, АДРЕСА _2 ; інд. номер НОМЕР_4) судо вий збір в розмірі 1 073,00 грн.

10. Стягнути з Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Неза лежності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) на к ористь фізичної особи - підпр иємця ОСОБА_4 ( 40000, АДРЕСА _3 ; ін. номер НОМЕР_5) судов ий збір в розмірі 1 073,00 грн.