Ухвала

від 23.02.2012 по справі 11/237

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2012 р. Справа № 72584/09

Колегія суддів Львів ського апеляційного адмініс тративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Заверухи О.Б., Гі нди О.М.,

розглянувши у порядку пис ьмового провадження в м. Льво ві апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Ч ернівці на постанову господа рського суду Чернівецької об ласті від 16.09.2009 року у справі за позовом управління Пенсійно го фонду України в Шевченків ському районі м. Чернівці до в ідділення виконавчої дирекц ії Фонду соціального страхув ання від нещасних випадків н а виробництві та професійних захворювань України у м. Черн івці про стягнення заборгова ності в сумі 14313,74 грн., -

ВСТАНОВИЛА :

В листопаді 2008 року управлін ня Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Ч ернівці звернулось до суду з адміністративним позовом до відділення виконавчої дирек ції Фонду соціального страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійни х захворювань України у м. Чер нівці про стягнення заборгов аності в сумі 14313,74 грн.

В позові управління Пенсій ного фонду України в Шевченк івському районі м. Чернівці п окликається на те, що п.п. "г" і "д " п. 1 ст.21 Закону України "Про заг альнообов'язкове державне со ціальне страхування від неща сного випадку на виробництві та професійного захворюванн я, які спричинили втрату прац ездатності" від 23.09.1999р. № 1105-ХІУ, як ий набрав чинності з 01.04.2001р., пер едбачено, що Фонд соціальног о страхування від нещасних в ипадків зобов'язаний у встан овленому законодавством пор ядку своєчасно та в повному о бсязі відшкодувати шкоду, за подіяну працівникові внаслі док ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплач уючи йому або особам, які пере бували на його утриманні, пен сію по інвалідності внаслідо к нещасного випадку на вироб ництві або професійного захв орювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який п омер внаслідок нещасного вип адку на виробництві або проф есійного захворювання.

Згідно з п.2 ст.7 Закону Україн и "Про страхові тарифи на зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування від нещас ного випадку на виробництві та професійного захворюванн я, які спричинили втрату прац ездатності" від 22.02.2001р. № 2272-ІЇЇ Фо нд соціального страхування в ід нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає со ціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпі ли на виробництві до 1 квітня 2 001 року, з того часу, коли відпов ідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверд жують право працівників (чле нів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуг и, або коли таке право встанов лено в судовому порядку.

Порядком відшкодування Фо ндом соціального страхуванн я від нещасних випадків на ви робництві та професійних зах ворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'яза них з виплатою пенсій по інва лідності внаслідок нещасног о випадку на виробництві або професійного захворювання т а пенсій у зв'язку із втратою г одувальника, який помер внас лідок нещасного випадку на в иробництві та професійного з ахворювання, затвердженим по становою правління Пенсійно го фонду України, правління Ф онду соціального страхуванн я від нещасних випадків від 04. 03.2003 року N 5-4/4 визначено механізм відшкодування витрат, пов'яз аних з виплатою пенсій.

Позивач з квітня 2006 року по к вітень 2008 року сформував спис ки осіб, яким виплачено пенсі ї по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробни цтві або професійного захвор ювання та пенсії у зв'язку із в тратою годувальника, який по мер внаслідок нещасного випа дку на виробництві або профе сійного захворювання на зага льну суму 14313,74 грн., які подав ві дповідачу для відшкодування . Останній розрахунок не пров ів, а тому за відповідачем рах ується заборгованість в сумі 14313,74 грн.

Оскаржуваною постановою г осподарського суду Чернівец ької області від 16.09.2009 року у за доволенні позовної заяви упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Шевченківському район і м. Чернівці до відділення ви конавчої дирекції Фонду соці ального страхування від неща сних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Чернівці про стяг нення заборгованості в сумі 14313,74 грн. відмовлено.

У поданій апеляційній скар зі позивач просить зазначену постанову скасувати та прий няти нову, якою задоволити по зовні вимоги в повному обсяз і, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґр унтовує тим, що Порядком відш кодування Фондом соціальног о страхування від нещасних в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань Украї ни Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'я зку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасн ого випадку на виробництві т а професійного захворювання , затвердженим постановою пр авління Пенсійного фонду Укр аїни, правління Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків від 04.03.2003 року N 5-4/4 виз начено механізм відшкодуван ня витрат, пов'язаних з виплат ою пенсій.

Позивач з квітня 2006 року по к вітень 2008 року сформував спис ки осіб, яким виплачено пенсі ї по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробни цтві або професійного захвор ювання та пенсії у зв'язку із в тратою годувальника, який по мер внаслідок нещасного випа дку на виробництві або профе сійного захворювання на зага льну суму 14313,74 грн., які подав ві дповідачу для відшкодування . Останній розрахунок не пров ів, а тому за відповідачем рах ується заборгованість в сумі 14313,74 грн.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлен і, однак з невідомих для суду п ричин не з'явилися в зал судов ого засідання, а тому відпові дно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд а пеляційної інстанції може ро зглянути справу в порядку пи сьмового провадження за наяв ними у справі матеріалами, як що справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказ ів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у спра ві, у судове засідання, хоча во ни були належним чином повід омлені про дату, час і місце су дового засідання.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги у їх сукупності, колегі я суддів приходить до переко нання, що подана скарга підля гає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Шевченківському районі м. Чернівці суд першої інстан ції виходив з того, що Підпунк тами "г" і "д" пункту 1 статті 21 Зак ону України "Про загальнообо в'язкове державне соціальне страхування від нещасного ви падку на виробництві та проф есійного захворювання, які с причинили втрату працездатн ості" від 23.09.1999 р. № 1105-ХІУ (далі - Зак он № 1105-ХІУ), який набрав чиннос ті з 1 квітня 2001 року, передбаче но, що Фонд соціального страх ування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленом у законодавством порядку сво єчасно та в повному обсязі ві дшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушко дження його здоров'я або в раз і його смерті, виплачуючи йом у або особам, які перебували н а його утриманні, пенсію по ін валідності внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер вна слідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання.

Згідно з частиною 2 статті 7 З акону України "Про страхові т арифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинил и втрату працездатності" від 22.02.2001р. № 2272-ІП Фонд соціального с трахування від нещасних випа дків сплачує страхові виплат и та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей ), які потерпіли на виробництв і до 1 квітня 2001 року, з того часу , коли відповідні підприємст ва передали в установленому порядку цьому Фонду документ и, що підтверджують право пра цівників (членів їх сімей) на т акі страхові виплати та соці альні послуги, або коли таке п раво встановлено в судовому порядку.

Абзацом 2 пункту 5 статті 24 За кону № 1105-ХІУ передбачено, якщо після призначення застрахов аній особі матеріальної допо моги чи надання соціальних п ослуг між Фондом соціального страхування від нещасних ви падків і страховиками з інши х видів соціального страхува ння виникають спори щодо пон есених витрат, виплата здійс нюється страховиком, до яког о звернувся застрахований. П ри цьому страховик, до якого з вернувся застрахований, має право звернутися до відповід ного страховика з інших виді в соціального страхування що до відшкодування понесених н им витрат.

Спільною постановою правл іння Пенсійного фонду Україн и та правління Фонду соціаль ного страхування від нещасни х випадків на виробництві та професійних захворювань Укр аїни від 04.03.2003 року № 5-4/4 затвердж ено "Порядок відшкодування Ф ондом соціального страхуван ня від нещасних випадків на в иробництві та професійних за хворювань України Пенсійном у фонду України витрат, пов'яз аних з виплатою пенсій по інв алідності внаслідок нещасно го випадку на виробництві аб о професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер вна слідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання" зареєстрован о в Міністерстві юстиції Укр аїни 16.05.2003 року за № 376/7697 (далі - Пор ядок). Механізм відшкодуванн я Фондом соціального страхув ання від нещасних випадків П енсійному фонду України ви трат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності вна слідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання та пенсій у зв 'язку з втратою годувальника , який помер внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я, визначено Порядком. В основ у цього механізму (пункт 5 Поря дку) покладено щомісячне про ведення органами Пенсійного фонду України з відділенням и виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значенн я звірок витрат на відповідн і виплати до 10 числа місяця, на ступного за звітним.

Акти цих звірок подаються г оловним управлінням Пенсійн ого фонду України та управлі нням виконавчої дирекції Фон ду соціального страхування в ід нещасних випадків в Автон омній Республіці Крим, облас тях, містах Києві та Севастоп олі, які узагальнюють і узгод жують довідку про відшкодува ння відповідних витрат та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її Пенсійно му фонду України та Фонду стр ахування від нещасних випадк ів (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахуван ня Фондом соціального страху вання від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійно му фонду України до 25 числа мі сяця, наступного за звітним (п ункт 7).

Таким чином, у зазначеному П орядку передбачено здійснен ня відповідних розрахунків н а централізованому рівні, то бто між Фондом соціального с трахування від нещасних випа дків та Пенсійним фондом Укр аїни. Відповідно сторони у сп раві позбавлені права на про ведення розрахунків на своєм у рівні, оскільки Порядком пе редбачені повноваження Пенс ійного Фонду в районах і міст ах області та відділення вик онавчої дирекції Фонду соціа льного страхування у цих рай онах і містах щодо складання акту щомісячної звірки витр ат за особовими справами пот ерпілих, яким виплачено пенс ії, а не здійснення відшкодув ання витрат.

Такі висновки суду першої і нстанції, на думку колегії су ддів, не відповідають нормам матеріального права.

Судом першої інстанцій вст ановлено, що УПФУ в Шевченків ському районі м. Чернівці бул и направлені Фонду соціально го страхування акти щомісячн ої звірки витрат по особових справах потерпілих, яким вип лачено пенсії по інвалідност і внаслідок нещасного випадк у на виробництві або професі йного захворювання та пенсії у зв' язку з втратою годувал ьника, який помер внаслідок н ещасного випадку на виробниц тві або професійного захворю вання на загальну суму 14313,74 грн . за період з 01.04.2006 р. по 31.04.2008 р. вклю чно. При цьому Відділенням ви конавчої дирекції Фонду не б ули прийняті до відшкодуванн я витрати Управління Пенсійн ого фонду, визначені у актах щ омісячної звірки.

У відповідності зі ст. 10 Зако ну України "Про пенсійне забе зпечення" пенсійне забезпече ння громадян здійснюється ор ганами Пенсійного Фонду Укра їни. Ст. 81 вказаного Закону пер едбачає, що призначення та ви плата пенсій, в тому числі пен сій по інвалідності внаслідо к трудового каліцтва або про фесійного захворювання здій снюється органами Пенсійног о Фонду. Таким чином, Управлін ням Пенсійного фонду обґрунт овано було здійснено нарахув ання сум пенсій по інвалідно сті внаслідок нещасного випа дку на виробництві або профе сійного захворювання за вище зазначений період.

Потерпілі, документи яких н е передані до Фонду, продовжу ють отримувати належні випла ти та соціальні послуги від с вого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціа льного страхування України. При цьому кошти, виплачені по терпілому страхувальником, з араховуються Фондом у рахуно к його страхових внесків на з агальнообов'язкове державне соціальне страхування від н ещасного випадку на виробниц тві та професійного захворюв ання, а між страховиками з інш их видів страхування і Фондо м в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Згідно зі ст. 24 Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне страхування від нещас ного випадку на виробництві та професійного захворюванн я, які спричинили втрату прац ездатності", Фонд соціальног о страхування від нещасних в ипадків зобов'язаний співпра цювати з фондами з інших виді в соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'яз аних з матеріальним забезпеч енням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожн ому конкретному випадку спіл ьно приймаючи рішенні щодо т ого, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.

Якщо після призначення зас трахованій особі матеріальн ої допомоги чи надання соціа льних послуг між Фондом соці ального страхування від неща сних випадків і страховиками з інших видів соціального ст рахування виникають спори що до понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, д о якого звернувся застрахова ний. При цьому страховик, до як ого звернувся застрахований , має право звернутися до відп овідного страховика з інших видів соціального страхуван ня щодо відшкодування понесе них ним витрат.

Колегією суддів встановле но, що управління ПФУ здійсню вало виплату пенсій громадян ам, які стали інвалідами внас лідок нещасного випадку на в иробництві. За період з квітн я 2006 року по квітень 2008 року вкл ючно витрати з виплати та дос тавки пенсій цим особам скла ли 14 313,74 грн.

За змістом статей 25, 26 Основ з аконодавства України про заг альнообов' язкове державне соціальне страхування від 14 с ічня 1998 року № 16/98-ВР, статті 7 Зако ну України від 22 лютого 2001 року № 2272-III “Про страхові тарифи на з агальнообов' язкове держав не соціальне страхування від нещасного випадку на виробн ицтві та професійного захвор ювання, які спричинили втрат у працездатності”, статей 2, 24 т а пункту 3 розділу XI “Прикінце ві положення» Закону № 1105-XIV, ст атті 27 Закону України від 5 лис топада 1991 року №1788-XII “Про пенсі йне забезпечення” страховик ом, який має виплачувати пенс ію по інвалідності особі, яка стала інвалідом внаслідок н ещасного випадку на виробниц тві на території колишніх ре спублік СРСР, а в разі виплати такої органами ПФУ - відшко дувати останньому витрати, є Фонд.

Крім того, колегія суддів вв ажає, що вимога про стягнення заборгованості, пов' язаної з виплатою пенсій, є обґрунто ваною і повністю кореспондує ться з пунктом 4 частини друго ї статті 162 Кодексу адміністра тивного судочинства України .

Крім того, колегія суддів за значає, що Верховним Судом Ук раїни вже висловлено правову позицію при розгляді справ ц ієї категорії. Зокрема, у пост ановах від 6 червня 2011 року (№ 21-116а 11), 20 березня 2007 року (№ 21-1087во06) та 20 б ерезня 2007 року (№ 21-897во06) він дійш ов аналогічного висновку.

Таким чином, суд першої інст анцій зробив не правильний в исновок про відмову у задово ленні позовних вимог.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, на підставі виклад еного і статті 202 КАС України п ідставою для скасування пост анови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення ново го рішення є порушення норм м атеріального або процесуаль ного права, що призвело до неп равильного вирішення справи або питання, а тому колегія су ддів у відмові в задоволенні позову вважає вірним рішенн я суду першої інстанції - скас увати і в прийняти нове рішен ня про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 К АС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Ч ернівці - задоволити.

Постанову господарського суду Чернівецької області ві д 16.09.2009 року у справі № 11/237 - скас увати та прийняти нову, якою п озов управління Пенсійного ф онду України в Шевченківсько му районі м. Чернівці - задовол ити.

Стягнути з відділення вико навчої дирекції Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань Ук раїни у м. Чернівці в користь у правління Пенсійного фонду У країни в Шевченківському рай оні м. Чернівці кошти в сумі 14313 ,74 грн. р/р 2560334013756 в ВАТ «Державний ощадний банк», МФО 356334, інд. Код 21430532.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копії особам, щ о беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адм іністративного суду України протягом двадцяти днів шлях ом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касац ійної інстанції.

Головуючий В.В. Н іколін

Судді О.Б. Заверуха

О .М. Гінда