Постанова

від 19.03.2012 по справі 33/5005/12276/2011

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕ ЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.03.2012 року Справа № 33/5005/12276/2011

Дніпропетровський апе ляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді : Бах мат Р. М. (доповідача),

суддів: Лотоцької Л.О., Є встигнеєва О.С.

при секретарі: Ревковій Г.О.

за участю представників ст орін, які були присутні у судо вому засіданні 15.03.2012 р.:

старшого прокурора: Кир ичок О.В. (посвідчення № 112 від 12.0 7.2010 р.)

від позивача: представн ик у судове засідання не з' я вився, про час та місце судово го засідання повідомлений на лежним чином

від відповідача: ОСОБ А_1. (дов. б/н від 24.01.12 р.), Серебряк ова Т.П. (дов. б/н від 24.01.12 р.);

від третьої особи - 1: О СОБА_2. (дов. б/н від 28.02.11 р.);

від третьої особи - 2: О СОБА_2. (дов. б/н від 27.09.11 р.);

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Прокурора П”ятих атського району Дніпропетро вської обл. на рішення г осподарського суду Дніпро петровської області від 14.11.2011 р. у справі № 33/5005/12276/2011

за позовом Прокурора П” ятихатського району Дніпроп етровської обл. в інтересах д ержави в особі Грушуватської сільської ради П”ятихатсько го району Дніпропетровської обл. с. Грушуватка

до Приватної виробничо ї фірми “Агроцентр” м. Дніпро петровськ;

3-тя особа-1: Товариство з о бмеженою відповідальністю “ Млин” с.Красноіванівка, П”ят ихатський р-н, Дніпропетровс ька обл.;

3-тя особа-2: Товариство з о бмеженою відповідальністю “ П”ятихатський комбінат хліб опродуктів” с. Красноіванівк а, П”ятихатський р-н, Дніпропе тровської обл.

про визнання недійсним договору оренди від 01.06.2010 р.

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарськ ого суду Дніпропетровської о бл. від 14.11.2011 р. у справі № 33/5005/12276/2011, як е підписано 05.12.2011 р. і оформлено відповідно до вимог ст. 84 ГПК України (суддя Рудовська І.А. ), відмовлено прокурору П”яти хатського району Дніпропетр овської обл. у задоволенні по зову, пред' явленому в інтер есах держави в особі Грушува тської сільської ради П”ятих атського району Дніпропетро вської обл. с. Грушуватка до П риватної виробничої фірми “А гроцентр” м. Дніпропетровськ ; 3-тя особа-1: Товариство з обмеж еною відповідальністю “Млин ” с.Красноіванівка, П”ятихат ський р-н, Дніпропетровська о бл.; 3-тя особа-2: Товариство з об меженою відповідальністю “П ”ятихатський комбінат хлібо продуктів” с. Красноіванівка , П”ятихатський р-н, Дніпропет ровської обл. про визнання не дійсним договору оренди земе льної ділянки від 01.06.2010 р.

Прокурор П”ятихатського р айону Дніпропетровської обл . не погодився з вказаним ріше нням, подав апеляційну скарг у, в якій просить відновити ст рок на подання апеляційної с карги.

Дніпропетровський апеляці йний господарський суд, ухва лою від 19.01.2012 р. відновив пропущ ений процесуальний строк на подання апеляційної скарги н а оскаржуване рішення і приз начив розгляд справи на 01.03.2012 р. на 10 год. 50 хвилн.

У зв' язку з неявкою у судов е засідання 01.03.2012 р. позивача та відповідача, а також подання м відповідачем клопотання п ро відкладення розгляду спра ви, справу було відкладено на 15.03.2012 р. на 10 год. 50 хвилн.

Прокурор в апеляційній ска рзі просить скасувати рішенн я по даній справі та постанов ити нове рішення, яким задово льнити позов, так як вважає рі шення необґрунтованим, прийн ятим судом без належного ана лізу наданих доказів і норм ч инного законодавства.

На думку прокурора, судом першої інстанції не врахован о, що договір оренди землі, укл адений 01.06.2010 р. між позивачем та відповідачем на підставі рі шення Грушуватської сільськ ої ради № 332/1-32/У від 20.05.2010 р., винесе ного з порушенням принципу з аконності, визначеного ст. 4 За кону України «Про місцеве са моврядування в Україні»супе речить інтересам держави і с успільства, оскільки укладан ням органом місцевого самовр ядування, який виступав від і мені держави, позбавлено від діл Державного комітету Укра їни із земельних ресурсів у П ' ятихатському районі обов' язку забезпечити реалізацію державної політики у сфері о хорони та раціонального вико ристання земель ( ст. 2 ЗУ «Про д ержавний контроль за викорис танням та охороною земель»).

Крім того, прокурор вважає, що спірним договором порушен о права ТОВ «Млин»і ТОВ «П' я тихатський комбінат хлібопр одуктів», як суб' єктів прав а господарювання на суміжних земельних ділянках, забезпе чення якого гарантовано ст. 13 Конституції України.

29.02.2012 р. ПВФ «Агроцентр»надан о до клопотання акти від 16.02.2012 р ., укладені між ПВФ «Агроцентр » та ТОВ «Млин»та ПВФ «Агроце нтр»та ТОВ «ПКХ»про узгоджен ня меж земельних ділянок.

Розпорядженням секретаря судової падати від 01.03.2012 р. № 254 , у зв' язку з закінченням черго вої відпустки судді постійно ї колегії Євстигнеєва О.С. та н а підставі наказів голови су ду № 5,7 від 17.01.2011 р. змінено склад к олегії суддів.

У відзиві на апеляційну ска ргу третя особа-1 - ТОВ «Млин»п росить задовольнити позов пр окурора, так як при закріплен ні меж земельної ділянки в на турі (на місцевості) не були пр исутні суміжні землевласник и (ТОВ «Млин»та ТОВ «ПКХ»).

У відзиві на апеляційну ска ргу Грушуватська сільська ра да просить розглянути справу без участі її представника і прийняти рішення за позовом відповідно до чинного закон одавства України на розгляд суду.

Приватна виробнича фірма « Агроцентр»у відзиві на апеля ційну скаргу просить залиши ти рішення господарського су ду без змін, так як вважає, що р ішення суду першої інстанції відповідає фактичним обстав инам справи, чинному законод авству, а доводи, викладені в а пеляційній скарзі, не є підст авою для скасування оскаржув аного рішення.

Відповідач зазначає у відз иві, що вимоги прокурора про в изнання недійсним договору о ренди земельної ділянки від 01.06.2010 р. не мають правових підст ав.

Договір оренди земельної д ілянки підписаний уповноваж еними особами в межах своїх п овноважень, та містить всі іс тотні умови, передбачені чин ним законодавством.

Крім того відповідач заува жує, що твердження скаржника про те, що спірним договором п орушені права суміжних земле користувачі, спростовується актами від 16.02.2012 р., у яких зазнач ено, що ТОВ «Млитн»і ТОВ «ПКХ» не мають претензій до ПВФ «Аг роцентр»щодо меж вказаної зе мельної ділянки. Дані акти пі дписані позивачем.

В судовому засідання огол ошено перерву до 19.03.2012 р. до 14 год . 30 хвилн.

Заслухавши суддю-до повідача та пояснення предс тавників сторін, які були при сутні у судовому засіданні, р озглянувши та обговоривши до води апеляційної скарги, дов оди, викладені у відзивах на а пеляційну скаргу, перевіривш и матеріали справи, проаналі зувавши на підставі встановл ених фактичних обставин спра ви правильність застосуванн я судом норм матеріального т а процесуального права, коле гія суддів вважає, що апеляці йна скарга підлягає задоволе нню з наступних підстав.

Між Грушуватською сі льською радою (орендодавець) та Приватною виробничою фір мою «Агроцентр»(орендар) на п ідставі рішення 32 сесії У скли кання від 20.05.2010 р. № 332/1-32/У укладено договір оренди земельної ді лянки загальною площею 0,9320 га д ля обслуговування виробничи х приміщень ПВФ «Агроцентр», на земельній ділянці знаход яться об' єкти нерухомого ма йна орендаря: приміщення сил осного корпусу та інші будів лі.

Межі земельної ділянки ви значені на місцевості планом (п.4).

Договір укладено на 49 (сорок дев' ять) років (п.8 договору).

За актом приймання - перед ачі земельної ділянки від 08.06.20 10 р. орендодавцем було передан о орендарю вищевказану земел ьну ділянку.

Прокурор П' ятихатського району Дніпропетровської об л. звернувся з позовом про виз нання недійсним договору оре нди земельної ділянки від 01.06.20 10 р. площею 0,9320 га., вартістю 190 873,60 г рн., розташованої на вул. П' ят ихатській, 52 у с. Красноіванів ка, П' ятихатського р-ну, Дніп ропетровської обл., так як дог овір укладено з порушенням н орм законодавства, а саме: ч. 1 с т. 123 Земельного кодексу Украї ни, ч. 2 ст. 15 Закону України «Про оренду землі», ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про о ренду землі», п.3 Порядку розро блення проектів землеустрою щодо відведення земельних д ілянок, затвердженого постан овою Кабінету Міністрів Укра їни від 26.05.2004 р. № 677 та п.3.12 Інструкц ії про встановлення (відновл ення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх з акріплення межовими значкам и, затвердженої наказом № 376 ві д 18.05.2010 р. Державним комітетом У країни із земельних ресурсів .

Прокурор в позовній заяві п ослався на те, що рішення сес ії Грушуватської сільської р ади № 332/1-32/4 від 20.05.2010 р., на підставі якого був укладений договір оренди земельної ділянки ві д 01.06.2010 р., за протестом прокурор а П' ятихатського р-ну, Дніпр опетровської обл., рішенням с есії Грушуватської сільсько ї ради № 71-7/УІ від 26.07.2011 р. скасован о затвердження технічної док ументації із землеустрою, що до складання документів, що п освідчують право оренди на з емельну ділянку площею 0,9320 га з а адресою: с. Красноіванівка, в ул. П' ятихатська, 52.

Відповідно до частини 1 стат ті 13 Конституції України земл я, її надра, атмосферне повітр я, водні та інші природні ресу рси, які знаходяться в межах т ериторії України, природні р есурси її континентального ш ельфу, виключно (морської) еко номічної зони є об' єктами п рава власності Українського народу. Від імені Українсько го народу права власника зді йснюють органи державної вла ди та органи місцевого самов рядування в межах, визначени х цією Конституцією.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зо бов' язані діяти лише на під ставі, в межах та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та з аконами України.

Статтею 12 ЗК України передб ачено повноваження сільськи х, селищних, міських рад у галу зі земельних відносин на тер иторії сіл, селищ, міст, а саме :

а) розпорядження землями те риторіальних громад;

б) передача земельних ділян ок комунальної власності у в ласність громадян та юридичн их осіб відповідно до цього К одексу;

в) надання земельних діляно к у користування із земель ко мунальної власності відпові дно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі»н евід' ємною частиною догово ру оренди землі є: план або схе ма земельної ділянки, яка пер едається в оренду; кадастров ий план земельної ділянки з в ідображенням обмежень (обтяж ень) у її використанні та вста новлених земельних сервітут ів; акт визначення меж земель ної ділянки в натурі (на місце вості); акт приймання-передач і об' єкта оренди; проект від ведення земельної ділянки в випадках, передбачених цим З аконом.

Пунктом 16 договору оренди з емельної ділянки сторони вст ановили, що передача земельн ої ділянки в оренду здійснює ться з розробленням та затве рдженням проектно-технічної документації та відведення її в натурі.

Підставою розроблення про екту відведення земельної ді лянки є рішення 18 сесії Грушув атської сільської ради № 202-18/5 в ід 15.07.2008 р.

В порушення вимог ст. 15 ЗУ «Пр о оренду землі», п. 16 договору о ренди землі та ст. 50 Закону Укр аїни «Про землеустрій»проек т землеустрою щодо відведенн я орендованої відповідачем з емельної ділянки не складено .

Порядок складання проекті в землеустрою щодо відведенн я земельних ділянок встановл юється Кабінетом Міністрів У країни.

Згідно з п.3.12 Інструкції про встановлення (відновлення) м еж земельних ділянок в натур і (на місцевості) та їх закріпл ення межовими знаками, затве рдженої наказом від 18.05.2010 р. № 376 Д ержавному комітету України і з земельних ресурсів закріпл ення межовими знаками меж зе мельної ділянки в натурі (на м ісцевості) здійснюється вико навцем у присутності власник а (користувача) земельної діл янки, власників (користувачі в) суміжних земельних діляно к або уповноваженого ним (ним и) особою. Повідомлення власн иків (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закр іплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (н а місцевості) здійснюється в иконавцем завчасно, не пізні ше ніж за п' ять робочих днів до початку робіт із закріпле ння межовими знаками меж зем ельної ділянки в натурі (на мі сцевості).

Відповідно до п. 9 Порядку ро зроблення проектів землеуст рою щодо відведення земельни х ділянок, затвердженого пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 26.05.2004 р. № 677, проект від ведення земельної ділянки ви конавець погоджує із землевл асником або землекористувач ем, органом земельних ресурс ів, природоохоронним органом , СЕС, органом містобудування , архітектури та охорони куль турної спадщини.

В порушення вказаного Поря дку акт встановлення і узгод ження меж земельної ділянки, переданої в оренду відповід ачу, не погоджений з відділом Держаного комітету України із земельних ресурсів у П' я тихатському районі. Крім тог о, при узгодженні меж земельн их ділянок не були присутні с уміжні землевласники, а саме ТОВ «Млин»і ТОВ «П' ятихатс ький комбінат хлібопродукті в», які не були належним чино м повідомлені про дату і час п роведення робіт із закріплен ня межовими знаками меж земе льної ділянки в натурі (на міс цевості).

Таким чином, при затверджен ні технічної документації Гр ушуватською сільською радою не було перевірено відповід ність вказаної документації вимогам чинного законодавст ва.

Статтею 215 Цивільного кодек су України встановлено, що пі дставою недійсності правочи ну є недодержання в момент вч инення правочину стороною (с торонами) вимог, які встановл ені частинами першою-третьою , п' ятою та шостою ст. 203 ЦК Укр аїни. Якщо недійсність право чину прямо не встановлена за коном, але одна із сторін або і нша заінтересована особа зап еречує його дійсність на під ставах, встановлених законом , такий правочин може бути виз наний судом недійсним (оспрю ваний правочин).

В силу статті 203 ЦК України зм іст правочину не може супере чить цьому Кодексу, іншим акт ам цивільного законодавства , а також інтересам держави і с успільства, його моральним з асадам. Особа, яка вчиняє прав очин, повинна мати необхідни й обсяг цивільної дієздатнос ті. Волевиявлення учасника п равочину має бути вільним і в ідповідати його внутрішній в олі.

Статтею 123 Земельного кодек су України (редакція 07.04.2007 р.) вст ановлений порядок надання зе мельних ділянок державної аб о комунальної власності у ко ристування та передбачено, щ о надання земельних ділянок державної або комунальної вл асності у користування здійс нюється на підставі рішень о рганів виконавчої влади або органів місцевого самовряд ування.

Згідно з частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України ( у редакції, яка була чинною на момент укладення договору о ренди землі від 07.06.2007 р.) передач а в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній а бо комунальній власності, зд ійснюється на підставі рішен ня відповідного органу викон авчої влади або органу місце вого самоврядування шляхом у кладення договору оренди зем ельної ділянки.

З наведених норм законодав ства України вбачається, що о бов' язковою умовою укладен ня договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у держ авній або комунальній власно сті, є наявність відповідног о рішення компетентного орга ну виконавчої влади або орга ну місцевого самоврядування .

Таким чином, волевиявлення відповідного органу як орен додавця в даному випадку реа лізується шляхом укладення д оговору оренди.

Отже, рішення компетентног о органу про надання землі в о ренду та відповідний договір оренди землі є пов' язаними юридичними фактами.

Скасування рішенням Грушу ватської сільської ради № 71-7/У І від 26.07.2011 р. рішення сесії Груш уватської сільської ради № 332/ 1-32/4 від 20.05.2010 р. свідчить про недот римання в момент укладання д оговору оренди земельної діл янки від 01.06.2010 р. норм чинного за конодавства, що є підставою д ля визнання спірного договор у оренди землі недійсним.

Пленум Вищого господарськ ого суду України у Постанові від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питанн я практики розгляду спору у с правах, що виникають із земел ьних відносин»зазначив, що у ч. 1 ст. 15 Закону України «Про ор енду землі»встановлено пере лік істотних умов договору о ренди землі, відсутність одн ієї з яких згідно з частиною д ругою цієї статті є підставо ю для відмови в держаній реєс трації договору оренди, а так ож для визнання договору нед ійсним.

Водночас згідно з частиною четвертою статті 15 ЗУ «Про ор енду землі»невід' ємними ча стинами договору оренди земл і є:

1) план або схема земельної д ілянки, яка передається в оре нду;

2) кадастровий план земельно ї ділянки з відображенням об межень (обтяжень) у її викорис танні та встановлених земель них сервітутів;

3) акт визначення меж земель ної ділянки в натурі (на місце вості);

4) акт приймання-передачі об ' єкта оренди;

5) проект відведення земельн ої ділянки у разі його розроб лення згідно із законом.

У вирішенні спорів про визн ання недійсним договорів оре нди земельної ділянки суди п овинні з' ясувати питання чи нності рішення органу викона вчої влади або місцевого сам оврядування, на підставі яко го було укладено такий догов ір про надання дозволу на роз роблення проекту відведення земельної ділянки, акту вста новлення меж земельної ділян ки, який повинен бути погодже ний з відділом державного ко мітету земельних ресурсів у П' ятихатському районі, а та кож погодження з суміжними з емлевласниками земельної ді лянки, оскільки їх відсутніс ть суперечить вимогам п. 5 ч. 4 ст . 15 ЗУ «Про оренду землі»та п. 3 П орядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердж еного постановою Кабінету Мі ністрів України від 26.05.2004 р. № 677.

З матеріалів справи вбачає ться та не заперечується від повідачем, що на момент уклад ання спірного договору оренд и проект землеустрою не розр облявся, що є порушенням Зако ну України «Про оренду землі ».

З урахуванням викладеного ,колегія суддів вважає, що апе ляційна скарга підлягає задо воленню, а оскаржуване рішен ня скасуванню.

Підставою для скасування р ішення по даній справі є непо вне з' ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи; неправи льне застосування норм проце суального та матеріального п рава, що призвело до прийнятт я неправильного рішення.

Договір оренди земельної д ілянки від 01.06.2010 р. повинен бути визнаний на майбутнє недійс ним, оскільки неможливо пове рнути вже здійснене за ним ко ристування ділянкою (п.2.29 Пост анови Пленуму ВГСУ від 17.05.20111 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що ви никають із земельних відноси н»).

Керуючись ст.ст. 103-105 Господар ського процесуального кодек су України, Дніпропетровськи й апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Про курора П”ятихатського район у Дніпропетровської обл. зад овольнити.

Рішення господарського су ду Дніпропетровської област і від 14.11.2011 р. у справі № 33/5005/12276/2011 ска сувати.

Прийняти нове рішення.

Визнати недійсним на майбу тнє договір від 01.06.2010 р. оренди з емельної ділянки площею 0,9320 га , вартістю 190 873 грн. 60 коп., розташ ованої на вул. П' ятихатські й, 52 у с. Красноіванівка, П' яти хатського р-ну, Дніпропетров ської обл.

Стягнути з приватної вироб ничої фірми «Агроцентр»в дох од державного бюджету 85 грн. в итрати по сплаті державного мита, 236 грн. витрати на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу і судові ви трати за подання апеляційної скарги в сумі 536 грн. 50 коп.

Доручити господарському с уду Дніпропетровської обл., з гідно до вимог статей 116-117 ГПК У країни, видати накази.

Головуючий Р.М. Бахмат

Судді: Л .О. Лотоцька

О.С. Євстигнеєв

З оригіналом згідно:

Пом. судді І.Г.Логвиненко

19.03.2012 р.