Ухвала

від 23.01.2012 по справі 2а-1670/6419/11

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2012 р. Справа № 2а-1670/6419/11

Колегія суддів Харківськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі

Головуючого судді: Подоба йло З.Г.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Гр игорова А.М.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження у приміщ енні Харківського апеляційн ого адміністративного суду а дміністративну справу за апе ляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Ле нінського району в м. Полтаві на постанову Полтавського о кружного адміністративного суду від 18.08.2011р. по справі № 2а-1670 /6419/11

за позовом Управління Державного департаменту Укр аїни з питань виконання пока рань у Полтавській області

до Управління Пенсійно го фонду України Ленінського району в м. Полтаві

про скасування вимоги,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Полтавськог о окружного адміністративно го суду від 18.08.2011року позовні ви моги Управління Державного д епартаменту України з питань виконання покарань у Полтав ській області задоволено в п овному обсязі. Вимогу про спл ату боргу № Ю 37 від 21.03.2011 року та р ішення про застосування фіна нсових санкцій № 207 від 03.06.2011 року Управління Пенсійного фонду України в Ленінському район і м. Полтави скасовано. Стягну то з Державного бюджету Укра їни на користь Управління Де ржавного департаменту з пита нь виконання покарань в Полт авській області судові витра ти у сумі 3,40 грн.

Управління Пенсійного фон ду України в Ленінському рай оні м. Полтави, не погодившись з постановою суду, подало апе ляційну скаргу , вважає її при йнятою з порушенням норм мат еріального та процесуальног о права, просить суд апеляцій ної інстанції постанову Пол тавського окружного адмініс тративного суду від 18.08.2011р. скас увати як не законну, прийняти нову постанову, якою в задово ленні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не з' явилися, про час та місц е розгляду апеляційної скарг и були повідомлені належним чином, про що свідчать поштов і повідомлення про отримання повісток про виклик.

Суд апеляційної інстанції , відповідно до вимог ч. 1 п. 2 ст. 197 КАС України, розглядає дану справу в порядку письмового провадження.

Задовольняючи позовні вим оги суд першої інстанції вих одив з того, що зазначені суми в акті №69 від 23.10.2009 року вже прой шли процедуру узгодження, то управління ДДУПВП має право на зменшення страхових внес ків лише за період після пров едення перевірки (з 01.10.2009 по 30.04.2010р .) на суму 88 864,10 грн., але пряма вка зівка на подібне обмеження у законі відсутня, чинним зако нодавством не передбачено до нарахування або зменшення ст рахових внесків тільки за пе ріод після проведення попере дньої перевірки, тобто проце дури попереднього узгодженн я заборгованості, тому суд вв ажає вчинене донарахування у правлінням Пенсійного фонду внесків за період з 01.01.2008 по 30.09.2009 р. в сумі 37 589,78 грн., а також відпов ідне застосування фінансови х санкцій безпідставним.

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції про задоволення позо вних вимог підприємства, вих одячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції У країни, органи державної вла ди та органи місцевого самов рядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на під ставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конс титуцією та законами України .

Відносини, що виникають між суб' єктами системи загальн ообов' язкового державного пенсійного страхування, рег улює Закон України "Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058.

Відповідно до частини перш ої статті 3 цього ж Закону суб' єктами солідарної системи є зокрема застраховані особи т а страхувальники.

Статтею 15 названого Закону визначено, що платниками стр ахових внесків до солідарно ї системи є страхувальники, з азначені в статті 14 цього Зако ну, зокрема роботодавці - підп риємства, установи і організ ації, створені відповідно до законодавства України, неза лежно від форми власності, ви ду діяльності та господарюва ння, об'єднання громадян, проф спілки, політичні партії, фіз ичні особи - суб'єкти підприєм ницької діяльності та інші о соби. Страхувальники набуваю ть статусу платників страхов их внесків до Пенсійного фон ду з дня взяття їх на облік тер иторіальним органом Пенсійн ого фонду.

За змістом пункту 8 частини 5 Прикінцевих положень цього Закону страхові внески спла чуються на умовах та у порядк у, передбачених цим Законом, т а за ставками, встановленими Законом України "Про збір на о бов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до Закону Украї ни "Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я" зі змінами та постанови Каб інету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослуж бовців, осіб рядового і начал ьницького складу", суми випла т індексації грошового забез печення військовослужбовці в не включаються до складу гр ошового забезпечення та стра хові внески на загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування на зазначені виплат и не нараховуються.

Згідно листа Пенсійного фо нду України від 17.03.2010 року №4405/03-20 "Щ одо нарахування внесків до П енсійного фонду на суми допо моги та індексації грошового забезпечення військовослуж бовців" суми індексації грош ового утримання військовосл ужбовців не є об'єктом для нар ахування внесків на загально обов'язкове державне пенсійн е страхування, тому з 01.01.07 року с трахові внески на такі випла ти не нараховуються.

Судом першої інстанції вст ановлено та підтверджено у с уді апеляційної інстанції , щ о Управління Державного депа ртаменту України з питань ви конання покарань у Полтавськ ій області зареєстроване юри дичною особою 22.09.1994 виконавчим комітетом Полтавської міськ ої ради , зареєстроване та пер ебуває на обліку в Управлінн і Пенсійного фонду України Л енінського району м. Полтави 26.03.1991 року, реєстраційний номер 1627030608.

З 2008 року Управлінням нарахо вувалися та сплачувалися стр ахові внески у тому числі на с уми індексації грошового утр имання осіб рядового і начал ьницького складу.

Працівниками Контрольно-р евізійного управління в Полт авській області під час пров едення ревізії фінансово-гос подарської діяльності управ ління ДДУПВП в Полтавській о бласті встановлено порушенн я щодо нарахування внесків н а загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування на і ндексацію грошового утриман ня осіб рядового і начальниц ького складу за період з 01.01.2008 п о 30.04.2010 року в сумі 67092,66 грн., чим бу ло завищено касові та фактич ні видатки управління, що від ображено в акті від 25.06.2010 року.

КРУ в Полтавській області л истом від 07.07.2010 року №16-08-3-14/4807 пред'я вило вимогу зарахувати в рах унок майбутніх платежів суми надмірно сплачених внесків до Пенсійного фонду України та повернути зайво сплачені кошти протягом 2008-2009 років та сі чня-квітня 2010 року, які нарахов ані на індексацію грошового утримання осіб рядового і на чальницького складу.

Також з цього приводу Держа вний департамент України з п итань виконання покарань над ав підлеглим установам роз'я снення від 08.04.2010 року №8/2/2-2070 щодо в изначення суми надмірно спла чених внесків у 2008-2009 та 1 кварта лі 2010 року та зарахування їх в р ахунок майбутніх платежів.

Коригування по даному виду оплати проведено управління м в липні 2010 року за період з 01.01.20 08 по 30.04.2010 року.

Управлінням ДДУПВП в Полта вській області надіслано лис т Управлінню Пенсійного фонд у України Ленінського району в м. Полтаві від 17.05.2010 року №1/6-2934 що до зарахування надмірно спла чених сум в рахунок майбутні х платежів та надано звіт з ко ригуванням внесків у липні 2010 року. У рядку 7.2. таблиці 4 "Нарах ування внесків на загальнооб ов'язкове державне пенсійне страхування на суми грошовог о забезпечення" "Звіту про сум и нарахованої заробітної пла ти (грошового забезпечення, д оходу) застрахованих осіб та суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державн е пенсійне страхування до ор ганів Пенсійного фонду Украї ни" вказано причину проведен ого коригування внесків.

Зауважень від управління П енсійного фонду України Лені нського району в м. Полтаві не надходило.

З 10.03.2011 року по 21.03.2011 року праців никами Управління Пенсійног о фонду України Ленінського району м. Полтави проведена п ланова перевірка Управління Державного департаменту Укр аїни з питань виконання пока рань у Полтавській області з питань дотримання вимог зак онодавства щодо нарахування , обчислення та сплати внескі в на загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування, інших платежів та надання до стовірних відомостей до орга нів Пенсійного фонду за пері од з 01.10.2009 по 31.12.2010 року.

За результатами перевірки складено акт від 21.03.2011 № 13, яким з афіксовано порушення платни ком частини 1 статті 19, та пункт у 6 частини 2 статті 17 Закону Ук раїни "Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання". Порушення полягали у т ому, що виникло відхилення по фонду заробітної плати, на як ий нараховуються та з якого с плачуються страхові внески. Виникло таке відхилення внас лідок коригування платником сум нарахованих та сплачени х страхових внесків, проведе ного на суму індексації грош ового забезпечення осіб рядо вого та начальницького склад у в липні 2010 року на суму 202 086,32 грн . за період з 01.01.2008 року по 30.04.2010 рок у, яке потрібно було зменшити на суму 88 864,10 грн., за період з 01.10.200 9 по 30.04.2010 року, так як попередня п еревірка на підприємстві про ведена 23.10.2009 року за період з 01.09.20 06 року по 30.09.2009 року (акт № 69 від 23.10. 2009 року), та зазначені суми в ак ті вже пройшли процедуру узг одження. В результаті чого ви никло відхилення по нарахува нню страхових внесків на сум у - 37 589,78 грн. та утримано страх ових внесків в сумі 588,64 грн.

На зазначені суми 21 березня 2011 року Управлінням Пенсійно го фонду України Ленінського району м. Полтави сформовано вимогу про сплату боргу № Ю 37, я ку направлено позивачу для п огашення недоїмки.

За донарахування платнику сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових вн есків управлінням пенсійног о фонду на підставі пункту 4 ча стини 9 статті 106 Закону Україн и "Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня" застосовано до позивача ф інансову санкцію у сумі 15 035,91 гр н., про що прийнято рішення від 03.06.2011 № 207.

В листі зазначено, що самост ійно виявлене платником пода тку завищення сум страхових внесків в поданих ним звітах за попередні звітні періоди відображається в рядку 7 табл иці 4 додатка 4 "Сума, на яку змен шені внески у зв'язку з виправ ленням помилки, допущеної в п опередніх періодах".

Відповідно до наведених но рм та на виконання згаданої в ище вимоги КРУ в Полтавській області позивачем було пров едено коригування нарахован их та сплачених страхових вн есків.

Спір між сторонами виник у з в' язку з тим, що Управлінням Пенсійного фонду Ленінськог о району в м. Полтаві в акті пе ревірки від 21.03.2011 року №13 вказан о, що так як попередня перевір ка на підприємстві проведена 23.10.2009 року і зазначені суми в ак ті №69 від 23.10.2009 року вже пройшли п роцедуру узгодження, то упра вління ДДУПВП має право на зм еншення страхових внесків ли ше за період після проведенн я перевірки (з 01.10.2009 по 30.04.2010р.) на су му 88 864,10 грн.

Суд зауважує, що пряма вказі вка на подібне обмеження у за коні відсутня, тому така прав ова позиція відповідача на з аконі не ґрунтується.

У зв'язку з тим, що чинним зак онодавством не передбачено д онарахування або зменшення с трахових внесків тільки за п еріод після проведення попер едньої перевірки, тобто проц едури попереднього узгоджен ня заборгованості, суд вважа є вчинене донарахування упра влінням Пенсійного фонду вне сків за період з 01.01.2008 по 30.09.2009 р. в с умі 37 589,78 грн., а також відповідн е застосування фінансових са нкцій безпідставним.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинс тва України передбачено, що в адміністративних справах пр о протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта вл адних повноважень обов'язок щодо доказування правомірно сті свого рішення, дії чи безд іяльності покладається на ві дповідача, якщо він заперечу є проти адміністративного по зову.

Відповідач не довів правом ірність прийнятих ним вимоги про сплату боргу та рішення п ро застосування фінансових с анкцій, на відміну від позива ча, який довів обґрунтованіс ть вимог, заявлених у позові.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів вважає, що суд п ершої інстанції вірно дійшов висновку, що позовні вимоги о бґрунтовані, підтверджені ма теріалами справи та підлягаю ть задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правомірніс ть висновків суду першої інс танції.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції п огоджується повністю із висн овком суду першої інстанції, так як обставини справи вста новлені правильно, докази до сліджені вірно, відповідно р ішення ухвалено з дотримання м норм матеріального і проце суального права, правова оці нка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляц ійна скарга не підлягає задо воленню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни Ленінського району в м. П олтаві залишити без задоволе ння.

Постанову Полтавського ок ружного адміністративного с уду від 18.08.2011р. по справі № 2а-1670/6419 /11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної си ли через п'ять днів після напр авлення її копії особам, які б еруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подан ня касаційної скарги безпосе редньо до Вищого адміністрат ивного суду України протягом двадцяти днів після набранн я законної сили.

Головуючий суддя (підпис) Подобайло З.Г.

Судді (підпис)

(підпис) Мельнікова Л.В.

Григор ов А.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.