Постанова

від 05.04.2012 по справі 2-а-238/2009

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКА СЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-а/2390/659/12 Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.1 Матвієнко М.В.

Доповідач в апеляційній і нстанції

Вініченко Б. Б.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2012 року Кол егія суддів судової палати в цивільних справах апеляційн ого суду Черкаської області в складі:

головуючого Вініченка Б.Б.

суддів Храпка В.Д., Новікова О.М.

розглянувши в порядку пи сьмового провадження в місті Черкаси справу за апеляційн ою скаргою Управління Пенсій ного фонду України в Золотон іському районі Черкаської об ласті на постанову Золотоніс ького міськрайонного суду Че ркаської області від 26 листоп ада 2009 року по справі за адміні стративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного ф онду України в Золотоніськом у районі Черкаської області, Головного управління Держав ного казначейства України в Черкаській області про стягн ення недоплаченої щомісячно ї державної соціальної допом оги дітям війни та поновленн я пропущеного строку для зве рнення до суду, -

в с т а н о в и л а :

10 червня 2009 року позивач звернулась до суду з адмініс тративним позовом до Управлі ння Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Чер каської області, Головного у правління Державного казнач ейства України в Черкаській області про стягнення недопл аченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям в ійни та поновлення пропущено го строку для звернення до су ду.

В обґрунтування заявлених вимог вказувала, що має стату с дитини війни відповідно до Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" і згідн о ст. 6 вказаного закону їй, як д итині війни, з 01.01.2006 р. має виплач уватися соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсі ї за віком.

Позивач вказувала, що їй без підставно у період 2006-2008 р.р. не б уло виплачено вищезазначену щомісячну допомогу у вказан ому розмірі, а тому просила су д визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у виплаті зазначеної щоміся чної соціальної допомоги та зобов' язати відповідача за безпечити її нарахування і в иплату за 2006-2008 рр. в сумі 3891 грн. 90 к оп., а також зобов' язати відп овідача нараховувати та випл ачувати їй вказану щомісячну соціальну допомогу і в подал ьшому.

Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкась кої області від 26 листопада 2009 року позов задоволено частко во.

Поновлено ОСОБА_5 пропу щений строк для звернення до суду за захистом її порушени х прав, свобод та інтересів.

Визнано дії Управління Пен сійного фонду України в Золо тоніському районі Черкасько ї області щодо нарахування т а виплати позивачці щомісячн ої соціальної допомоги у роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31. 12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік в ключно - неправомірними.

Зобов' язано відповідача здійснити нарахування та вип лату ОСОБА_5 підвищення д о пенсії у розмірі 30% від мінім альної пенсії за віком за пер іод з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року з урахуванням ра ніше виплачених коштів.

Зобов' язано Головне упра вління Державного казначейс тва України в Черкаській обл асті виділити на перерахуват и кошти Управлінню Пенсійног о фонду України в Золотонісь кому районі Черкаської облас ті для виплати ОСОБА_5 нар ахованої надбавки до пенсії як дитині війни за період з 09 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року т а з 22 травня 2008 року по 31 грудня 200 8 року включно відповідно до З У «Про соціальний захист діт ей війни».

В іншій частині позовних ви мог відмовлено.

В апеляційній скарзі управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Золотоніському районі Ч еркаської області просить по станову суду скасувати, як та ку, що ухвалена з порушенням н орм матеріального та процесу ального права та прийняти но ву постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимо г.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсу тні клопотання про розгляд с прави за їх участю, то колегія суддів приходить до висновк у, про можливість розгляду сп рави в порядку письмового пр овадження відповідно до п.1 ч.1 ст. 197 КАС України.

Судова колегія, перевіривш и матеріали справи і обговор ивши доводи апеляційної скар ги, вважає за необхідне її час тково задовольнити.

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 1 8.11.2004р.), дітям війни пенсії або щ омісячне грошове довічне утр имання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віко м.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону Укра їни № 2195-1У виплачується підвищ ення у розмірі надбавки, вста новленої для учасників війни .

Згідно з Рішенням Конститу ційного Суду України від 22.05.2008р . № 10-рп/2008 зміни до вказаного вищ е закону визнано такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними). Т аким чином з 22 травня 2008р. по 31 гр удня 2008р. діяв Закон №2195-IV, яким пе нсія підвищувалася на 30% мінім альної пенсії за віком.

Отже, нарахування та в иплати у 2008р. дітям війни підви щення до пенсії повинні здій снюватися відповідно до норм із 1 січня 2008р. до 21 травня 2008 р. Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України», а з 22 т равня 2008р. по 31 грудня 2008р. Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни».

Що ж до підвищення пен сії дітям війни у 2007р, то п.12 ст.71 З акону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» з метою приведення окремих норм зах одів у відповідність із цим З аконом було зупинено дію ст.6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» на 2007р.

Проте рішенням Конституці йного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. положення п.12 ст.71 Закону У країни «Про державний бюджет України на 2007 рік» із урахуван ням ст. 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конст итуції України (є неконститу ційним).

Отже в період із 09.07.2007р. п о 31.12.2007р. позивач мав право на от римання державної соціально ї допомоги.

Разом з тим, судом першої ін станції не звернуто увагу на заперечення відповідача про те, що згідно ч. 2 ст. 99 КАС Україн и для звернення до адміністр ативного суду за захистом пр ав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який, якщо не встановлено інш е, обчислюється з дня, коли осо ба дізналась або повинна бул а дізнатись про порушення св оїх прав, свобод чи інтересів . Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено , що пропущення строку зверне ння до адміністративного суд у є підставою для відмови у за доволенні адміністративног о позову за умови, якщо на цьом у наполягає одна із її сторін . На застосування цієї вимогу закону наполягав відповідач в суді першої інстанції, тому суду першої інстанції необх ідно було задоволити позовні вимоги в межах річного строк у звернення до суду.

Позивачка звернулась до су ду 10.06.2009 року та просила провест и стягнення заборгованості с оціальної допомоги за 2006 - 2008 рок и. Тому її позовні вимоги підл ягають до задоволення лише з а період з 10.06.2008 року по 31.12.2008 року в межах річного строку.

При таких обставинах поста нова суду першої інстанції п ідлягає до зміни із зобов'яза нням провести перерахунок пе нсії за період з 10.06.2008 року по 31.12.2 008 року.

Також судом правильно не бу ло взято до уваги доводи відп овідача про неврегульованіс ть механізму реалізації поло жень ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ».

На час виникнення спірних п равовідносин розмір мінімал ьної пенсії за віком визнача вся лише ст.28 Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування » і згідно з цією нормою мінім альна пенсія за віком дорівн ює прожитковому мінімуму, вс тановленому для осіб, що втра тили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону У країни «Про прожитковий міні мум» прожитковий мінімум зас тосовується для встановленн я розмірів мінімальної зароб ітної плати та мінімальної п енсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповід но до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и» застосовується розмір мін імальної пенсії за віком, виз начений ст.28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» .

Доводи відповідача, управл іння Пенсійного фонду Україн и в Золотоніському районі, що до правомірності своїх дій з посиланням на відсутність б юджетних коштів для повної р еалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільк и питання фінансування цих в идатків не виступає предмето м даного спору.

Проблеми надання бюджетни х коштів управлінню Пенсійно го фонду для виконання покла дених на нього обов'язків у сп равах цієї категорії виходит ь за межі заявлених вимог і су дом не повинно розглядатись.

Безпідставними є також пос илання відповідача, управлін ня Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, на м ожливість нецільового викор истання коштів Пенсійного фо нду України оскільки, суд не у хвалював рішення про проведе ння виплат з власних джерел ф інансування останнього.

Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» та ст. 8 Закону України Про пенсійне забезпечення» вста новлюється, що виплата пенсі й та надбавок до них здійснює ться із коштів Пенсійного фо нду України, який є самостійн ою фінансово-банківською сис темою, що не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок кошті в, що відраховуються підприє мствами та організаціями на заходи соціального страхува ння за тарифами, диференційо ваними залежно від небезпечн ості, шкідливості, тяжкості р обіт та стану інших умов прац і, страхових внесків громадя н, а також коштів державного б юджету України.

Так як Державним бюджетом У країни на відповідний рік не було передбачено видатків д о Пенсійного фонду України н а відповідні надбавки до пен сії, то Державне казначейств о України не зобов' язано пр оводити відповідні видатки. Але суд першої інстанції в по рушення чинного законодавст ва зобов' язав Головне управ ління Державного казначейст ва України виділити та перер ахувати кошти на проведення відповідної надбавки позива чці по справі.

За таких обставин, колегія с уддів вважає, що постанова су ду підлягає зміні в частині в изначення терміну, за який ві дповідача зобов'язано нараху вати та виплатити позивачці недоплачену пенсію та в част ині зобов' язання Головного управління Державного казна чейства України провести від повідні видатки на виплату н адбавки позивачці по справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 201, 207 КАС Ук раїни, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Золотоніському район у Черкаської області задово льнити частково.

Постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкась кої області від 26 листопада 2009 року змінити.

Визнати протиправною відм ову управління Пенсійного фо нду України в Золотоніському районі Черкаської області щ одо нарахування та виплати ОСОБА_5 щомісячної державн ої соціальної допомоги у роз мірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 10.06.2008 року по 31 .12.2008 року.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Зо лотоніському районі Черкась кої області нарахувати та ви платити ОСОБА_5 недоплаче ну щомісячну державну соціал ьну допомогу в розмірі 30% міні мальної пенсії за віком за пе ріод з 10.06.2008 року по 31.12.2008 року, з ур ахуванням виплачених сум.

Виключити з постанови Золо тоніського міськрайонного с уду Черкаської області від 26 л истопада 2009 року зобов' язанн я Управління Пенсійного фонд у України в Золотоніському р айоні Черкаської області зді йснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 3 0% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 09 ч ервня 2008 року.

Відмовити ОСОБА_5 з задо воленні її позовних вимог до Головного управління Держав ного казначейства України в Черкаській області.

В іншій частині постанову с уду залишити без змін.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копій особам, я кі беруть участь у справі, про те може бути оскаржена в каса ційному порядку шляхом подач і в 20-денний строк з дня набран ня нею законної сили касацій ної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного су ду України.

Головуючий :

Судді :