Рішення

від 05.06.2012 по справі 8/14/2012/5003

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

І м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2012 р. Справа 8/14/2012/5003

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Хоменко С.І.,

за участю представників сторін:

прокурор: Оліянчук К.О. (посвідчення № 126-2011 від 15.11.2011 р.) прокурор відділу представництва інтересів громадян і держави в судах прокуратури Вінницької області;

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю;

від відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3 - за довіреностями;

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом :заступника прокурора Вінницької області (21050, м. Вінниця, вул. Володарського, 33) в інтересах держави в особі Бершадської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 0451023, 24400, м. Бершадь, вул. Радянська, 22, Вінницька область)

до :ТОВ "Земун Поле Плюс" (код ЄДРПОУ 31022600, 08162, смт. Чабани, вул. Одеське шосе, 1, Києво-Святошинський район,

про визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ :

Заступник прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі Бершадської районної державної адміністрації 24.02.2012р. та 22.03.2012р. звернувся до господарського суду Київської області з позовами до товариства з обмеженою відповідальністю "Земун Поле Плюс" про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок відповідно площею 107,5 га від 17.01.2007р. та 50га від 17.01.2007р..

Позовні вимоги обґрунтовано наступним. Проведеною прокуратурою у січні 2012 року перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Бершадської районної державної адміністрації № 9 від 12.01.2007р. передано ТОВ "Земун Поле Плюс"в оренду земельні ділянки за відсутності погодження органів державного контролю, без розроблення проекту землеустрою. 17.01.2007 між Бершадською райдержадміністрацією та ТОВ "Земун Поле Плюс" укладені договори оренди земель запасу Чернятської сільської ради площею 107,5 га та 50га строком на 10 років. Земельні ділянки були передані в оренду за відсутності погодження органів державного контролю, без розроблення проекту землеустрою та його подальшої державної експертизи, що є порушенням вимог п.п. 2, 9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004. В порушення вимог ст.15 ЗУ "Про оренду землі" до договорів оренди не були додані проекти відведення земельних ділянок, акти визначення меж земельних ділянок в натурі. Оскільки розпорядження голови Бершадської районної державної адміністрації № 9 від 12.01.2007 про надання ТОВ "Земун Поле Плюс" в користування на умовах оренди земельні ділянки із земель запасу Чернятської сільської ради, яке стало підставою для укладання договору оренди є незаконним, тому вказані договори оренди земельних ділянок слід визнати недійсними.

Ухвалами господарського суду Київської області від 27.02.2012р. та 23.03.2012р. порушено провадження у справах, які в подальшому були передані за підсудністю до господарського суду Вінницької області.

Згідно протоколу щодо автоматичного розподілу справ вказані справи передано судді Грабику В.В..

Ухвалою суду від 13.04.2012 р. прийнято до провадження суддею Грабиком В.В. справу про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 107,5га та присвоєно їй номер 8/14/2012/5003, а ухвалою суду від 24.04.2012р. прийнято до провадження справу про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 50 га та присвоєно їй номер 8/15/2012/5003.

Позовні вимоги прокурора відповідач заперечив з огляду на те, що оспорювані договори оренди від 17.01.2007р. фактично є змінами до договору оренди землі від 07.05.2004р., який був заключенний до прийняття постанови Кабінету міністрів України від 26 травня 2004 року № 667. В п.5.1 договорів від 17.05.2004 р. вказано про те, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення. До договору оренди додані план схеми земельних ділянок, акти приймання-передачі в оренду на місцевості с. Чернятка комісією голови адміністрації, представника відділу земельних ресурсів, Орендаря.Укладений акт приймання передачі об'єкта оренди, про те що об'єкт який орендується згідно договору між Орендодавцем та Орендарем є такий, що відповідає цільовому використанню земель особливі зауваження відсутні. Земельні ділянки, переданні з резервного фонду по плану - схеми, межі відведенні в натурі на місцевості погоджено з сільським головою і начальником Бершадського відділу земельних ресурсів і прийнятті межі на місцевості ТОВ Земун Поле плюс". Договори зареєстровані у філії Вінницького регіонального центру ДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 17.01.07 за № 040786400015 та №040786400016 (т.1 а.с.32-38).

Ухвалою суду від 08.05.2012 р. розгляд справи відкладено з призначенням до розгляду в судовому засіданні на 05.06.2012 р..

24.05.2012 р. через канцелярію суду від позивача надійшли письмові пояснення по суті позову наступного змісту. Розпорядження голови райдержадміністрації від 01.04.2004 № 144 видавалося на підставі планів-схем, складених з картографічних матеріалів відділу Держкомзему у Бершадському районі Вінницької області, що додані до договору оренди землі від 17.05.2004 року, копію якого надіслано суду 07.05.2012.. Виготовлення технічної документації та проекту відведення земельної ділянки при видачі вказаного розпорядження не здійснювалося. Інших документів, які передували б прийняттю вказаного розпорядження не має. 01.04.2004 тодішньою головою райдержадміністрації видано розпорядження № 144 на підставі якого ТОВ "Земун Поле плюс"було передано в оренду 220 га земель резервного фонду та укладено відповідний договір оренди, який зареєстровано у філії Вінницького регіонального центру ДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.06.2004 за №3. Згідно ст.ст. 118, 123 ЗК України, в редакції, чинній на момент укладення договору, необхідною умовою отримання земельної ділянки в користування є проект відведення. Але оскільки, механізму розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на момент укладення договору 01.04.2004 ще не було ( Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджено постановою КМУ N 677 лише 26 травня 2004 р.),то в районі діяла практика укладення договорів оренди землі на підставі планів-схем, які розроблялися з картографічних матеріалів відділу Держкомзему у Бершадському районі. 12 січня 2007 року головою райдержадміністрації прийнято розпорядження № 9 про внесення змін до вказаних договорів оренди пунктом 1 якого визначено: "внести зміни до договору оренди земельних ділянок із земель резервного фонду від 17.05.04 р. у вигляді угоди (згідно додатку)", а пунктом 2: "Районному відділу земельних ресурсів підготувати проект ...угоди про внесення змін до договору оренди земельних ділянок із земель резервного фонду на території Чернятської сільської ради". У додатку, зокрема, визначено зміни, які вносяться до договорів оренди землі, а саме: розмір земельної ділянки, що передається в оренду становить 175,80га та із земель резервного фонду, а не 220,00 га, як це обумовлювалося у договорі; термін дії договору у змінах зазначено 10 років, хоча договором було обумовлено строк його дії на 10 років(тобто фактично у строках дії договору змін не відбулося); орендна плата встановлюється в розмірі 136,00 грн., як це і - було обумовлено договором (тобто фактично розмір орендної плати не змінився). Таким чином, проаналізувавши зміст вказаного розпорядження видно, що відповідно до нього передбачалося укладання угоди про внесення змін до договору оренди землі від 17.05.2004р. в частині лише зміни розміру орендованих угідь з 220га на 175,8га, а не укладання нового договору на 10 років. Відділом, земельних ресурсів було підготовлено на підставі вказаного розпорядження, а тодішньою головою райдержадміністрації підписано фактично новий договір оренди землі термін якого встановлювався 10 років. Тобто жодних підстав для укладання нового договору оренди землі не було, адже розпорядженням від 12.01.2007 № 9 доручалося внести зміни до діючого на той момент договору оренди землі від 17.05.2004 року, чого так і не було зроблено. Таким чином, ТОВ "Земун Поле Плюс"на сьогоднішній день використовує угіддя на території Чернятської сільської ради, що є предметом спору, на підставі договору оренди землі від 17.05.2004 року. Укладення ж договору 17.01.2007 року не можна вважати внесенням змін до договору від 17.05.2004 оскільки відповідно до нього термін користування землею знову встановлюється 10 років вже з моменту укладення договору від 17.01.2007 року. Тобто фактично на 3 роки продовжується термін користування землею, чого розпорядженням від 12.01.2007 року не передбачалося. Отже, на сьогоднішній день є чинним договір оренди землі від 17.05.2004 року, який зареєстровано у філії Вінницького регіонального центру ДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.06.2004 за № 3 і змін до нього не вносилося. Договір же оренди землі від 17.01.2007 є не законним, оскільки укладений без відповідного на те рішення органу виконавчої влади, як того вимагає стаття 124 ЗК України (т.2 а.с.29-30).

15.05.2012р. прокурором подано письмову заяву про зміну предмету позову у справах №8/14/2012/5003 та №8/14/2012/5003 в частині визнання недійсними договорів оренди землі від 17.01.2007р. на земельні ділянки площею 50га та 107,5га на майбутнє (т.3 а.с.59).

В судовому засіданні 05.06.2012р. прокурор та позивач змінені позовні вимоги підтримали з підстав, вказаних в позові та письмових поясненнях.

В судовому засіданні 05.06.2012р. представники відповідача заперечили проти задоволення позову з підстав, вказаних в запереченнях на позов, а також з наступних підстав: 1.Земельні ділянки, вказані в оспорюваних договорах, використовуються відповідачем на підставі договору оренди від 17.05.2004р.; 2.Межі земельних ділянок визначалися на підставі планів-схем та актів прийому-передачі; 3.Місцерозташування земельних ділянок по договору 2004р. та договорам 2007р. співпадає. Також зазначили про те, що зміни до договору оренди землі від 17.05.2004р. в зв"язку з укладенням договорів від 17.01.2007р. не проходили державної реєстрації.

В засіданні судом частково задоволено клопотання представників відповідача та відповідно до ст.58ч.2 ГПК України об"єднано в одне провадження справи №8/14/2012/5003 та 8/15/2012/5003, які перебувають в провадженні судді Грабика В.В., за позовом заступника прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі Бершадської районної державної адміністрації до ТОВ "Земун Поле Плюс" про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок від 17.01.2007р. відповідно площею 107,5 га та 50га, оскільки участь у них беруть ті ж самі сторони та заявлені однорідні вимоги та присвоєно справі загальний номер 8/14/2012/5003 .

Судом відмовлено в задоволенні клопотання про залучення до участі в справі посадової особи - начальника Бершадського районного відділу земельних ресурсів, в зв"язку з його безпідставністю .

При розгляді справи встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

17.05.2004 р. між Бершадською районною державною адміністрацією та ТОВ "Земун Поле Плюс"укладено договір оренди землі від 17.05.2004 р.. Договором передбачено наступне: Орендодавець на підставі розпорядження Бершадської РДА №144 від 01.04.04р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Чернятської сільради (п.1.1); в оренду передається земельна ділянка загальною площею 220,00 га у тому числі: 220,00 га ріллі із земель резервного фонду(п.1.2); договір укладено на 10 років (п.2.1); Земельна ділянка передається в оренду: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.4.1); цільове призначення земельної ділянки: для сільськогосподарського призначення (п.4.2); передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення (п.5.1); організація розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати, пов'язані з цим, вдаються на орендаря (п.5.2); передача земельної ділянки орендарю здійснюється у десятиденний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п.5.3). Невід'ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених законом. Договір зареєстрований у філії Вінницького регіонального центру ДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 2 червня 2004 р. за №3 (т.1 а.с.40-46).

Головю Бершадської РДА Вінницькій області Світланою Шульц 12.01.2007р. видано розпорядження №9 "Про внесення змін до договору оренди та надання в користування на умовах оренди земель запасу, резервного фонду на території Чернятської сільської ради"наступного змісту: 1. Передати в користування на умовах оренди земельні ділянки із земель запасу та внести зміни до договору оренди земельних ділянок із земель резервного фонду від 17.05.04р. у вигляді угоди (згідно додатку). 2. Районному відділу земельних ресурсів (Гладкий В.Д.) підготувати проект договору оренди земельних ділянок із земель запасу та проект угоди про внесення змін до договору оренди земельних ділянок із земель резервного фонду на території Чернятської сільської ради. 3. Орендарям: 3.1 Укласти договір оренди земельних ділянок та угоду про внесення змін до договору оренди земельних ділянок провести їх державну реєстрацію в порядку та строки згідно чинного законодавства. 3.2 Дотримуватись обов"язків землекористувачів відповідно до вимог ст.96 Земельного кодексу України. 4. Контроль за виконанням даного розпорядження залишаю за собою. (т.1 а.с.25).

В додатку №1 до розпорядження голови райдержадміністрації від 12.01.2007 р. №9 наведено наступні відомості: ТОВ "Земун Поле Плюс"надано в оренду земельну ділянку із земель резервного фонду площею 175, 80 га , терміном на 10 років з орендною платою 136, 00 грн.; ТОВ "Надбужжя плюс"надано в оренду земельну ділянку із земель запасу площею 44,6 га, терміном на 5 років з орендною платою 136,00 грн. (т.1 а.с.26).

17.01.2007 р. між Бершадською районною державною адміністрацією та ТОВ "Земун Поле плюс"укладено договори оренди землі, якими передбачено наступне: орендодавець на підставі розпорядження Бершадської РДА № 9 від 12 січня 2007 року, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Чернятської сільради. (п.1.1); в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 107,50 га та 50га ріллі із земель резерву (п.1.2); договори укладено на 10 років (п.2.1); земельна ділянка передається в оренду: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.4.1); цільове призначення земельної ділянки: для сільськогосподарського призначення (п.4.2); передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення (п.5.1); організація розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати, пов'язані з цим, покладаються на орендаря (п.5.2); передача земельної ділянки орендарю здійснюється у десятиденний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п.5.3); Обов'язки орендаря: приступити до використання орендованої земельної ділянки після державної реєстраціїдоговору оренди; обов'язки орендодавця: приступити використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у пункті 4.2 цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі; у відповідності з пунктом 3.3 цього договору своєчасно вносити орендну плату; у попередньому стані повернути орендодавцю земельну ділянку після закінчення строку договору (п. 7.3); невід'ємними частинами договору є : план або схема земельної ділянки; акт приймання передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених законом (п.10). Договори зареєстровані у філії Вінницького регіонального центру ДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи від 17 січня 2007 р. за № 040786400016 та 17 січня 2007 р. за № 040786400015 . До договорів долучені плани-схеми земельних ділянок площами 107,5га та 50га та акти прийому-передачі цих земельних ділянок (т.1 а.с.16-21, т.3 а.с.13-18).

Додатками до договорів від 08.10.2008р. та 26.01.2009р. сторони внесли зміни до договорів оренди земельних ділянок від 17 січня 2007, доповнивши пунктами:

- Існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки відсутні.

- Форс-мажорні обставини.

Сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання обов'язків по договору, якщо це невиконання відбулось за обставин, які виникли після укладення договору (внаслідок невідворотних дій надзвичайного характеру, які сторона не могла ні передбачити ні попередити прийнятими заходами ( повінь, пожежа, землетрус, осідання грунту та інші явища природи, а також війна або військові дії), які призвели до неможливості виконання договору (т.1 а.с.22, т.3 а.с.19).

ризик випадкового знищення або пошкодження об'єкта оренди чи його частини несе орендодавець;

- страхуванню об'єкт оренди не підлягає (т.1 а.с.23, т.3 а.с. 20).

Розпорядженням Бершадської районної державної адміністрації №593 від 07.12.2011 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ТОВ "Земун Поле плюс"із земель резервного фонду на території Чернятської сільської ради та внесення змін до договорів оренди землі", окрім іншого, передбачено наступне: 1.Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання доку ментів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ТОВ "Земун Поле плюс"із земель резервного фонду на території Чернятської сільради (п.1). 2. В зв'язку з тим, що при відновлені меж земельних ділянок, переданих ТОВ "Земун Поле плюс", було проведено уточнення площ земельних ділянок, зміни ти площі земельних ділянок, а саме: 2.1 площу земельної ділянки, переданої в користування на підставі договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Бершадському районному відділі Вінницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК"17.01.2007 року № 040786400015, встановити в розмірі 48,2204 га; 2.3 площу земельної ділянки, переданої в користування на підставі договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Бершадському районному відділі Вінницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК"17.01.2007 року № 040786400016, встановити в розмірі 107,4432 га.. 4.Відділу Держкомзему у Бершадському районі (Онуфрійчук Г.В.) підготувати проекти угод про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок. 5. ТОВ "Земун Поле плюс" : 5.1 Укласти угоди про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок в порядку та строки встановлені чинним законодавством (т.1 а.с.24).

20.01.2012р. на никонання розпорядження Бершадської РДА №593 від 07.12.2011р. між сторонами укладені додаткові угоди до договорів оренди земльних ділянок площею від 17.01.2007р. , зареєстрованих у філії Вінницького регіонального центру ДЗК 17.01.2007р. за №040786400015 та № 040786400016 (т.1 а.с. 68-69).

Актами від 20.05.2011р. встановлені в натурі межі земельних ділянок площами 48,2204 га та 107,4432га , які надаються в оренду ТОВ "Земун Поле плюс" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резервного фонду за межами населеного пункту на території Чернятської сільської ради Бершадського району Вінницької області (т.1 а.с. 72-75).

Прокуратурою Вінницької області 10.01.2012 р. внесено протест голові Вінницької обласної державної адміністрації на розпорядження голови Бершадської районної державної адміністрації № 9 від 12.01.2007 р. та № 593 від 07.12.2011 р. з вимогою їх скасуваня як незаконних (т.1 а.с.12-13).

За результатами розгляду протесту розпорядженням Вінницької ОДА № 52 від 07.02.2012 р. скасовані як такі, що суперечать положенням ч. 1 ст. 50 Закону України "Про землеустрій", п.2, п.9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 р. № 677, розпорядження Бершадської районної державної адміністрації № 9 від 12.01.2007 р. та № 593 від 07.12.2011 р. (т.1 а.с.14).

Зазначені нижче норми матеріального права вказані в редакціях чинних на момент укладення оспорюваних договорів від 17.01.2007р..

Згідно ст.125 ЗК України 1. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. 2. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. 3. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Законом України "Про оренду землі" передбачено наступне: відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (ст.2ч1); орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі (ст.6ч.1); істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови, зокрема якісний стан земельних угідь, порядок виконання зобов'язань сторін, порядок страхування об'єкта оренди, порядок відшкодування витрат на здійснення заходів щодо охорони і поліпшення об'єкта оренди, проведення меліоративних робіт, а також обставини, що можуть вплинути на зміну або припинення дії договору оренди, тощо. Невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом. У разі якщо договором оренди землі передбачається здійснити заходи, спрямовані на охорону та поліпшення об'єкта оренди, до договору додається угода щодо відшкодування орендарю витрат на такі заходи (ст.15); передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі (ст.17).

Законом України "Про землеустрій" передбачено наступне: землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі: а) розробки документації із землеустрою щодо організації раціонального використання та охорони земель; б) встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України; в) надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок (ст.20ч.1п.); документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.Види документації із землеустрою: д) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ст.25); проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.50).

Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,затвердженим постановою КМ, КМ України, від 26.05.2004, № 677 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" передбачено наступне:1. Цей Порядок визначає механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (далі - проект відведення земельної ділянки); 2. Проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів). Проект відведення земельної ділянки може не розроблятися також в інших випадках, передбачених законом; 9. Проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. У разі відведення земельної ділянки для розробки корисних копалин або забудови територій на площах їх залягання проект погоджується також з органом державного геологічного контролю та органом державного гірничого нагляду; 10. Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства; 11. Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Постановою пленуму Вищого господарського суду України, від 17.05.2011, № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" передбачено наступне: п.2.26. У частині першій статті 15 Закону України "Про оренду землі" встановлено перелік істотних умов договору оренди землі, відсутність однієї з яких згідно з частиною другою цієї статті є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним. Водночас згідно з частиною четвертою статті 15 Закону України "Про оренду землі" невід'ємними частинами договору оренди землі є: 1) план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; 2) кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; 3) акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 4) акт приймання-передачі об'єкта оренди; 5) проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом. У вирішенні спорів про визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки суди мають з'ясовувати наявність на момент укладення оспорюваного договору оренди рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, оскільки його відсутність суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 15 Закону України "Про оренду землі" та пункту 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 N 677. Також, розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з'ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори;п.2.29. Звернути увагу господарських судів на те, що договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою. Одночасно з визнанням договору недійсним господарський суд повинен зазначити в рішенні, що цей договір припиняється лише на майбутнє.

В силу ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обов'язковим. За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до переконання в тому, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що за протестом прокурора Вінницької області розпорядженням Вінницької ОДА від 07.02.2012р. №52, окрім іншого, скасоване як незаконне розпорядження Бершадської РДА від 12.01.2007р. №9 на підставі якого укладалися оскаржувані договори (пункти 1.1 договорів). Пленум ВГСУ у п.2.26 постанови від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" акцентує увагу на тому, що розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з'ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори. З огляду на вказане вище суд приходить до переконання в тому, що перестала існувати обов"язкова правова підстава укладення договорів оренди землі від 17.01.2007р., що відповідно до вимог ст.124ч.1 ЗК України, ст.6ч.1 та ст.15ч.2 ЗУ "Про оренду землі", ст.203ч.1,ст.215ч.1 ЦК України є самостійною підставою для визнання цих договорів недійсними.

Крім того, в порушення вимог ст.15, ст.6 ЗУ "Про оренду землі", ст.20ч.1п."б", "в" ЗУ "Про землеустрій", п.2,п.9,п.10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачем не замовлявся та не виготовлявся проект відведення земельних ділянок площами 107,5га та 50га, межі яких не були визначені в натурі, відповідно проект,виготовлення якого є обов"язковим при передачі земельної ділянки в оренду, визначенні її меж на місцевості, не проходив обов"язкові погодження та державну експертизу, що підтверджується письмовими поясненнями учасників судового розгляду, письмовим повідомленням ДЗК від 03.01.2012р. (т.1 а.с.15). Також в порушення вимог ст.125ч.3 ЗК України відповідач не мав права приступати до використання земельних ділянок до встановлення меж ділянок у натурі (на місцевості). Вказані вище обставини відповідно до вимог ст.203ч.1,ст.215ч.1 ЦК України є також підставами для визнання договорів недійсними.

Твердження представників відповідача про те, що оскаржувані договори оренди земельних ділянок від 17.01.2007р. є змінами до договору оренди від 17.05.2004р. і тому були відсутні підстави для розроблення проекту землеустрою та складання актів визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), спростовуються змістом самих договорів в яких відсутні відповідні пункти щодо внесення змін в договір оренди від 17.05.2004р., а також поясненнями представників відповідача в судовому засідання, а також листом відділу Держкомзему у Бершадському районі від 01.06.2012р. в якому йдеться про державну реєстрацію саме договорів оренди земельних ділянок від 17.01.2007р. (т.3 а.с.137).

З врахуванням п.2.29 постанови пленуму Вищого господарського суду України, від 17.05.2011, № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" оскажувані договори слід визнати недійсними на майбутнє.

З огляду на вказані вище обставини позовні вимоги підлягають задоволенню з покладенням господарських витрат на відповідача на підставі ст.49 КПК України.

Враховуючи наведене,керуючись ст.ст. 4-2 - 4-5, 12, 32-35, 43, 49, 69, 82, 84, 115, 116 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі від 17.01.2007 р., площею 50,00 га, зареєстрованого у філії Вінницького регіонального центру ДЗК за № 040786400015.

3. Визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі від 17.01.2007 р., площею 107,50 га, зареєстрованого у філії Вінницького регіонального центру ДЗК за № 040786400016.

4.Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Земун Поле Плюс" в доход Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в сумі 1073грн..

5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 08 червня 2012 р.

Суддя Грабик В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи