Постанова

від 03.07.2012 по справі 14/553

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" липня 2012 р. Справа № 14/553

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е., суддівЧернова Є.В, Цвігун В.Л., розглянув касаційну скаргу ПАТ "Укрнафта" на постановувід 18.04.2012 Київського апеляційного господарського суду у справі№14/553 господарського суду м. Києва за позовомЄвпаторійської міської ради доПАТ "Укрнафта" провнесення змін до договору оренди земельної ділянки за участю представників:

позивача: не з'явився;

відповідача: ОСОБА_4, дов. від 14.07.2011 №юр-827/д;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду м. Києва від 22.02.2012 (суддя С. Мельник), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2012 (судді Г. Корсакова, Л. Рєпіна, В. Сулім), позов про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №2 від 10.03.2010 задоволено, п. 8 договору викладено в наступній редакції: "Орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 14.05.2010 р. № 5-60/14 та від 29.12.2010 р. № 6-3/37. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячній розмір орендної плати без ПДВ складає: чотири тисячі п'ятсот тридцять п'ять гривень 78 копійок. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством". Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" на користь Євпаторійської міської ради 941 грн. судового збору.

Не погоджуючись із прийнятими у справі судовими актами, ПАТ "Укрнафта" звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду м. Києва від 22.02.2012 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2012 та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Вважає, що рішення судів винесені з порушенням норм матеріального права, а саме ст.ст. 210,628,629,640,652 ЦК України, ст.ст. 18,21 ЗУ "Про оренду землі", ст. 288 ПК України ст.19 Конституції України, ст.193 ГК України. Зазначає, що, так як спірний договір не пройшов державну реєстрацію, а отже, є неукладеним, внесення змін до такого договору є передчасним.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.111 5 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно ст.111 7 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

10.02.11 р. рішенням господарського суду АР Крим по справі №5002-8/6149-2010 позов Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта", правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство "Укрнафта", до Євпаторійської міської ради про визнання договору оренди земельної ділянки укладеним задоволено, визнано укладеним між Євпаторійською міською радою та Відкритим акціонерним товариством "Укрнафта" договір оренди земельної ділянки № 2 від 10.03.10 р. Предметом договору є земельна ділянка загальною площею 0,0623 га, що розташована за адресою: м. Євпаторія, Роздольненське шосе, 4, надана ПАТ "Укрнафта" для обслуговування автозаправної станції.

Згідно п. 1 Договору, орендодавець на підставі рішення Євпаторійської міської ради від 29 січня 2010 р. № 5-57/194 передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з міських земель, яка зареєстрована Євпаторійською міською Радою за кадастровим № 0110900000:01:073:0002, за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Євпаторія, шосе Роздольненське, будинок 4.

Відповідно до п. 8 Договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі, що складає 18 313,44 грн. на рік (1 526,12 грн. у місяць).

За умовами п. 11 Договору, розмір орендної плати переглядається не частіше ніж 1 раз на три роки у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розміру земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках передбачених законодавством України.

Пунктом 27 Договору передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується в судовому порядку.

14.05.10 р. Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 5-60/14 "Про внесення змін до рішення міської ради № 5-29/4 від 22.02.2008. "Про внесення змін до рішень міської ради № 5-8/21 від 24.11.2006 р., № 4-28/8 від 03.03.2005 р. та про визнання таким, що втратило силу рішення міської ради № 5-16/75 від 27.04.2007 р." та доповнено його пунктом 3 наступного змісту: "... При розрахунку орендної плати за земельні ділянки, передані в оренду для розміщення, будівництва, реконструкції, обслуговування АЗС, супермаркетів, а також переданих землекористувачам, які здають в оренду приміщення для організації супермаркетів, застосовувати ставки у розмірі земельного податку, визначеного відповідно до Закону України "Про плату за землю", з врахуванням наступних коефіцієнтів: зокрема, для земельних ділянок, переданих для розміщення, будівництва, реконструкції, обслуговування АЗС - 9, незалежно від місць розташування земельних ділянок.

Вказане рішення Євпаторійської міської ради було оскаржене до господарського суду Автономної Республіки Крим. Рішенням Господарського суду АР Крим від 12.10.2010 року по справі №5002-8/4508-2010 визнано недійсним рішення Євпаторійської міської ради №5-60/14 від 14.05.2010р. Проте, постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 26.05.2011 року, рішення Господарського суду АР Крим у справі №5002-8/4508-2010 скасовано, а в позові про визнання недійсним рішення Євпаторійської міської ради відмовлено.

Таким чином, Рішення Євпаторійської міської ради від 14 травня 2010 року№5-60/14 є чинним.

29 грудня 2010 року Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 6-3/37 «Про затвердження грошової оцінки земель», яким: затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Євпаторія; грошову оцінку земель м. Євпаторія введено в дію з 01 січня 2011 року; додаток до рішення міської ради від 22 лютого 2008 року № 5/29-4 викладено в новій редакції згідно додатку № 2 до даного рішення, залишивши без змін розмір підвищення земельного податку (коефіцієнти).

Зазначене рішення було опубліковане в газеті "Євпаторійська здравниця" 05.01.11 р., а відтак з вказаної дати набрало чинності та в силу ч. 1 ст. 144 Конституції України, ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є обов'язковим для виконання всіма розташованими на території м. Євпаторії органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на її території.

19.10.11 р. позивач направив на адресу відповідача пропозицію № 01-13/1345 про внесення змін у п. 8 договору оренди земельної ділянки, що визнаний рішенням суду укладеним. Договором про внесення змін від 14.10.2011 р. до договору оренди земельної ділянки позивач пропонував п. 8 договору оренди земельної ділянки, викласти в наступній редакції: "Орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 14.05.2010 р. № 5-60/14 та від 29.12.2011 р. № 6-3/37. Орендна плата сплачується виключно в грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає: "чотири тисячі п'ятсот тридцять п'ять гривень 78 копійок. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством".

У відповідь на пропозицію позивача ПАТ "Укрнафта" надіслало лист від 11.11.2011 р. №661/11-11, в якому посилалось на недоцільність внесення змін до договору оренди в зв'язку з відсутністю державної реєстрації останнього.

З огляду на встановлені обставини справи колегія суддів зазначає наступне.

Предметом спору у даній справі є вимога Євпаторійської міської ради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №2 від 10.03.2010р., розташованої за адресою: м. Євпаторія, Роздольненське шосе,4 площею 623,00 кв.м., що визнаний укладеним між Євпаторійською міською радою та Відкритим акціонерним товариством «Укрнафта», згідно з рішенням господарського суду АР Крим від 10.02.2011р. по справі № 5002-8/6149-2010, виклавши пункт 8 договору в наступній редакції: «Орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 14.05.2010р. №5-60/14 та від 29.12.2010р. №6-3/37. Орендна плата справляється виключно в грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає: чотири тисячі п'ятсот тридцять гривень 78 копійок. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством.»

Щодо посилань відповідача на неможливість внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 2 від 10 березня 2010 року через відсутність державної реєстрації останнього апеляційний суд зазначив, що державна реєстрація договору оренди землі є офіційним визнанням та підтвердженням державою факту виникнення у орендаря відповідних прав на землю, з яким пов'язується право на початок користування земельною ділянкою, проте реєстрація договору оренди землі чи її відсутність не впливає на можливість внесення до цього договору змін як за домовленістю сторін, так і за рішенням суду.

Колегія суддів вважає, що даний висновок суду не відповідає діючому законодавству.

За змістом ст. 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Відповідно до ст. 210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації .

Згідно ст. 640 ЦК України договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

Згідно норми ст. 18 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Такої ж правової позиції дотримується і Верховний Суд України, вказавши у постанові від 18.04.2011 №3-28гс11, що моментом вчинення правочинів, що підлягають і нотаріальному посвідченню і державній реєстрації, відповідно до ст.ст. 210, 640 ЦК України є державна реєстрація, а тому вони не є укладеними і не породжують для сторін прав та обов'язків. До таких правочинів норма ст. 220 ЦК України не застосовується.

Слід також зазначити, що відповідно до ст. 4 ГК України, земельні правовідносини не є предметом регулювання Господарського кодексу.

З наведеного вбачається, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували зазначені вище норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини сторін. В порушення вимог ст. 43 ГПК України не з'ясували чи пройшов спірний договір оренди землі державну реєстрацію на підставі рішення суду. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється територіальним органом Держземагенства за її місцезнаходженням на підставі заяви (п. 13-2 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі"). Серед переліку документів, які є підставою для державної реєстрації прав на земельну ділянку, зокрема право оренди землі, визначено договір оренди земельної ділянки, що перебуває у державній чи комунальній власності та рішення суду, у разі здійснення державної реєстрації на підставі рішення суду (п.п. 7,9 п. 13-3 Порядку). Якщо договір не зареєстровано, то у ПАТ "Укрнафта" відсутні права на користування землею (ст. 125 ЗК України), договір не укладено (ч.3 ст. 640 ЦК України). Міська рада позбавляється права отримувати орендну плату за землю та збільшувати її розмір. Натомість, отримує право як власник земельної ділянки стягнути збитки.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що неможливо змінити договір, який не набрав чинності. Інші доводи касаційної скарги свідчать про те, що відповідач не згодний зі змінами, внесеними Євпаторійською міською радою в свої рішення на підставі яких розраховується орендна плата за землю.

Відповідач не надав доказів, що рішення Євпаторійської міської ради в установленому законом порядку визнані недійсними.

Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначених законом, приймають рішення які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Тому, в разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки, ці обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування у встановленому законом порядку.

Така ж норма закріплена у ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якої, акти органів місцевого самоврядування прийняті в межах своїх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями, посадовцями, а також громадянами, які постійно проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи і організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяні місцевому самоврядуванню збитки їх діями або бездіяльністю, а також в результаті невиконання рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

За таких обставин, колегія суддів вважає недоцільним при перегляді даної справи у касаційному порядку розглядати доводи скаржника про неправомірність внесення змін до договорів оренди землі на підставі обов'язкових до виконання рішень міської ради (Постанови Верховного суду України від 27.12.2010 у справі №27/15-10, від 23.05.2011 у справі №7/105-10(30/234-09), від 04.07.2011 у справі №41/81пд ).

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення господарського суду м. Києва від 22.02.2012 та постанови Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2012 як таких, що прийняті з порушенням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та направлення справи на новий розгляд.

Під час повторного розгляду справи необхідно ретельно дослідити обставини справи щодо моменту укладення договору оренди землі, правильно застосувати норми матеріального права та винести законне та обґрунтоване рішення суду.

Керуючись ст. ст. 111 5 - 111 12 ГПК України ,? Вищий господарський суд України, ?

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укрнафта" задовольнити частково.

Рішення господарського суду м. Києва від 22.02.2012 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2012 у справі №14/553 -скасувати.

Справу направити на новий розгляд до господарського суду міста Києва.

Головуючий, суддяВ. Овечкін Судді:Є. Чернов В. Цвігун