Ухвала

від 17.07.2012 по справі 2а/1270/5222/2012

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №3.2.1

УХВАЛА

17 липня 2012 року Справа № 2а/1270/5222/2012

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши матеріали адміністративного позову Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області до Новопсковської селищної ради, ОСОБА_2, про визнання незаконним рішення, визнання незаконними дій,

ВСТАНОВИВ:

06 липня 2012 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області до Новопсковської селищної ради, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Новопсковська районна рада, в якому позивач просить визнати незаконним рішення Новопсковської селищної ради щодо надання дозволу на проведення на прилеглій території до адміністративної будівлі Новопсковської районної ради, розташованої за адресою: пров. Кірова, 1, смт. Новопсков, Новопсковський район, Луганська область, 92303, масових зборів громадян, як протиправне та таке, що прийнято з порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Указу Президії Верховної Ради від 28 липня 1988 року № 9306-ХІ «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»; визнати незаконними дії організатора масових зборів (мітингу) ОСОБА_2 як протиправні та такі, що вчинені з порушенням Конституції України, Указу Президії Верховної Ради від 28 липня 1988 року № 9306-ХІ «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»; винести окрему ухвалу суду і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення та дії яких визнаються протиправними; забезпечити докази за цим адміністративним позовом шляхом витребування та огляду рішення Новопсковської селищної ради щодо надання дозволу на проведення на прилеглій території до адміністративної будівлі Новопсковської районної ради, розташованої за адресою: пров. Кірова, 1, смт. Новопсков, Новопсковський район, Луганська область, 92303, масових зборів громадян щодо закупівельної ціни на молоко, та рішення Новопсковської селищної ради про визначення місць для проведення масових заходів на території смт. Новопсков для підтвердження фактів, викладених у позові, у зв'язку зі складністю їх одержання.

Ухвалою суду від 06 липня 2012 року позовну заяву було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви було усунуто.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, суд дійшов наступного.

Згідно з матеріалами адміністративного позову мірні зібрання громадян 03.07.2012 є такими, що вже відбулися, позивачем оскаржено рішення відповідача щодо надання дозволу на проведення масових зборів громадян, розгляд даної адміністративної справи має здійснюватися в загальному порядку адміністративного судочинства.

Юрисдикція адміністративних судів згідно із частиною 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно із пунктом 5 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Таким чином, особливість процесуальної правосуб'єктності Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області як суб'єкта владних повноважень в адміністративному судочинстві полягає в можливості звернення до суду лише в разі, якщо таке право прямо передбачено законом.

Статус місцевих державних адміністрацій визначено Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV.

Проте, ні вказаним Законом, ні іншими нормативно-правовими актами України не встановлено право місцевих державних адміністрацій на пред'явлення адміністративних позовів до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства, їх об'єднань, юридичних осіб, які не є суб'єктами владних повноважень, про визнання їхніх дій протиправними.

Відповідно до частини другої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Суди розглядають спори, які виникають між учасниками певних правовідносин. Виходячи з наведеного, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту. А відтак, суд не повинен розглядати справу в тому разі, якщо пред'явлені позивачем вимоги не випливають із певних правовідносин, а отже, не підпадають під судову юрисдикцію.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області до ОСОБА_2 про визнання незаконними дій.

Що стосується позовних вимог в іншій частині, суд вважає за необхідне відкрити провадження в адміністративній справі з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява в цій частині відповідає вимогам статей 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне відкрити провадження в адміністративній справі.

Відповідно до статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду.

Суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Новопсковську районну раду.

Позивачем заявлено клопотання про забезпечення доказів.

Відповідно до частини третьої статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення доказів розглядається протягом п'яти днів після її надходження з повідомленням сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду заяви.

Керуючись статтями 6, 99, 104, 105, 106, 107, 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області до ОСОБА_2 про визнання незаконними дій.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області до Новопсковської селищної ради про визнання незаконним рішення.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Новопсковську районну раду.

Призначити справу до розгляду у попередньому судовому засіданні на 25 липня 2012 року на 12 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Луганськ, вул. Поштова, 1.

Призначити клопотання Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області про забезпечення доказів до розгляду у відкритому судовому засіданні на 19 липня 2012 року на 12 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Луганськ, вул. Поштова, 1.

Позивачу - надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні.

Відповідачу в разі невизнання позову подати письмові заперечення проти позову та всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, з приводу якого подано позов.

Справа розглядатиметься суддею Свергун І.О. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала в частині відмови у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області до ОСОБА_2 про визнання незаконними дій може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя І.О. Свергун