Рішення

від 20.11.2012 по справі 5013/1357/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"20" листопада 2012 р.Справа № 5013/1357/12 Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Шевчук О.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні справу №5013/1357/12

за позовом: Кіровоградського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області, Кіровоградська область, Долинський район, с. Новогригорівка Друга

до відповідача 1: Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Кіровоградська область, м. Долинська

відповідача 2: приватного підприємства "Новогригорівське", Кіровоградська область, Долинський район, с. Новогригорівка Друга

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області, м. Кіровоград

про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним договору оренди землі та зобов"язання повернути земельну ділянку,

Представники сторін:

від позивача - сільський голова Філоненко О.О.;

від відповідача І - участі не брали;

від відповідача ІІ - участі не брали;

від третьої особи - участі не брали;

в судовому засіданні брав участь прокурор Кіровоградської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Макаренко О.І. (наказ №523к від 31.07.12).

Кіровоградський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області звернувся до господарського суду з позовом, який містить наступні вимоги:

- визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №90-р від 27.01.2012р. та №525-р від 25.07.2012р.;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №24/2012 від 01.02.2012р. площею 10,71 га, грошовою оцінкою 212019,87 грн., укладений між Долинською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Новогригорівське";

- зобов'язати (спонукати) приватне підприємство "Новогригорівське" повернути земельну ділянку площею 10,71 га, грошовою оцінкою 212019,87 грн., що розташована на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області за межами населеного пункту (пай №25) шляхом її звільнення.

29.10.2012р. Кіровоградським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері подано заяву про відмову від позовних вимог в частині визнання недійсним договору оренди землі №24/2012 від 01.02.2012р.

Позивач заявлені прокурором позовні вимоги, з урахуванням заяви про відмову від частини позовних вимог, підтримав повністю.

Враховуючи приписи ст. 22 ГПК України вказані заяви прийнято судом до розгляду.

Відповідач 1 у відзиві на позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог, обгрунтовуючи свою позицію тим, що спірні розпорядження було прийнято правомірно і правові підстави для їх скасування відсутні.

Відповідач 2 відзив на позов та будь-які заперечення господарському суду не надав.

Державна інспекція сільського господарства в Кіровоградській області у своїх поясненнях, поданих суду 25.10.2012р., зазначила, що спірні розпорядження Долинської районної державної адміністрації прийнято з порушенням вимог чинного Земельного законодавства, а тому, договір оренди земельної ділянки від 01.02.2012р. є неправомірним.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №90-р від 27.01.2012р. "Про надання згоди на передачу земельної ділянки в оренду ПП "Новогригорівське" загальною площею 10,71 га ріллі на території Новогригорівської Другої сільської ради" вирішено надати згоду на передачу ПП "Новогригорівське" земельної ділянки загальною площею 10,71 га ріллі в оренду строком на 11 місяців для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок вільних земель державної власності (запасу) сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району та зобов'язано ПП "Новогригорівське" укласти договір оренди на земельну ділянку площею 10,71 га ріллі строком на 11 місяців.

01.02.2012р. між Долинською районною державною адміністрацією (надалі - орендодавець) та приватним підприємством "Новогригорівське" (надалі - орендар) укладено договір оренди землі №24/2012 (надалі договір оренди №24/2012 від 01.02.2012р.), згідно умов якого орендодавець на підставі розпорядження №90-р від 27.01.2012р. надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Згідно п. 2 договору оренди №24/2012 від 01.02.2012р. в оренду передається земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 10,71 га ріллі.

Відповідно до п. 8 договору оренди №24/2012 від 01.02.2012р. договір укладено на 11 місяців.

Сторонами в договорі також погоджено порядок сплати орендної плати; умови використання земельної ділянки; умови і строки передачі земельної ділянки в оренду; умови повернення земельної ділянки; обмеження (обтяження) щодо використання земельних ділянок; інші права та обов'язки сторін; зміна умов договору і припинення його дії; відповідальність сторін; тощо.

Згідно акта про передачу та прийом земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка надається в оренду, Долинська районна державна адмінінстрація передала земельну ділянку в користування за цільовим призначенням на умовах оренди ПП "Новогригорівське" в розмірі 10,71 га, з них ріллі 10,71 га на території Новогригорівської Другої сільської ради.

25.07.2012р. розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації №525-р "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 27 січня 2012 року №90-р" внесено зміни до пункту 1 розпорядження голови районної державної адміністрації від 27 січня 2012 року №90-р "Про надання згоди на передачу земельної ділянки в оренду ПП "Новогригорівське" загальною площею 10,71 га ріллі на території Новогригорівської Другої сільської ради", а саме: "вільних земель державної власності (запасу)" замінено на "земель невитребуваних земельних часток (паїв)".

Позовні вимоги про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №90-р від 27.01.2012р. та №525-р від 25.07.2012р. підлягають задоволенню в силу наступних обставин.

В пункті 12 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно п. "в" ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України однією з підстав набуття землі територіальною громадою у комунальну власність є прийняття спадщини.

В силу вимог ч. 2 ст. 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), є, зокрема, рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Долинського районного суду Кіровоградської області від 16.09.2011р. по справі №2о-85, яке набрало законної сили 26.09.2011р., визнано спадщину, що залишилась після смерті Маленької Агафії Іванівни відумерлою та визнано право Новогригорівської Другої сільської ради, як представника територіальної громади на володіння, розпорядження та користування нею. Даним рішенням встановлено, зокрема, що на день смерті Маленької А.І. залишилось спадкове майно, а саме земельна частка (пай) в розмірі 10,71 га, за прийняттям якої у встановлений законом строк, а також на повідомлення про порушення справи про визнання спадщини відумерлою, звернень не надійшло.

Відповідно до ч. 3 ст. 1277 Цивільного кодексу України спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Таким чином, на підставі рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 16.09.2011р. по справі №2о-85 Новогригорівська Друга сільська рада набула право власності на земельну частку (пай) розміром 10,71 га, а тому право розпорядження цією часткою (паєм) належить позивачу.

Як вбачається із змісту відзиву на позов відповідача 1, останній не заперечує того, що в оренду відповідачу 2 була надана земельна ділянка із земель невитребуваних земельних часток (паїв), а саме земельної частки (паю) Малецької Агафії Іванівни, право на яку за вищезгаданим рішенням Долинського районного суду перейшло до позивача.

При цьому, господарський суд враховує, що за наявності чинного рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 16.09.2011р. у справі №2о-85, рішення цього суду від 06.09.2012 р. у справі №1106/3307/2012, яким встановлено факт того, що померла Малецька А.І. є бабою Музики Л.Г., не впливає на факт набуття позивачем права власності на спірну земельну частку (пай).

Але недивлячись на вищезазначені обставини та норми чинного законодавства, Долинська районна державна адміністрація за відсутності належних повноважень розпорядилась земельною ділянкою із земельної частки (паю), право розпорядження якою належить позивачу, надавши її в оренду відповідачу 2 за договором оренди землі №24/2012 від 01.02.2012р. на підставі розпоряджень голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №90-р від 27.01.2012р. та №525-р від 25.07.2012р.

В силу вимог ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно п. „г" ч. 3 цієї статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (ст. 21 ЦК України).

З наведеного вбачається, що підставою для визнання правового акту недійсним (незаконним, протиправним), тобто таким, що не відповідає закону може бути прийняття такого акту органом або посадовою особою з перевищенням наданих йому законом повноважень або в межах компетенції, але з порушенням діючого законодавства.

Як встановлено судом, спірні розпорядження №90-р від 27.01.2012р. та №525-р від 25.07.2012р. прийняті з перевищенням повноважень, а тому є незаконними та підлягають скасуванню.

Вирішуючи спір в частині зобов'язання приватного підприємства "Новогригорівське" повернути земельну ділянку площею 10,71 га шляхом її звільнення, господарський суд враховує, що зазначена земельна ділянка передана в оренду відповідачу 2 на підставі договору оренди землі №24/2012 від 01.02.2012р.

У відповідності до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За приписами статей 18, 20 Закону України "Про оренду землі" укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації та набирає чинності після його державної реєстрації.

Проте, всупереч вищевказаних вимог договір оренди №24/2012 від 01.02.2012р. не містить відмітки про його державну реєстрацію в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

Отже, державна реєстрація вказаного договору оренди землі в установленому порядку не проведена.

За правилами частини 3 статті 640 Цивільного кодексу України договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

Положеннями пункту 8 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 06.11.2009 року "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" встановлено, що згідно із статтями 210 та 640 ЦК не є вчиненим також правочин у разі нездійснення його державної реєстрації, якщо правочин підлягає такій реєстрації.

Оскільки договір оренди землі №24/2012 від 01.02.2012р. не зареєстровано в установленому законом порядку, він є неукладеним.

Згідно пункту 8 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 06.11.2009 року "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" у разі, якщо на виконання юридично не укладеного договору передчасно передано майно, між сторонами виникають правовідносини внаслідок набуття, збереження майна без достатньої правової підстави. Тому, в такому випадку можуть заявлятися лише вимоги, передбачені главою 83 книги п'ятої Цивільного кодексу України.

У відповідності до вимог частини 1 статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

За правилами частини 2 вказаної статті положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Статтею 1213 Цивільного кодексу України встановлено обов'язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

Доказів повернення спірної земельної ділянки площею 10,71 га Новогригорівській Другій сільській раді сторонами суду не подано, в матеріалах справи такі докази також відсутні, а тому позовні вимоги про зобов'язання приватного підприємства "Новогригорівське" повернути на користь Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області земельну ділянку площею 10,71 га, грошовою оцінкою 212019,87 грн., що розташована на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області за межами населеного пункту (пай №25) шляхом її звільнення є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розглядаючи позовні вимоги в частині визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №24/2012 від 01.02.2012р. площею 10,71 га, грошовою оцінкою 212019,87 грн., господарський суд враховує, що 29.10.2012р. Кіровоградським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері подано заяву, погоджену з позивачем, про відмову від позовних вимог в частині визнання недійсним договору оренди землі №24/2012 від 01.02.2012р.

Господарський суд враховує, що такі дії прокурора та позивача не суперечать законодавству і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб. Заяви про відмову від частини позовних вимог підписані уповноваженими особами.

Тому, господарський суд приймає відмову від позову в частині визнання недійсним договору оренди землі №24/2012 від 01.02.2012р.

За викладених обставин, провадження у даній справі в цій частині підлягає припиненню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, у випадку припинення провадження у справі, повторне звернення до господарського суду зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав не допускається.

На підставі ст. 49 ГПК України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідачів.

Керуючись ст. 33, 34, 43, 44, 49, 80, 82-85, 116, 118 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Прийняти відмову прокурора та позивача від позову в частині визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №24/2012 від 01.02.2012р. площею 10,71 га, грошовою оцінкою 212019,87 грн., укладеного між Долинською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Новогригорівське".

Провадження у справі в цій частині припинити.

В іншій частині позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області №90-р від 27.01.2012р. та №525-р від 25.07.2012р.

Зобов'язати (спонукати) приватне підприємство "Новогригорівське" (Кіровоградська область, Долинський район, с. Новогригорівка Друга, вул. Шевченка, 60, ідентифікаційний код 37530417) повернути на користь Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області (Кіровоградська область, Долинський район, с. Новогригорівка Друга, ідентифікаційний код 04365721) земельну ділянку площею 10,71 га, грошовою оцінкою 212019,87 грн., що розташована на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області за межами населеного пункту (пай №25) шляхом її звільнення.

Стягнути з Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області (Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Леніна, 28, ідентифікаційний код 04055216) на користь Державного бюджету України (р/р 31211206783002 в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Кіровограді Кіровоградської області, МФО 823016, код 38037409, отримувач ГУ ДКСУ у Кіровоградській області) - 536,50 грн. судового збору.

Стягнути з приватного підприємства "Новогригорівське" (Кіровоградська область, Долинський район, с. Новогригорівка Друга, вул. Шевченка, 60, ідентифікаційний код 37530417) на користь Державного бюджету України (р/р 31211206783002 в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Кіровограді Кіровоградської області, МФО 823016, код 38037409, отримувач ГУ ДКСУ у Кіровоградській області) - 536,50 грн. судового збору.

Накази видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити Долинській районній державній адміністрації за адресою: Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Леніна, 28, приватному підприємству "Новогригорівське" за адресою: Кіровоградська область, Долинський район, с. Новогригорівка Друга, вул. Шевченка, 60 та Державній інспекції сільського господарства в Кіровоградській області за адресою: м. Кіровоград, вул. Кірова, 36 А.

Повне рішення складено 23.11.2012 року.

Суддя О.Б. Шевчук