Ухвала

від 17.10.2012 по справі 2а-22/10

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" жовтня 2012 р. м. Київ К-27853/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Гордійчук М.П.,

Конюшка К.В.,

при секретарі: Сухині А.М.

з участю третьої особи ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцевський міський ринок" на постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 21 квітня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2010 року у справі за позовом прокурора міста Дебальцеве до Дебальцевської міської ради, треті особи -товариство з обмеженою відповідальністю "Дебальцевський міський ринок", ОСОБА_2, про визнання скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Прокурор міста Дебальцеве звернувся до суду з позовом до Дебальцевської міської ради, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю "Дебальцевський міський ринок", ОСОБА_2, про скасування рішення Дебальцевської міської ради від 21.11.2006 №5/9-18 "Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2", визнання незаконним рішення Дебальцевської міської ради від 29.10.2007 №5/23-65 "Про продовження договору оренди земельної ділянки ОСОБА_2", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки між приватним підприємцем ОСОБА_2 та Дебальцевською міською радою від 04.12.2006.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Дебальцевською міською радою протиправно, всупереч положенням статті 120 Земельного кодексу України, прийнято рішення від 21.11.2006 №5/9-18 "Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2", яким громадянці ОСОБА_2 передано в короткострокову оренду земельну ділянку площею 0,006га для розміщення та обслуговування торгівельного майданчику в районі Дебальцевського міського ринку, на якій знаходиться асфальтове покриття, що належить на праві власності на підставі договору купівлі-продажу від 27.04.2006 товариству з обмеженою відповідальністю "Дебальцевський міський ринок".

Постановою Дебальцевського міського суду Донецької області від 21 квітня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2010 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю "Дебальцевський міський ринок" із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та припинити провадження у справі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

Рішенням Дебальцевської міської ради № 23/8-28 від 24 червня 1999 року Дебальцевському коопринокторгу була надана в постійне користування земельна ділянка площею 0,9723 га по АДРЕСА_1 та виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 17 січня 2000 року. 15 липня 2005 року Донецька Спілка споживчих товариств прийняла постанову № 91 «Про ліквідацію Дебальцевского коопринокторга», на підставі цієї постанови КП «Обласне управління ринкової торгівлі й послуг»18 липня 2005 року видало наказ № 6 «Про ліквідацію Дебальцевського коопринокторга.

Рішенням Дебальцевської міської ради № 4/37-14 від 25 липня 2005 року було припинено право користування коопринокторгу частиною вищевказаної земельної ділянки площею 0,0205 га, яка на підставі заяви директора Дебальцевського коопринокторга ОСОБА_3 від 10 травня 2005 року була передана йому в оренду для розміщення торгівельних павільйонів по АДРЕСА_1 В результаті цього в користуванні Дебальцевського коопринокторгу залишилася земельна ділянка площею 0,9518 га.

Рішенням Дебальцевської міської ради № 4/49-30 від 16 березня 2006 року із земель ліквідованого коопринокторгу громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 передані в користування земельні ділянки площею 0,09 га та 0,022 га відповідно, під торгівельні павільйони по АДРЕСА_1 на підставі чого в користуванні коопринокторга фактично залишилася земельна ділянка площею 0,8398га (0,9518га -0,09га- 0,022га).

21 липня 2006 року ОСОБА_3, як директор Дебальцевського коопринокторга звернувся до Дебальцевської міськради з письмовою заявою, в якій просив припинити право ліквідованого Дебальцевского коопринокторга на користування 0,9518 га земельної ділянки , при цьому ОСОБА_3 не врахував земельних ділянок площею 0,09 га і 0,022 га, які були передані в користування йому особисто і ОСОБА_4

Рішенням Дебальцевської міськради № 5/5-23 від 27 липня 2006 року було припинено право користування земельною ділянкою Дебальцевському коопринокторгу площею 0,9518 га з переданням цієї площі до земель запасу міської ради . Згідно довідок Дебальцевського міського відділу земельних ресурсів N: 6 від 22 січня 2007 року, № 20 від 5 лютого 2008 року у зв'язку з припиненням права користування земельною ділянкою Дебальцевського коопринокторгу площею 0,9518 га по АДРЕСА_1, суміжними землекористувачами земельної ділянки, переданої в оренду ОСОБА_2 є тільки Дебальцевська міська рада.

27 квітня 2006 року між Комунальним підприємством «Обласне управління ринкової торгівлі та послуг Донецької Облспоживспілки»(Продавець) та ТОВ «Дебальцевський міський ринок»(Покупець) укладено договір купівлі -продажу будівель та споруд ринку , за умовами якого Продавець продав, а покупець купив будівлі та споруди ринку (загальною площею 1247,5 кв. м), що знаходяться в АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 10460 кв. м . На вказаній земельній ділянці знаходяться: магазин А-1 загальною площею 55,8 кв. м, магазин Б-1 загальною площею 474 кв. м, магазин -кафе В-1 загальною площею 222,3 кв. м, адміністративна будівля - торгівельний павільйон М-2 загальною площею 480,7 кв. м, магазин Ф-1 загальною площею 14,7 кв. м, вбиральня Д, сарай Р, сарай И, навіс Ю, кіоск С, кіоск Т, огорожа 1-7, замощення 1. Ці будівлі та споруди ринку належать Продавцю на підставі свідоцтва про право власності, виданого 15 листопада 2005 року відділом комунального господарства Дебальцівської міської ради, зареєстрованого в Єнакіївському інвентар бюро в реєстровій книзі.

Рішенням Дебальцівської міської ради № 5/7-17 від 28 вересня 2006 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Дебальцівський міський ринок»площею 0,8203 га для обслуговування ринку по АДРЕСА_1 м. Дебальцеве.

Постановою господарського суду Донецької області від 16 квітня 2007 року по справі № 33/445а яка була залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2007 року по справі № 22а-1359/07 відмовлено у задоволенні позовних вимог ТОВ «Дебальцівський міський ринок до Дебальцевської міської ради про визнання недійсними рішень, зокрема рішення № 5/7-17 від 28 вересня 2006 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Дебальцевський міський ринок».

Рішенням Дебальцевської міської ради № 5/7-19 від 28 вересня 2006 року) надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкту підприємцю ОСОБА_2 на земельній ділянці 0,006 га для розміщення торгівельного майданчику у районі Дебальцевського міського ринку магазину «Олімп»по вул.. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, 36а за рахунок земель житлової та громадської забудови міської ради.

Рішенням Дебальцевської міської ради № 5/8-20 від 24 жовтня 2006 року надано дозвіл підприємцю ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,006 га для роздрібної торгівлі та комерційних послуг, розміщення торгівельного майданчику у районі Дебальцівського міського ринку, магазину АДРЕСА_2 за рахунок земель житлової та громадської забудови міської ради.

Постановою господарського суду Донецької області від 16 квітня 2007 року по справі № 33/445а, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційною адміністративною суду від 4 вересня 2007 року у справі № 22а-1359/07, відмовлено у задоволенні позовних вимог ОВ «Дебальцевський міський ринок»до Дебальцевської міської ради про визнання рішення Дебальцевської міської ради № 5/8-20 від 24 жовтня 2006 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2»

Рішенням Дебальцевської міської ради № 5/9-28 від 21 листопада 2006 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 та передано цю земельну ділянку у короткострокову оренду.

4 грудня 2006 року між Дебальцевською міською радою (орендодавцем) та ОСОБА_2 (орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки. Рішенням Дебальцівської міської ради № 5/23-65 від 29 жовтня 2007 року договір оренди земельної ділянки продовжено строком на 5 років з моменту державної реєстрації договору.

Судами встановлено, що право власності на будівлі та споруди ринку (в тому числі асфальтове покриття -замощення-1) по АДРЕСА_1 в м. Дебальцеве зареєстроване за ТОВ «Дебальцевський міський ринок»на підставі договору купівлі -продажу від 27 квітня 2006 року № 809, засвідченого Дебальцевською державною нотаріальною конторою. Замощення -1 розташоване впритул до нерухомого майна, яке розташоване за адресами: АДРЕСА_1 (власник ОСОБА_7, АДРЕСА_3 (власник ОСОБА_8), АДРЕСА_2 (власник ОСОБА_2 .

Рішенням господарського суду Донецької області від 1 грудня 2009 року по справі № 31/145пн відмовлено у задоволенні позовних вимог ТОВ «Дебальцевський міський ринок»до Дебальцевської міської ради, за участю третьої особи -Комунальне підприємство Єнакіївської міської ради «Єнакієвське міжміське бюро технічної інвентаризації»про визнання факту знаходження з 27 квітня 2006 року у власності ТОВ «Дебальцевський міський ринок»об'єкту нерухомості -замощення (літ.-І) загальною площею 7983 кв. м., придбаного товариством за договором купівлі-продажу в складі майнового комплексу ринку від 27 квітня 2006 року та розташованого на території по вул.. Постишева, 75а в м Дебальцеве Донецької області, впритул до суміжних власників нерухомого майна, розташованих за адресами: АДРЕСА_1, АДРЕСА_3, АДРЕСА_2, АДРЕСА_1

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у позові обґрунтовано виходили з того, що позивачем та третьою особою не надано доказів розроблення та затвердження в встановленому законодавством порядку проекту відведення земельної ділянки 1,8203 га, у зв'язку з чим відсутнє рішення органа місцевевого самоврядування про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ «Дебальцевський міський ринок», тобто відсутні документи , які б засвідчували право користування або право власності на земельну ділянку розміром 0,8203 га, та 0,006 га, які перебувають в оренді у ОСОБА_2

Крім того, земельна ділянка (кадастровий номер 1410900000:00:001:0564) площею 0,0060 га, яка була передана ОСОБА_2 в оренду рішенням Дебальцевської міської ради № 5/9-28 від 21 листопада 2006 року, розташована за адресою: АДРЕСА_2»належала до земель Дебальцевської міської ради і не була зареєстрована за ТОВ «Дебальцевський міський ринок».

Не заслуговують на увагу доводи касаційної скарги про знаходження на земельній ділянці, переданій в оренду ОСОБА_2, об'єкта нерухомості - замощення, яке належить на праві власності касатору.

Відповідно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24 травня 2001 року № 127 замощенням вважається спеціальне покриття вздовж зовнішнього боку стін будинку для захисту фундаментів від атмосферних опадів. Замощення виконується на власному фундаменті -утрамбованому щебені по ущільненому ґрунтовому покриттю (глиняний замок) за допомогою бетонного чи асфальто-бетонного покриття (відсутність замощення суттєво впливає на довговічність експлуатації будинку й тому фіксується в матеріалах інвентаризації детально).

Відповідно до ч.5 п.2.2 Наказу Мінюсту від 14 квітня 2009 року № 660/5 «Про затвердження Методичних рекомендацій стосовно визначення нерухомого майна, що знаходиться на земельних ділянках, право власності на які підлягає державній реєстрації», виходячи з юридичної природи асфальтобетонного покриття та виходячи з ознак нерухомого майна, воно не є нерухомим майном.

Відповідно до ч.6 цього пункту асфальтове покриття відноситься до елементів благоустрою, тобто є типом покриття доріг і тротуарів, а не окремим об'єктом нерухомості.

Оскільки асфальтове покриття не є об'єктом нерухомого майна, то перехід права власності на нього не тягне за собою переходу права на земельну ділянку, покриту ним, відповідно до вимог ст.. 120 ЗК України та ст.. 377 ЦК України.

На підставі викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що правова оцінка обставин справи є вірною, суди першої і апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні відповідачем правових норм, які регулюють спірні правовідносини.

Керуючись ст..,ст.. 220,221, 224, 231 КАС України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцевський міський ринок" залишити без задоволення, а постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 21 квітня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2010 року -без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: