Рішення

від 18.12.2012 по справі 5152-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18.12.2012Справа №5002-11/5152-2011

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Іст Груп»,

до відповідача - Алупкінської міської ради

за участю Сімферопольського природоохоронного прокурора

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Виконавчого комітету Алупкінської міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення

Суддя С.С. Потопальський

Представники:

від позивача - Іщенко Р.А., довіреність № б/н від 29.08.12, паспорт серії НО №211580, представник;

від відповідача - не з'явився,

від прокуратури - Хамідов К.С., старший прокурор Сімферопольської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, посвідчення №003415, представник;

від третьої особи - не з'явився.

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест Іст Груп» звернулося до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою про визнання незаконним та скасування рішення Алупкінської міської ради від 24.03.2011 № 40 про скасування рішення Виконавчого комітету Алупкінської міської ради про надання дозволу на встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу за адресою: м. Алупка, вул. Першого Травня, 3 (нижче Піонерського парку) від 18.03.2010 р. № 84.

26.12.2011 по справі прийнято рішення (суддя Доброрез І.О.), яким позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Алупкінської міської ради від 24.03.2011 №40 «Про розгляд протесту Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора» від 23.03.2011 №764 на рішення виконавчого комітету Алупкінської міської ради від 18.03.2010. №84 «Про дозвіл ТОВ «Вест Іст Групп» на встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу за адресою: м. Алупка, вул. Першого Травня, 3 (нижче Піонерського парку)».

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 27.06.2012 апеляційну скаргу залишено без задоволення, рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.12.2011 у справі №5002-23/5152-2011 залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 16.10.2012 касаційну скаргу Заступника прокурора Автономної Республіки Крим задоволено частково. Рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.12.2011, постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 27.06.2012 у справі №5002-23/5152-2011 скасовано повністю. Справу передано на новий розгляд до Господарського суду Автономної Республіки Крим.

Автоматизованою системою документообігу Господарського суду Автономної Республіки Крим справу розподілено на суддю Потопальського С.С.

Позовні вимоги обґрунтовуються позивачем посиланням на приписи статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема тим, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування с мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними тільки в судовому порядку, про що зазначено також у Рішенні Конституційного Суду України №7-рп/209р. від 16.04.2009.

Дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ :

02.04.2009 року на 32- ї сесії 5-го скликання Алупкінської міської Ради було прийнято рішення №23/7 "Про затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду ТОВ "Вест Іст Груп" земельної ділянки, для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального жилого будинку", а також вирішено внести доповнення в рішення №2-/2 9-ї сесії 5-го скликання Алупкінської міської Ради від 28.11.2006 року, та читати п. 1 у наступній редакції: "Затвердити акт вибору та обстеження земельної ділянки ТОВ "Вест Іст Груп" для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального жилого будинку за адресою: м. Алупка, вул. 1 Травня, район будинку №3 (нижче Піонерського парку). Затвердити проект землеустрою по відводу земельної ділянки ТОВ "Вест Іст Груп" в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального жилого будинку за адресою: м. Алупка, вул. 1 Травня, район будинку №3 (нижче Піонерського парку). Передати в оренду строком на 49 років ТОВ "Вест Іст Груп" земельну ділянку загальною площею 1,4700га для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального жилого будинку за адресою: м. Алупка, вул. 1 Травня, район №3 (нижче Піонерського парку) з нього ділянку №1 площею 0,8000га жилої та громадської забудови в т.ч. загального користування (строка 12.4., шифр 97 форми 6-зем), в тому числі по угіддям: "зелені насадження загального користування", (гр. 56 форми 6-зем), ділянка №2 площею 0,6700га землі жилої та громадської забудови в тому числі "землі передані у власність та не передані у користування в межах населеного пункту" (12.3, шифр 96 форми 6-зем), по угіддям: "забудовані землі", в т.ч. "Землі громадського призначення"(гр. 34, 43 форми 6-зем), (а.с.25, т.1).

09.06.2009 року між Алупкінською міською Радою - Орендодавцем та ТОВ "Вест Іст Груп" - Орендарем був укладений договір оренди земельної ділянки, ( а.с. 19, т.1)

Відповідно до п. 1.1. даного договору, Орендодавець передає а Орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 1,4700га, розташовану за адресою: Україна, АР Крим, місто Алупка, вул. 1 Травня, район буд. №3 (нижче Піонерського парку), (кадастровий номер -0111970200:01:004:0125) для обслуговування багатоквартирного, багатофункціонального житлового будинку, із земель рекреаційного призначення.

Згідно з п. 2.1. даного договору, земельна ділянка передається в оренду для обслуговування багатоквартирного, багатофункціонального житлового будинку за адресою: Україна, АР Крим, місто Алупка, вул. 1 Травня, район буд. №3 (нижче Піонерського парку).

Пунктом 3 договору передбачено, що договір оренди укладений строком на 49 років, з 02.04.2009 року по 02.04.2058 року.

Договір зареєстровано в органі Державної реєстрації за місцем розташування земельної ділянки ЯВ КРФ ДП "УДЗК" у зв'язку з чим в Державному реєстрі земельних ділянок зроблено запис від 22.02.2010 року за №041000700002.

Яких - небудь змін та доповнень до вказаного вище рішення позивача № 23/7 від 02.04.09р. у встановленому порядку не вносилось.

18.03.2010 року Виконавчим комітетом Алупкінської міської Ради було прийнято рішення №84 Виконавчого комітету Алупкінської міської Ради "Про дозвіл ТОВ "Вест Іст Груп" встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу за адресою: м. Алупка, вул. Першого Травня, 3 (нижче Піонерського парку)", згідно якого ТОВ "Вест Іст Груп" було дозволено встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу на залізобетонних платформах з колонами за адресою: м. Алупка, вул. Першого Травня, 3 (нижче Піонерського парку) ( а.с. 34, т.1).

В ході господарської діяльності ТОВ "Вест Іст Груп" за адресою: Україна, АР Крим, місто Алупка, вул. 1 Травня, район буд. №3 (нижче Піонерського парку) були встановлені 35 будиночків.

23.03.2011 року Сімферопольською міжрайонною природоохоронною прокуратурою АР Крим був внесений протест №764 з вимогами про скасування рішення №84 Виконавчого комітету Алупкінської міської Ради від 18.03.2010 року "Про дозвіл ТОВ "Вест Іст Груп" встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу за адресою: м. Алупка, вул. Першого Травня, 3 (нижче Піонерського парку)".

На VIII сесії -6- го скликання 24.03.11р. Алупкінською міською Радою було прийнято рішення № 40, яким був задоволений протест Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора № 764, та скасовано рішення Виконавчого комітету Алупкінської міської Ради від 18.03.2010 року №84 "Про дозвіл ТОВ "Вест Іст Груп" встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу за адресою: м. Алупка, вул. Першого травня, 3 (нижче Піонерського парку)", ( а.с 16, т.1).

Предметом спору у даній справі є вимога ТОВ «Вест Іст Груп» про визнання незаконним та скасування рішення Алупкінської міської ради від 24.03.2011 р. № 40 "Про скасування рішення виконавчого комітету Алупкінської міської Ради від 18.03.2010 року №84 «Про дозвіл ТОВ «Вест Іст Груп» встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу за адресою: м.Алупка, вул. Першого Травня, 3 (нижче Піонерського парку)», на підставі статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з огляду на відсутність у ради повноважень щодо скасування раніше прийнятих нею рішень.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності в порядку ст.43 Господарського процесуального кодексу України, суд не вбачає підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Абзацом другим ст. 19 Конституції України визначено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

За приписами ч. 9 даної норми, рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Відповідно до п. 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Як свідчать матеріали справи, оскарженим рішенням Алупкінської міської ради від 24.03.11р. задоволено протест Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора № 764 від 23.03.11р. та скасовано рішення виконавчого комітету Алупкінської міської ради № 84 від 18.03.11р. "Про дозвіл ТОВ "Вест Іст Груп" встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу за адресою: м. Алупка, вул. Першого Травня, 3 (нижче Піонерського парку)".

Отже, позивач дійшов помилкового висновку, що відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки радою було скасоване не власне рішення, а рішення свого виконавчого органу.

Що стосується правомірності прийняття рішення Алупкінської міської ради від 24.03.2011 р. № 40 "Про скасування рішення виконавчого комітету Алупкінської міської Ради від 18.03.2010 року №84 «Про дозвіл ТОВ «Вест Іст Груп» встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу за адресою: м.Алупка, вул. Першого Травня, 3 (нижче Піонерського парку)», слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України «Про оренду землі» орендар земельної ділянки зобов`язаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу державної податкової служби.

Відповідно до п.1.4 договору земельна ділянка надавалась згідно рішення 9-ої черговий сесії 5-го скликання Алупкінської міської ради від 28.11.2006 року № 20/2: для обслуговування багатоквартирного, багатофункціонального житлового будинку.

Проте як свідчать матеріали справи, вказана земельна ділянка використовується не для обслуговування житлового будинку, а для забудови та на вказаній земельній ділянці були встановлені 35 будиночків.

Отже рішення від 18.03.2010 року №84 «Про дозвіл ТОВ «Вест Іст Груп» встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу за адресою: м.Алупка, вул. Першого Травня, 3 (нижче Піонерського парку)», суперечило рішенню Алупкінської міської ради № 23/7 від 02.04.09р. та умов договору оренди земельної ділянки від 09.06.09р., в зв`язку з чим скасовано правомірно.

За таких обставин, рішення Алупкінської міської ради від 24.03.2011 р. № 40 "Про скасування рішення виконавчого комітету Алупкінської міської Ради від 18.03.2010 року №84 «Про дозвіл ТОВ «Вест Іст Груп» встановлення тимчасових некапітальних споруд модульного типу за адресою: м.Алупка, вул. Першого Травня, 3 (нижче Піонерського парку)», прийнято правомірно та не має підстав для його скасування.

Частиною першою ст. 21 ЦК України передбачено, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Таким чином, виходячи зі змісту ст. 32, 33 Господарського процесуального кодексу України, позивачем під час розгляду даної справи не було доведено суду в чому полягає незаконність прийнятого рішення.

Оплату судового збору, згідно зі статтею 49 Господарського процесуального кодексу України суд покладає на позивача.

В судовому засіданні була оголошена вступна та резолютивна частини рішення. Повне рішення складено 20 грудня 2012 року.

Керуючись статтями 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Суддя С.С. Потопальський