Рішення

від 14.01.2013 по справі 5020-1264/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД М. СЕВАСТОПОЛЯ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2013 року справа № 5020-1264/2012

За позовом комунального підприємства «Житлосервіс № 13»

(99002, м. Севастополь, вул. Михайлівська, 13 а)

до публічного акціонерного товариства «Енергетична компанія «Севастопольенерго»

(99040, м. Севастополь, вул. Хрустальова, 44)

про скасування оперативно-господарських санкцій

Суддя Плієва Н.Г.

за участю:

представника позивача - Михайлової Н.В., довіреність № 8 від 08.01.2013;

представник відповідача - Гладченко О.І., довіреність № 20789/0/2-12 від 20.12.2012,

Суть спору:

Комунальне підприємство «Житлосервіс № 13» звернулось до господарського суду міста Севастополя з позовом до публічного акціонерного товариства «Енергетична компанія «Севастопольенерго» про скасування: оперативно-господарської санкції - рішення комісії ПАТ «Енергетична компанія «Севастопольенерго» з розгляду акту від 12.09.2012 № 0107129 про порушення споживачем Правил користування електричною енергією, яке оформлене протоколом від 02.10.2012 № 221 про донарахування КП «Житлосервіс № 13» 25 696,15 грн вартості недоврахованої електричної енергії; оперативно-господарської санкції - рішення комісії ПАТ «Енергетична компанія «Севастопольенерго» з розгляду акту від 12.09.2012 № 0107130 про порушення споживачем Правил користування електричною енергією, яке оформлене протоколом від 23.10.2012 № 239 про донарахування КП «Житлосервіс № 13» 57 102,50 грн вартості недоврахованої електричної енергії.

Позовні вимоги з посиланням на статті 20, 235, 237 Господарського кодексу України та пункту 6.41 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28, мотивовані тим, що відповідачем порушений встановлений порядок проведення перевірок електроустановок споживачів, порядок складення відповідних актів у разі встановлення порушень і, як наслідок, безпідставно донараховано позивачеві 25 696,15 грн та 57 102,50 грн вартості недоврахованої електричної енергії.

Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 13.11.2012 позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 28.11.2012.

Відповідно до положень статті 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи відкладався, у судовому засіданні оголошувалась перерва.

У судовому засіданні представник позивача підтримав предмет і підставу позову, наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача надав відзив на позов, не визнав позовні вимоги повністю, зазначивши, що викладені позивачем обставини суперечать наданим доказам, тому вважає позовні вимоги КП «Житлосервіс № 13» необґрунтованими та просить відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Працівниками публічного акціонерного товариства «Енергетична компанія «Севастопольенерго» 12.09.2012 був проведений огляд електроустановок, розташованих за адресою: вул. Громова, 64, під'їзди № 10 та № 11, м. Севастополь, стосовно господарського освітлення місць загального користування, підвалів та ліфтів.

За результатами цього огляду були складені акти від 12.09.2012 № 0107129 та від 12.09.2012 № 0107130 про порушення, в яких зафіксовано, що позивачем (КП «Житлосервіс № 13») порушено пункти 5.1. та 7.6. Правил користування електричною енергією (надалі - ПКЕЕ), в якості порушення зазначено - «бездоговірне та безоблікове підключення» (акт від 12.09.2012 № 0107129) та «бездоговірне, безоблікове користування» (акт від 12.09.2012 № 0107130).

Відповідно до даних, що містяться в актах, огляд був проведений за участю споживача (уповноваженої ним особи) - головного інженеру КП «Житлосервіс № 13» - Гальцевої Ірини Іванівни, яка від підписання акту відмовилась (а.с. 11, 16).

Листом від 11.09.2012 № 13619/0/2-12 ПАТ «ЕК «Севастопольенерго» запросило директора КП «Житлосервіс № 13» чи іншого представника підприємства 25.09.2012 в 14:00 годин взяти участь у засіданні комісії з розгляду актів про порушення № 0107129 та № 0107130, складених 12.09.2012.

За результатами розгляду акту № 0107129 від 12.09.2012 комісією з розгляду актів про порушення ПКЕЕ ПАТ «ЕК «Севастопольенерго» був складений протокол від 02.10.2012 № 221 (а.с. 14), в якому зазначено, що споживачем - КП «Житлосервіс № 13» допущено порушення ПКЕЕ, а саме: «самовільне підключення струмоприймачів» та вирішено провести нарахування розміру відшкодування збитків за 12 місяців. Розрахунок виконаний на підставі підпункту 5 пункту 2.1. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562 і позивачеві нараховано до сплати 25 696,15 грн, з ПДВ.

В протоколі від 02.10.2012 № 221 зроблено примітку про те, що споживачеві виставлено рахунок від 02.10.2012 № 51683 на вищевказану суму, який головний інженер КП «Житлосервіс № 13» Гальцева І.І. отримала на руки, про що свідчить її підпис у протоколі, та визначено, що нарахована сума має бути сплачена до 03.11.2012.

Крім того, за результатами розгляду акту № 0107130 від 12.09.2012 комісією з розгляду актів про порушення ПКЕЕ ПАТ «ЕК «Севастопольенерго» був складений протокол від 23.10.2012 № 239 (а.с. 19), в якому зазначено, що споживачем - КП «Житлосервіс № 13» допущено порушення ПКЕЕ, а саме: «самовільне підключення струмоприймачів» та вирішено провести нарахування розміру відшкодування збитків за період з 13.09.2011 по 12.09.2012. Розрахунок виконаний на підставі підпункту 5 пункту 2.1. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562 і позивачеві нараховано до сплати 57 102,50 грн, з ПДВ.

В протоколі від 23.10.2012 № 239 зроблено примітку про те, що споживачеві виставлено рахунок від 23.10.2012 № 64441 на вищевказану суму, який направлений на адресу споживача поштою та визначено, що нарахована сума має бути сплачена до 24.11.2012.

Проаналізувавши заявлені позовні вимоги з положеннями чинного законодавства та доказами наданими сторонами в обґрунтування своїх вимог і заперечень, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1.1. ПКЕЕ ці Правила регулюють взаємовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії). Дія цих Правил поширюється на всіх юридичних осіб та фізичних осіб (крім населення).

Згідно з пунктом 1.2. ПКЕЕ договір про постачання електричної енергії - домовленість двох сторін (постачальник електричної енергії за регульованим тарифом і споживач), що є документом певної форми, який встановлює зміст та регулює правовідносини між сторонами під час продажу постачальником за регульованим тарифом електричної енергії споживачу за тарифами, які регулюються відповідно до законодавства України.

Постачання електричної енергії для забезпечення потреб електроустановки здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, або договору про купівлю-продаж електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом (пункт 1.3. ПКЕЕ).

Точка продажу електричної енергії споживачу установлюється на межі балансової належності його електроустановок та зазначається в договорі про постачання електричної енергії або в договорі про купівлю-продаж електричної енергії (пункт 1.4. ПКЕЕ).

Статтею 26 Закону України «Про електроенергетику» визначено, що споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником.

На виконання вказаних приписів, між сторонами укладені договори від 23.04.2004 № 4128-л/28 та від 23.04.2004 № 4128/29 на поставку електричної енергії (а.с. 24-28, 31-25), у відповідності з яким постачальник постачає електричну енергію споживачу, а споживач - оплачує постачальнику вартість електроенергії та здійснює інші платежі згідно умов даного договору та додатків до нього.

За умовами пункту 7.1. вказаного договору на підставі показань приладів обліку електроенергії у відповідності з Додатком № 3 «Перелік місць установки електролічильників та застосовуваних тарифів, за якими здійснюються розрахунки за поставлену електроенергію», оформлюються наступні документи:

- Акт про обсяги поставки електроенергії;

- Акт результатів замірів електричної потужності.

Струмоприймачі споживача для кожної тарифної групи мають бути забезпечені окремими розрахунковими приладами обліку електроенергії. Господарські потреби житлових будинків (освітлення сходинкових клітинок, робота ліфтів, насосів і т. ін.) мають бути забезпечені окремими розрахунковими приладами обліку електроенергії.

Відповідальність за технічний стан розрахункових засобів обліку несе організація, на балансі якої вони знаходяться чи організація, яка здійснює їх експлуатацію на підставі договору з їх власниками (пункт 7.2. договору).

Аналогічні вимоги містяться у пункті 3.2 ПКЕЕ.

Як свідчить акт прийому-передачі від 27.09.2005 № 69 електричні мережі за адресою: вул. Громова, 64, м. Севастополь, зняті з балансу КП «Житлосервіс № 13» на підставі наказу начальника управління з питань майна комунальної власності від 18.08.2005 № 670 (а.с. 97, 98).

Рішенням Севастопольської міської Ради від 13.03.2008 № 3873 визначено виконавцем послуг з утримання та експлуатації житлових будинків та прибудинкової території в частині обслуговування внутрішньо-будинкових електромереж та електрообладнання - КП «Енергосервіс» Севастопольської міської Ради (а.с. 99).

Крім того, з штатного розпису КП «Житлосервіс № 13» вбачається , що у штаті позивача відсутні працівники для роботи на внутрішньо-будинкових електромереж електрозабезпечення (а.с. 100, 101)

Зі змісту договору доручення, укладеного 25.04.2010 між КП «Енергосервіс» Севастопольської міської Ради (виконавець) та КП «Житлосервіс № 13» (підприємство) вбачається, що предметом договору є доручення виконавцем підприємству зобов'язання з організації, прийому та перерахування послуг платежів від володільців особових рахунків в розмірі тарифу на технічне обслуговування і поточний ремонт внутрішньо будинкових систем електрозабезпечення у діючих тарифах на послуги з утримання житлових будинків та прибудинкових територій (квартирна плата) для населення (а.с. 118-119).

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що послуги з технічного обслуговування та поточний ремонт ВДС електрозабезпечення здійснює КП «Енергосервіс», а КП «Житлосервіс № 13» є лише підприємством, якому за договором доручено організацію, прийом та перерахування послуг платежів.

Відповідно до довідки КП «Бюро технічної інвентаризації і державної реєстрації об'єктів нерухомого майна» від 04.01.2013 № 139 право власності на житловий будинок по вул. Громова, 64 в м. Севастополі, в якому було виявлено порушення ПКЕЕ, зареєстровано за ЖСК «Парус 4» на підставі реєстраційного свідоцтва БТІ від 08.04.1992 (а.с. 128).

З огляду наведеного, оскільки, ані житловий будинок № 64 по вул. Громова в м. Севастополі, ані наявні у ньому внутрішньобудинкові електромережі та прилади обліку електроенергії не є у власності та не перебувають на балансі позивача, зазначення працівниками ПАТ «Енергетична компанія «Севастопольенерго» у вказаних актах про порушення № 0107129 від 12.09.2012 та № 0107130 від 12.09.2012 в якості споживача - головного інженеру КП «Житлосервіс № 13» Гальцевої І.І. є некоректним з огляду на умови пункту 7.2 договорів № 4128-л/28 від 24.04.2004 та № 4128/29 від 23.04.2004 та пункту 3.2 ПКЕЕ.

При вирішенні даного спору суд приймає до уваги також правову позицію викладену у постановах Верховного Суду України від 04.04.2011 у справі № 2-24/912-2010 та від 16.05.2011 у справі № 2-28/2397-2010 якими визначено, що рішення постачальника електричної енергії про донарахування споживачу вартості недоврахованої спожитої електроенергії є оперативно-господарською санкцією.

Аналогічної думки дотримується і Вищий господарський суд України в оглядовому листі від 30.12.2011 № 01-06/1872 про практику застосування господарськими судами законодавства про постачання електричної енергії (за матеріалам справ, розглянутих у касаційному порядку Вищим господарським судом України).

Згідно зі статтею 237 Господарського кодексу України підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов'язання другою стороною.

Відповідно до положень частини першої статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Тобто саме відповідачем, в обґрунтування заперечень проти позову, повинен бути доведений факт вчинення КП «Житлосервіс № 13» порушення ПКЕЕ та, як наслідок, наявності у ПАТ «Енергетична компанія «Севастопольенерго» підстав для застосування до позивача оперативно-господарських санкцій.

Згідно з пунктом 6.41 ПКЕЕ у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень цих Правил або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача оформляється акт порушень. В акті мають бути зазначені зміст виявленого порушення із посиланням на відповідні пункти цих Правил та вихідні дані, необхідні та достатні для визначення обсягу недоврахованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків. За необхідності в акті зазначаються заходи, яких необхідно вжити для усунення допущених порушень. Акт складається в двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві. Акт підписується представником постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) та представником споживача. У разі відмови споживача підписати акт в ньому робиться запис про відмову. У цьому разі акт вважається дійсним, якщо він підписаний не менше ніж трьома уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації). Споживач має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, які зазначаються в акті, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання. Акт підписують тільки особи, які брали участь в контрольному огляді або технічній перевірці.

Аналогічні вимоги закріплені в пункті 4 Постанови Національної комісії регулювання електроенергетики, від 04.05.2006, № 562 "Про затвердження Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією" (надалі Методика).

Як вбачається з актів про порушення від 12.09.2012 № 01070129 та від 12.09.2012 № 0107130 вони складені трьома представниками ПАТ «Енергетична компанія «Севастопольенерго» - Роткіною А.Д., Юлусовим Ф.А. та Голоцван О.С., у присутності споживача - головного інженеру КП «Житлосервіс № 13» Гальцевої І.І., яка від підпису в акті відмовилась, про що є відповідний запис (а.с. 13, 18).

Проте, вищенаведені обставини щодо присутності Гальцевої І.І. під час складання актів про порушення є хибними та спростовуються матеріалами справи, оскільки в день складання актів про порушення, тобто 12.09.2012, вона знаходилась у черговій щорічній відпустці, що підтверджується наказом від 11.09.2012 № 36-к щодо надання відпустки строком на 14 календарних днів з 11.09.2012 по 24.09.2012 (а.с. 120).

Окрім того, відсутність Гальцевої І.І. під час складання актів про порушення підтверджується її доповідною запискою від 27.12.2012 (а.с. 121).

Інших доказів в обґрунтування присутності представника КП «Житлосервіс № 13» відповідачем в порядку статті 33 Господарського процесуального кодексу України не надано.

Крім того, з опису зазначеного в акті, неможливо встановити конкретне місце приєднання електропроводки, способу її прокладення та можливості безоблікового електроспоживання за її допомогою, тоді як необхідність зазначення цих даних передбачена Правилами.

При вирішенні даного спору суд звертає увагу також на ту обставину, що згідно з даними офіційного сайту Антимонопольного комітету України ( http://www.amc.gov.ua ) публічне акціонерне товариство «Енергетична компанія «Севастопольенерго» є монополістом природних монополій міста Севастополя, яке здійснює передачу та розподіл електричної енергії місцевими (локальними) електромережами.

Відповідно до пункту 4.1 Методики під час здійснення перевірки електроустановок представники енергопостачальника мали право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявлених порушень, але не реалізували його в даній спірній ситуації, за умови відмови від підпису зазначеного ним в акті про порушення представника споживача, що унеможливлює з'ясувати наявність факту самовільного підключення яке повинно фіксуватися належним чином.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази фактичного підключення безоблікової електропроводки до електромережі та безоблікового споживання позивачем електричної енергії, тоді як виходячи з аналізу вимог Правил перерахунок обсягу електричної енергії здійснюється при наявності як самого порушення, так і мети, в даному випадку, безоблікове споживання.

Таким чином, оскільки акти від 12.09.2012 №01070129 та від 12.09.2012 №0107130 не відповідають вимогам пункту 6.41 ПКЕЕ, так як містять недостовірні дані, що підтверджується матеріалами справи, вони не можуть бути підставою для застосування до позивача оперативно-господарської санкції.

Інших доказів на підтвердження факту самовільного підключення електропроводки до електричних мереж, безоблікового використання електроенергії та правильності даних, які визначені в актах та є необхідними для здійснення обґрунтованого та правильного розрахунку вартості не облікованої електроенергії, відповідачем суду надано не було.

Аналізуючи сукупність встановлених обставин по справі, суд дійшов висновку про недоведеність факту самовільного підключення (фактичного) до електричних мереж та відповідно факту безоблікового споживання позивачем електричної енергії, а також правильності визначених в акті про порушення даних, необхідних для здійснення обґрунтованого та правильного розрахунку.

Стаття 129 Конституції України відносить до основних засад судочинства змагальність сторін, яка, зокрема, проявляється у тому, що, як зазначається в частині 1 статті 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

При цьому, доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведеності їх переконливості та відповідності.

На підставі вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

За таких обставин, оцінивши подані сторонами докази на підтвердження своїх вимог та заперечень, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Заперечення відповідача суд відхиляє як такі, що суперечать вищенаведеним обставинам справи та спростовуються матеріалами справи.

Понесені позивачем витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,00 грн відповідно до положень статті 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються судом на відповідача.

Керуючись статтями 32, 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Скасувати оперативно-господарську санкцію - рішення комісії публічного акціонерного товариства «Енергетична компанія «Севастопольенерго» (вул. Хрустальова, буд. 44, м. Севастополь, 99040, ідентифікаційний код 05471081) з розгляду акту від 12.09.2012 № 0107129 про порушення споживачем Правил користування електричною енергією, яке оформлене протоколом № 221 від 21.10.2012 - про донарахування комунальному підприємству «Житлосервіс № 13» (вул. Михайлівська, буд. 13-а, м. Севастополь, 99002, ідентифікаційний код 32296551) 25 696,15 грн вартості недоврахованої електричної енергії.

3. Скасувати оперативно-господарську санкцію - рішення комісії публічного акціонерного товариства «Енергетична компанія «Севастопольенерго» (вул. Хрустальова, буд. 44, м. Севастополь, 99040, ідентифікаційний код 05471081) з розгляду акту від 12.09.2012 № 0107130 про порушення споживачем Правил користування електричною енергією, яке оформлене протоколом № 239 від 23.10.2012 - про донарахування комунальному підприємству «Житлосервіс № 13» (вул. Михайлівська, буд. 13-а, м. Севастополь, 99002, ідентифікаційний код 32296551) 57 102,50 грн вартості недоврахованої електричної енергії.

3. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Енергетична компанія «Севастопольенерго» (вул. Хрустальова, буд. 44, м. Севастополь, 99040, ідентифікаційний код 22287686) на користь комунального підприємства «Житлосервіс № 13» (вул. Михайлівська, буд. 13-а, м. Севастополь, 99002, ідентифікаційний код 32296551) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 073,00 грн (одна тисяча сімдесят три грн 00 коп) .

Видати наказ після набрання рішенням суду законної сили.

Повне рішення складено 21.01.2013.

Суддя підпис Н.Г. Плієва

Розсилка:

1. комунальне підприємство «Житлосервіс № 13»

(99002, м. Севастополь, вул. Михайлівська, 13 а)

2. публічне акціонерне товариство «Енергетична компанія «Севастопольенерго»

(99040, м. Севастополь, вул. Хрустальова, 44)