Постанова

від 31.01.2013 по справі 5019/975/12

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" січня 2013 р. Справа № 5019/975/12 Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.(доповідач), суддівДанилової Т.Б., Яценко О.В., розглянувши касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця Мельник Тетяни Миколаївни на постанову від 14.11.2012 Рівненського апеляційного господарського суду у справі№5019/975/12 господарського суду Рівненської області за позовомФізичної особи-підприємця Мельник Тетяни Миколаївни до треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: за участю 1.Острозької районної державної адміністрації, 2.Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" 1.Оженинська сільська рада, 2.Управління Держкомзему у Острозькому районі Прокуратури Рівненської області провизнання недійсним розпорядження про передачу земельної ділянки в користування та державного акту на право користування земельною ділянкою За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача 2- Чешковський В.А. (дов. від 12.11.12)

Від Генеральної прокуратури України - Варич С.Я.

Відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати від 29.01.2013 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий Ходаківська І.П., судді: Данилова Т.Б., Яценко О.В.

ВСТАНОВИЛА:

ФОП Мельник Т. М. звернулась до суду з позовом до Острозької районної державної адміністрації, Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" про визнання недійсним розпорядження від 21 вересня 2007р. № 299 "Про затвердження технічних документів із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель для складання державного акту на право постійного користування землею Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" та державного акту на право користування земельною ділянкою ЯЯ № 263792 від 30 жовтня 2007 року.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 21 серпня 2012 року (суддя Трускавецький В.П.) в позові відмовлено.

Постановою колегії суддів Рівненського апеляційного господарського суду від 14.11.2012 у складі: Олексюк Г.Є., Гудак А.В., Гулова А.Г. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

ФОП Мельник Т. М. у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.12, 17 Земельного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що Мельник Тетяна Миколаївна 16.11.1995 року зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи -підприємця від 16.11.1995 року та випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Рішенням Оженинської сільської ради № 115 від 23 вересня 2003 року підприємцю Мельник Тетяні Миколаївні надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для роздрібної торгівлі та комерційних послуг площею 0,01 га. із земель, які використовуються в комерційних цілях по вул.Мирна, 11 г на території Оженинської сільської ради в с.Оженин Острозького району Рівненської області.

Рішенням Оженинської сільської ради № 261 від 04 липня 2007 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність Мельник Т.М. для роздрібної торгівлі та комерційних послуг площею 0,01 га. за адресою : с.Оженин, вул. Мирна, 11 г та ухвалено видати державний акт на право власності на земельну ділянку.

12 листопада 2009 року рішенням Оженинської сільської ради № 868 повторно затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність Мельник Т.М. для роздрібної торгівлі та комерційних послуг площею 0,01 га. за адресою : с.Оженин, вул. Мирна, 11 г та ухвалено видати державний акт на право власності на земельну ділянку.

Рішеннями Оженинської сільської ради від 13 вересня 2010 року № 1241 та 1242 скасовані рішення сесії Оженинської сільської ради № 115 від 23.09.2003 року та № 868 від 12.11.2009 року ( відповідно), як такі, що суперечать закону.

Апеляційним господарським судом зазначено, що правомірність рішень Оженинської сільської ради від 13 вересня 2010 року № 1241 та 1242 досліджувалася Житомирським апеляційним адміністративним судом під час апеляційного перегляду справи № 1713/1095/12. У постанові від 15 жовтня 2012 року Житомирський апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що скасовуючи свої рішення № 115 від 23.09.2003 року та № 868 від 12.11.2009 року, які мають нормативний характер, Оженинська сільська рада діяла в межах своїх повноважень, так як земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Матеріали справи не містять доказів отримання фізичною особою-підприємцем Мельник Тетяною Миколаївною державного акта на право власності на земельну ділянку площею 0,01 га. за адресою: с.Оженин, вул. Мирна, 11 г Острозького району Рівненської області.

Розпорядженням голови Острозької РДА від 21 червня 2007 року № 198 "Про надання дозволу на технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДТГО "Південно-Західна залізниця", зокрема, надано дозвіл ДТГО "Південно-Західна залізниця" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками для обслуговування залізничного транспорту на території Острозького району.

Розпорядженням голови Острозької РДА від 21 вересня 2007р. № 299 "Про затвердження технічних документів із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель для складання державного акта на право постійного користування землею Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця"", передано у постійне користування земельні ділянки площею 109,2863 га ДТГО "Південно-Західна залізниця" для забезпечення функціонування залізничного транспорту.

На підставі вищезгаданого розпорядження 30 жовтня 2007 року було видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ДТГО "Південно-Західна залізниця" серії ЯЯ № 263792 площею 109,2863 га, яка розташована за адресою: Оженинська сільська рада, Острозький район, Рівненська область.

У позовній заяві, у апеляційній та касаційних скаргах ФОП Мельник Т.М. зазначає, що земельна ділянка площею 0,01 га. за адресою : с.Оженин, вул. Мирна, 11 г знаходиться у межах села Оженин Острозького району, а тому розпорядженням голови Острозької РДА від 21 вересня 2007р. № 299 "Про затвердження технічних документів із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель для складання державного акта на право постійного користування землею Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" видане всупереч ст. 12 , 17 Земельного кодексу України та з перевищенням наданих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України , органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 17 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, а також вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За пунктом 2 частини 1 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України , законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до абз.1 п.12 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства Управління Держкомзему у Острозькому районі Рівненської області від 21 червня 2010 року № 35 та від 05 липня 2010 року № 47 ПП Мельник Т.М., яка є власником металевого кіоску, займає земельну ділянку орієнтовною площею 74 кв. м (під кіоском та фундаментом) в с. Оженин по вул. Мирній, 13 без правовстановлюючих документів. Дана земельна ділянка знаходиться в постійному користуванні ДТГО "Південно-Західна залізниця" згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою № 03.07.586.00002 від 30.10.2007 року.

З урахуванням наведеного, суди дійшли висновку, що позивачем зайнята інша земельна ділянка, ніж та, яка була йому виділена Оженинською сільською радою рішеннями від 04 липня 2007 року № 261 та від 12 листопада 2009 року № 868.

Актом від 15.08.2012 року, складеним на виконання вимог ухвали суду від 07.08.2012 року, підписаним представниками Острозької РДА, ДТГО "Південно-Західна залізниця", Оженинської сільської ради, Управління Держкомзему в Острозькому районі Рівненської області та представника (геодезиста) Державного підприємства "Поділлягеодезкартографія" зі схематичним зображенням об'єктів встановлено, що земельні ділянки, надані ДТГО "Південно-Західна залізниця" та ФОП Мельник Т.М. за адресою по вул. Мирній, 11 г, вул. Мирній, 13 в с. Оженин Острозького району Рівненської області накладаються у просторі одна на одну; земельна ділянка надана ФОП Мельник Т.М. за адресою по вул. Мирній 11 г в с. Оженин Острозького району Рівненської області, (мала архітектурна форма і фундамент, які належать ФОП Мельник Т.М.) знаходяться в межах земельної ділянки, наданої ДТГО "Південно-Західна залізниця" за адресою по вул. Мирній, 13 в с. Оженин Острозького району Рівненської області.

Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що виготовлений у 2004 році Приватним підприємством "Земельне бюро" проект відведення земельної ділянки підприємцю Мельник Т.М. для роздрібної торгівлі та комерційних послуг площею 0,01 га.із земель, які використовуються в комерційних цілях по вул.Мирна, 11 г на території Оженинської сільської ради, не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки.

Даний проект складений та затверджений Оженинською сільською радою після набрання чинності Закону України " Про державну експертизу" (17 червня 2004 року N 1808-IV від 17 червня 2004 року) .

Відповідно до ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" обов'язковій державній експертизі підлягають серед іншого і проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

В силу статті 62 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою підлягає державній експертизі з метою забезпечення її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам.

Однак, матеріали проекту відведення земельної ділянки підприємцю Мельник Т.М. не містять висновку державної експертизи землевпорядної документації ні як на час його складання, так і на момент його затвердження органом місцевого самоврядування .

З урахуванням наведеного, суди не прийняли виготовлений у 2004 році Приватним підприємством "Земельне бюро" проект відведення земельної ділянки підприємцю Мельник Т.М. в якості доказу знаходження спірної земельної ділянки у межах населеного пункту - села Оженин Острозького району.

Відповідно до: довідки Управління Держкомзему у Острозькому районі Рівненської області про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки від 14.04.2009 року № 867, письмових пояснень Управлінням Держкомзему у Острозькому районі Рівненської області від 27.07.2012 року, листа Острозької РДА від 31.07.2012 року № 2349/01-13, технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації для складання державного акта на право постійного користування землею ДТГО "Південно-Західна залізниця", технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в межах Оженинської сільської ради ( ст.Остріг) земельні ділянки, що передані ДТГО "Південно-Західна залізниця", знаходяться поза межами даного населеного пункту.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою належать саме Острозькій РДА.

З урахуванням наведеного, суди обгрунтовано дійшли висновку про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів звертає увагу касатора, що статтею 111 7 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, рішення та постанова попередніх судових інстанцій відповідають нормам чинного законодавства і мають бути залишені без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця Мельник Тетяни Миколаївни залишити без задоволення.

Постанову від 14.11.2012 Рівненського апеляційного господарського суду у справі №5019/975/12 господарського суду Рівненської області залишити без змін.

Головуючий суддя І.Ходаківська

Судді Т.Данилова

О.Яценко