Рішення

від 10.02.2009 по справі 2/274-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2/274-08

                          ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

      01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16                                                     тел. 230-31-77

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"10" лютого 2009 р.                                                                          Справа № 2/274-08

за позовом                   Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області,  м. Бориспіль

в інтересах держави в особі:

                              1) Київської обласної ради,  м. Київ

                    2) Київського обласного головного управління земельних ресурсів, м. Київ

до відповідачів             1) Бориспільської районної державної адміністрації,  м. Бориспіль

2) приватного підприємства «Франко Контракт», с. Мала Олександрівка

Бориспільського району

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів                               –Управління з контролю за використанням та охороною земель в м. Києві та                               Київській області, м. Київ

про                               визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 21.07.2008р.

                                                  Суддя                                         О.В. Конюх

за участю представників сторін:

від позивача 1                    не з'явився;                               

від позивача 2                    не з'явився;

від відповідача 1:          не з'явився;                              

від відповідача 2:          не з'явився;

від третьої особи:          не з'явився;

від прокуратури:          Кошляк В.І., прокурор, посвідчення від 06.11.2008р. № 193;

СУТЬ СПОРУ :

Бориспільський міжрайонний прокурор Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовом від 17.12.2008р. № 7226 в інтересах держави в особі Київської обласної ради, м. Київ та Київського обласного головного управління земельних ресурсів, м. Київ до відповідачів –Бориспільської районної державної адміністрації,

м. Бориспіль та приватного підприємства «Франко Контракт», с. Мала Олександрівка Бориспільського району, в якому просить суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 27.07.2008р. № 3040, укладений між відповідачами на підставі розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 02.06.2008р. № 3561 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах довгострокової оренди строком на 49 років ПП «Франко Контракт»під розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд для обслуговування жителів територіальної громади району на території Гірської сільської ради Бориспільського району»та покласти на відповідачів судові витрати.

Позов обґрунтований тим, що в результаті проведеної перевірки законності надання приватному підприємству «Франко Контракт»в оренду земельної ділянки площею 2,00 га в адмінмежах Гірської сільської ради прокуратурою встановлено, що надання земельної ділянки Бориспільською районною державною адміністрацією приватному підприємству «Франко Контракт»здійснено на підставі розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 02.06.2008р. № 3561 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах довгострокової оренди строком на 49 років ПП «Франко Контракт»під розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд для обслуговування жителів територіальної громади району на території Гірської сільської ради Бориспільського району»з порушенням ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 2,3,6,7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»та частин 1,2 ст. 124 Земельного кодексу України без проведення земельного аукціону, що є підставою для визнання недійсним договору оренди. Розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від від 02.06.2008р. № 3561 скасоване розпорядженням голови Бориспільської районної державної адміністрації від 12.11.2008р. № 6716 за результатами розгляду протесту прокурора від 09.09.2008р. № 4921.

Представник позивача 1 –Київської обласної ради письмовий відзив на позов не подав, в судовому засіданні 13.01.2009р. позов прокурора підтримав в повному обсязі.

Від позивача 2 –Головного управління земельних ресурсів до суду надійшли пояснення від 12.01.2009р., в яких позивач 2 погоджується з позовними вимогами прокурора, між тим, зазначає, що організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель належить до компетенції Держземінспекції та її територіальних органів, в зв'язку з чим позивач 2 вважає за необхідне замінити у справі позивача –Головне управління земельних ресурсів на належну особу –Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель.

Ухвалою від 27.01.2008р. суд на підставі ст. 27 ГПК України залучив до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління з контролю за використанням та охороною земель в м. Києві та Київській області. Позовна заява прокурора з додатками була належним чином направлена третій особі, про що свідчить поданий суду фіскальний чек «Укрпошти»від 07.02.2009р. № 6799. Третя особа відзив на позов не подала, представника в судове засідання не направила, про причини не направлення суд належним чином не повідомила, хоча про день час та місце судового засідання була повідомлена належним чином.

Відповідач 1 –Бориспільська районна державна адміністрація –відзив на позов та витребувані судом документи не подав, в судові засідання 13.01.2009р., 27.01.2009р. та 10.02.2009р. не з'явився, про причини нез'явлення суд не повідомив, хоча про день час та місце проведення судових засідань повідомлявся судом належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідач 2 –приватне підприємство «Франко Контракт»–відзив на позов та витребувані судом документи не подав, в судові засідання 13.01.2009р., 27.01.2009р. та 10.02.2009р. не з'явився, про причини нез'явлення суд не повідомив, хоча про день час та місце проведення судових засідань повідомлявся судом належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Враховуючи те, що чинний ГПК України не покладає на суд обов'язок щодо розшуку відповідачів, що всі особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлялися про день, час та місце проведення судових засідань, те, що розгляд справи неодноразово відкладався у зв'язку із неявкою представників сторін, а також те, що наявних у справі матеріалів достатньо для вирішення спору по суті, господарський суд відповідно до свого права, наданого ст. 75 ГПК України, розглядає справу за наявними в ній матеріалами без присутності представників відповідачів.

Розглянувши позов Бориспільського прокурора Київської області, м. Бориспіль (далі –прокурор) в інтересах держави в особі Київської обласної ради, м. Київ (далі –Київська облрада) та Київського обласного головного управління земельних ресурсів (далі Київське обласне ГУ земресурсів) до Бориспільської районної державної адміністрації,  м. Бориспіль (далі – Бориспільська РДА) та приватного підприємства «Франко Контракт», с. Мала Олександрівка Бориспільського району (далі –ПП «Франко Контракт), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів –Управління з контролю за використанням та охороною земель в м. Києві та Київській області, м. Київ про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 21.07.2008р., вислухавши пояснення представників учасників провадження та вивчивши додатково зібрані у справі докази, господарський суд

встановив:

ПП «Франко Контракт звернувся до голови Бориспільської РДА із заявою від 21.01.2008р. № 02-08, якою просив його надати дозвіл на складення проекту землеустрою щодо відведення у користування на умовах оренди земельної ділянки площею 2,0 га на території Гірської сільської ради для розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд для обслуговування жителів територіальної громади району.

Розпорядженням від 28.01.2008р. № 570 «Про надання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах довгострокової оренди (строком на 49 років) ПП «Франко Контракт»під розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд для обслуговування членів територіальної громади району на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області» надано дозвіл ПП «Франко Контракт»на складення вказаного проекту землеустрою шляхом укладення відповідного договору з організацією, яка має відповідний дозвіл (ліцензію), зобов'язано погодити проект землеустрою з органом земельних ресурсів, органом містобудування та архітектури, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічним органом, органом охорони культурної спадщини, після отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи проект землеустрою подати на затвердження голові Бориспільської РДА.

Проект землеустрою був виготовлений ТОВ «Глобус Альянс»за замовленням ПП «Франко Контракт»та разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації від 20.03.2008р. № 4-217е поданий на затвердження до Бориспільської РДА.

Розпорядженням Бориспільської РДА від 02.06.2008р. № 3561 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах довгострокової оренди строком на 49 років ПП «Франко Контракт»під розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд для обслуговування жителів територіальної громади району на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області»затверджено поданий проект землеустрою та вирішено надати земельну ділянку на умовах довгострокової оренди строком на 49 років площею 2,00 га під розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд.

На виконання зазначеного розпорядження між відповідачем 1 (орендодавець) та відповідачем 2 (орендар) 21.07.2008р. укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне володіння і користування строком на 49 років земельну ділянку на території Гірської сільської ради, кадастровий номер 3220883200:02:004:0053 площею 2,000 га під розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд за рахунок земель державної власності. Земельна ділянка є землею державної власності і відноситься до категорії земель –землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 2362942,30 грн. Орендна плата встановлена в грошовій формі за рік у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки та становить 118147,12 грн. щорічно. Договір нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Козій А.В., зареєстрований в реєстрі за № 3040. Зазначена земельна ділянка фактично передана відповідачу 2, про що свідчить акт прийому-передачі земельної ділянки за договором оренди від 21.07.2008р.

Бориспільською міжрайонною прокуратурою було проведено перевірку законності розпорядження голови Бориспільської РДА від 02.06.2008р. за № 3561 щодо надання в оренду ПП «Франко Контракт»земельної ділянки строком на 49 років на території Гірської сільської ради. За результатами проведеної перевірки Голові Бориспільської РДА  в порядку ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»було внесено протест від 09.09.2008р. № 4921 на розпорядження голови Бориспільської РДА від 02.06.2008р. № 3561. Розглянувши внесений протест, Бориспільська РДА розпорядженням від 12.11.2008р. № 6716 «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації Главаті П.Й. від 02.06.2008р. № 3561 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах довгострокової оренди строком на 49 років ПП «Франко Контракт»під розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд для обслуговування жителів територіальної громади району на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області»скасувала розпорядження від 02.06.2008р. № 3561.

Розглянувши спірний договір оренди  від 21.07.2008р. № 3040, дослідивши докази у справі, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позову виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 ст. 124 ЗК України в редакції, чинній на момент видачі розпорядження Бориспільської РДА від 02.06.2008р. № 3561, яким вирішено передати спірну земельну ділянку в довгострокову оренду відповідачу 2, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Відповідно до частини 1 ст. 124 ЗК України в редакції, чинній на момент укладення спірного договору оренди земельної ділянки від 21.07.2008р. № 3040, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).

Як вбачається із статуту ПП «Франко Контракт», зареєстрованого 30.07.2007р., власником підприємства є ТОВ «Батир», таким чином, судом встановлено, що у відповідача 2 відсутні акції (частка, пай), що належать державі.

Як вбачається з Акту вибору та обстеження земельної ділянки для розташування ПП «Франко Контракт»об'єктів торгівлі та інших споруд від 09.11.2007р., спірна земельна ділянка вільна від об'єктів капітальної забудови і наземних інженерних мереж та уявляє собою 2,00 га відкритих земель з незначним рослинним покривом за межами населеного пункту. Згідно державної статистичної звітності по формі 6-зем (довідка від 07.02.2008р.

№ 777) земельна ділянка рахується в графі 71 (інші відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом), шифр рядка 94 (землі запасу).

За таких обставин судом встановлено, що станом на момент укладення спірного договору на спірній земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна, належні ПП «Франко Контракт», що було б підставою для надання земельної ділянки в оренду без проведення земельного аукціону.

Як вбачається із заяв ПП «Франко Контракт» до Бориспільської РДА, пунктів 1.3, 2.2 спірного Договору, передача земельної ділянки здійснювалась під розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд, а не під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування, що було б підставою для надання земельної ділянки в оренду без проведення земельного аукціону.

За таких обставин судом встановлено, що передача в оренду спірної земельної ділянки ПП «Франко Контракт»відповідно до вимог ст. 124 ЗК України мало бути здійснено на умовах і в порядку проведення земельного аукціону.

Згідно частини 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства. Відповідно до частини 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину сторонами вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою ст. 203 ЦК України.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України захист прав на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, шляхом визнання угод недійсними. Отже, обраний прокурором спосіб захисту права відповідає вимогам чинного законодавства.

Вирішуючи спір про визнання угоди недійсною, господарський суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов'язує визнання угод недійсними та настання відповідних наслідків: відповідність змісту угоди вимогам закону, додержання встановленої форми угоди, правоздатність сторін за угодою, у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Під час розгляду справи № 2/274-08 судом встановлено, що сторонами спірного договору оренди земельної ділянки від 21.07.2008р. № 3040 під час його укладення було порушено вимоги

ст. 124 ЗК України щодо правил надання в оренду земель державної власності на земельних аукціонах, що є підставою для визнання договору недійсним.

Відповідно до пункту 4 Роз'яснення ВАСУ від 12.03.1999, № 02-5/111 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням угод недійсними»чинне законодавство не визначає кола осіб, які можуть бути позивачами у справах, пов'язаних з визнанням угод недійсними. Прокурор чи його заступник, звертаючись до господарського суду в інтересах держави з заявою про визнання договору недійсним, зазначає у ній позивачем державний орган або установу, організацію, уповноважені здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах, наприклад, управляти майном, що є предметом цього договору, і визначає відповідачами, як правило, обох контрагентів за договором. Таким чином прокурор правомірно звернувся до господарського суду Київської області з вимогою про визнання недійсним спірного договору оренди земельної ділянки від 21.07.2008р. № 3040, визначивши позивачами Київську обласну раду та Київське обласне головне управління земельних ресурсів, а відповідачами контрагентів за спірним договором –Бориспільську районну державну адміністрацію та приватне підприємство «Франко Контракт».

Відповідно до частини 1 ст. 124 ЗК України підставою для укладання договору оренди земельної ділянки є рішення відповідного органу виконавчої влади. Розпорядження голови Бориспільської РДА від 02.06.2008р. № 3561 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах довгострокової оренди строком на 49 років ПП «Франко Контракт»під розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд для обслуговування жителів територіальної громади району на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області», яке було підставою для укладення спірного договору оренди від 21.07.2008р. № 3040, скасовано розпорядженням Бориспільської РДА від 12.11.2008р. № 6716 «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації Главаті П.Й. від 02.06.2008р. № 3561 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах довгострокової оренди строком на 49 років ПП «Франко Контракт»під розміщення об'єктів торгівлі та інших споруд для обслуговування жителів територіальної громади району на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області».

Відповідно до вищевикладеного позовна вимога прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 21.07.2008р. № 3040, укладеного між Бориспільською РДА та ПП «Франко Контракт»є обґрунтованою, законною та підлягає задоволенню.

За таких обставин позов Бориспільського міжрайонного прокурора у справі № 2/274-08 суд задовольняє повністю. У зв'язку із задоволенням позову відповідно до ст. 49 ГПК України суд покладає на відповідачів судові витрати, які складаються з державного мита в сумі 85,00 грн. та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне .забезпечення судового процесу.

Беручи наведене вище до уваги, керуючись частиною 1 ст. 124, ст. 152 ЗК України, частиною 1 ст. 203, частиною 1 ст. 215 ЦК України, враховуючи пункт 4 Роз'яснення ВАСУ від 12.03.1999, № 02-5/111 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням угод недійсними»,  керуючись ст.ст. 12, 33, 35, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України,  суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Бориспільського прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної ради та Київського обласного головного управління земельних ресурсів  до Бориспільської районної державної адміністрації та приватного підприємства «Франко Контракт»задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 21.07.2008р., укладений між Бориспільською районною державною адміністрацією та приватним підприємством «Франко Контракт», зареєстрований в реєстрі за № 3040 як такий, що не відповідає чинному законодавству.

3. Стягнути з Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (08300, Київська обл., м. Бориспіль, вул. Київський шлях, буд. 74, ідентифікаційний код 24209740) в доход державного бюджету України

на р/р 31118095700001, банк ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу ГУ ДКУ в Київській області державне мито в сумі 42,50 грн. (сорок дві гривні п'ятдесят копійок)

та на р\р 31211259700001, банк ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу ГУ ДКУ в Київській області 59,00 грн. (п'ятдесят дев'ять гривень) за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4. Стягнути з приватного підприємства «Франко Контракт»(08320, Київська обл., Бориспільський район, с. Мала Олександрівка, вул. Центральна, буд. 55, ідентифікаційний код 35125984) в доход державного бюджету України

на р/р 31118095700001, банк ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу ГУ ДКУ в Київській області державне мито в сумі 42,50 грн. (сорок дві гривні п'ятдесят копійок)

та на р\р 31211259700001, банк ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу ГУ ДКУ в Київській області 59,00 грн. (п'ятдесят дев'ять гривень) за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення та підписання, і може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

Суддя                                                                                О.В. Конюх

Повний текст рішення підписаний 13.02.2009р.