Постанова

від 18.03.2013 по справі 8н/5014/2887/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

12.03.2013 р. справа №8н/5014/2887/2012

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддів:Ушенко Л.В. Богатиря К.В., Дучал Н.М., при секретарі судового засідання:Висовнєнко О.О. за участю представників сторін: від позивача - не з'явився; від відповідача - не з'явився; від третьої особи-1 - не з'явився; від третьої особи-2 (скаржника) - Михайлюк С.О., керівник, довідка ЄДРПОУ серія АА №801766; від третьої особи-3 - не з'явився; розглянувши апеляційну скаргуПриватного підприємства «Інтерброк», м. Луганськ на рішення господарського судуЛуганської області від 24.12.2012р.(повний текст підписано 27.12.2012р.) у справі№ 8н/5014/2887/2012 (суддя Середа А.П.) за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Автоклапан», м. Луганськ до Луганської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1) Державної інспекції сільського господарства в Луганській області, м. Луганськ; 2) Приватного підприємства «Інтерброк», м. Луганськ; 3) Смірнова Андрія Миколайовича, м. Луганськ про визнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоклапан», м. Луганськ звернулось до господарського суду Луганської області з позовною заявою до Луганської міської ради про визнання недійсним рішення Луганської міської ради №27/323 від 21.08.2012р. «Про скасування рішення Луганської міської ради від 30.06.11 року №10/70 «Про припинення Луганському державному автотранспортному підприємству 10954 права постійного користування земельною ділянкою за адресою: пров. Краснолуцький, 3 та про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Автоклапан» в оренду земельної ділянки під розміщену територію автоколони №6 за адресою: пров. Краснолуцький, 3д».

Ухвалою господарського суду Луганської області від 14.11.2012р. порушено провадження у справі №8н/5014/2887/2012 за даним позовом.

Ухвалою суду від 26.11.2012р. у даній справі залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Державну інспекцію сільського господарства в Луганській області, м. Луганськ та Приватне підприємство «Інтерброк», м. Луганськ.

Ухвалою суду від 10.12.2012р. у справі №8н/5014/2887/2012 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Смирнова Андрія Миколайовича, м. Луганськ.

Рішенням господарського суду Луганської області від 24.12.2012р. у даній справі задоволено позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоклапан», м.Луганськ в повному обсязі.

Рішення суду мотивоване тим, що Луганською міською радою скасоване рішення, яке вже було виконане і крім того, орган місцевого самоврядування не може скасовувати свої попередні рішення, якщо на підставі цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих відносин заперечують про їх зміни або припинення.

Не погодившись з прийнятим рішенням, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Приватне підприємство «Інтерброк», м.Луганськ звернулось до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Луганської області від 24.12.2012р. у справі №8н/5014/2887/2012 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник посилається на те, що висновки господарського суду Луганської області, викладені в оскаржуваному рішенні, не відповідають фактичним обставинам справи, рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального права. Крім того зазначає, що місцевим господарським судом не були з'ясовані та прийняті до уваги обставини, які мають суттєве значення для правильного вирішення спору, що призвело до ухвалення незаконного та необґрунтованого рішення.

Розпорядженням голови Донецького апеляційного господарського суду від 15.01.2013р. для розгляду апеляційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя - Ушенко Л.В., члени колегії: суддя Богатир К.В. та суддя Дучал Н.М.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду порушено апеляційне провадження у справі №8н/5014/2887/2012, розгляд апеляційної скарги призначено на 26.02.2013р.

Розпорядженням голови суду від 26.02.2013р. змінено склад колегії суддів та сформовано її у складі: головуючий суддя - Ушенко Л.В., судді: Дучал Н.М., Чернота Л.Ф.

Відповідач своїм правом на надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Луганській області, м.Луганськ надала пояснення на апеляційну скаргу, в яких просить задовольнити апеляційну скаргу Приватного підприємства «Інтерброк», м. Луганськ. При цьому інспекція посилається на результати проведеної нею перевірки від 25.06.2012р., якою було встановлено факт порушення Луганською міською радою норм земельного законодавства при прийнятті рішення від 30.06.11 року №10/70 «Про припинення Луганському державному автотранспортному підприємству 10954 права постійного користування земельною ділянкою за адресою: пров. Краснолуцький, 3 та про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Автоклапан» в оренду земельної ділянки під розміщену територію автоколони №6 за адресою: пров. Краснолуцький, 3д».

В судове засідання 26.02.2013р. представники скаржника, позивача, відповідача та третіх осіб: Державної інспекції сільського господарства в Луганській області, м.Луганськ та Смірнова Андрія Миколайовича, м. Луганськ не з'явилися, про дату час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином, причини неявки суд не повідомили.

У зв'язку відсутністю представників скаржника, сторін та зазначених третіх осіб та необхідністю надання додаткових документів, судова колегія відклала розгляд апеляційної скарги на 12.03.2013р.

Розпорядженням голови суду від 12.03.2013р. змінено склад колегії суддів та сформовано її у складі: головуючий суддя - Ушенко Л.В., судді: Богатир К.В., Дучал Н.М.

Від Державної інспекції сільського господарства в Луганській області, м. Луганськ, на виконання ухвали Донецького апеляційного господарського суду від 26.02.2013р., надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства при передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Автоклапан» в оренду земельної ділянки під розміщення автоколони №6 за адресою: пров.Краснолуцький, 3д» та укладанні договору оренди земельної ділянки проводилася інспекцією за вимогою прокуратури Луганської області №05/3-5016-12 від 09.07.2012р. Перевірка проводилась за документами, які надала прокуратура, а саме: рішенням Луганської міської ради №10/70 від 30.06.2012р. та відповідного договору оренди землі. На підставі виявлених в процесі перевірки порушень інспекцією на адресу міського голови м. Луганська було винесене клопотання №9 від 24.07.2012р. про приведення зазначеного рішення міської ради у відповідність із законодавством. Просить розгляд апеляційної скарги провести без участі Державної інспекції сільського господарства в Луганській області, м. Луганськ.

В судовому засіданні 12.03.2013р. представник скаржника - Приватного підприємства «Інтерброк», м. Луганськ підтримав апеляційну скаргу.

Крім того, до суду надійшли письмові пояснення на апеляційну скаргу третьої особи - Смірнова Андрія Миколайовича, м.Луганськ, в яких він підтримує апеляційну скаргу та просить скасувати рішення господарського суду Луганської області від 24.12.2012р. у даній справі.

Від Луганської міської ради, на виконання ухвали Донецького апеляційного господарського суду від 26.02.2013р., надійшли: копія Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Луганськ, пров. Краснолуцький, 3 (серія І-ЛГ №000144/1 від 27.12.1996р.), виданого Луганському державному автотранспортному підприємству 10954, правонаступником якого є ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10954»; копія ухвали господарського суду Луганської області від 04.12.2012р. у справі №18пд/5014/2771/2012 за позовом Луганської міської ради до ТОВ «Автоклапан» про визнання недійсним договору оренди землі про зупинення провадження по даній справі до розгляду справи №8н/5014/2887/2012; копія витягу з Єдиного державного реєстру серія АБ №495168, відповідно до якого 30.12.2011р. припинено юридичну особу ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10954. В супровідному листі до зазначених документів відповідач повідомив, що рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради №315/13 від 19.12.2011р. було припинено Луганському державному автотранспортному підприємству 10954 право постійного користування частиною земельної ділянки, розташованою за адресою: пров. Краснолучський, 3, та надано малому приватному підприємству «Науково-виробнича фірма «Агросфера» в постійне користування земельну ділянку під розміщені нежитлову будівлю з прибудовою за адресою: пров. Краснолуцький, 3, що підтверджується копією Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,1008га (серія І-ЛГ №002587/1 від 29.12.2001р.).

Представники позивача, відповідача, Державної інспекції сільського господарства в Луганській області, м. Луганськ та Смірнов Андрій Миколайович, м. Луганськ в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 26.02.2013р. явка зазначених осіб не була визнана обов'язковою.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представників сторін та третіх осіб за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга Приватного підприємства «Інтерброк», м.Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 24.12.2012р. у справі №8н/5014/2887/2012 підлягає залишенню без задоволення, а рішення господарського суду Луганської області - без змін, виходячи з наступного.

Предметом спору у даній справі є вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоклапан», м. Луганськ про визнання недійсним рішення Луганської міської ради №27/323 від 21.08.2012р. «Про скасування рішення Луганської міської ради від 30.06.2011р. №10/70 «Про припинення Луганському державному автотранспортному підприємству 10954 права постійного користування земельною ділянкою за адресою: пров. Краснолуцький, 3 та про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Автоклапан» в оренду земельної ділянки під розміщення території автоколони №6 за адресою: пров. Краснолуцький, 3д».

Як вбачається з матеріалів справи, Луганському державному автотранспортному підприємству 10954, правонаступником якого з 29.07.1997 року є Відкрите акціонерне товариство «Луганське автотранспортне підприємство 10954» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія І-ЛГ №000144/1 від 27.12.1996р. була надана у постійне користування земельна ділянка площею 8,9965га, розташована за адресою: місто Луганськ, пров. Краснолуцький, 3, під розміщення будівель та споруд автоколони №6 Луганського державного автотранспортного підприємства 10954.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії листа Луганського міського комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» від 03.12.12 року за вих.№10/43-5213, станом на 2001 рік на земельній ділянці за адресою: місто Луганськ, пров. Краснолуцький, 3, були розташовані наступні об'єкти нерухомого майна: літ 4-1 - одноповерхова будівля, яка складається з 2-х боксів з вбудованими приміщеннями загальною площею 443,3м 2 ; літ. 5-1 - одноповерхова будівля, яка складається з нежитлових службових приміщень, з підвалом літ.пд, загальною площею 283,4м 2 ; І - замощення; будівлі літ. 1-3; 2-2; 3-1; №12, 13, 14, 15, №16, які були зареєстровані з 20.06.2001р. за ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10954», на підставі наказу Регіонального відділення фонду держмайна України по Луганській області №940 від 23.07.1997р., акту приймання-передачі держмайна від 01.08.1997р. та змін до акту приймання-передачі від 01.08.1997р.

01.03.2002р. на підставі договору купівлі-продажу виробничо-господарського комплексу, укладеного між ВАТ «АТП-10954» (продавець) та Приватним підприємством «Інтерброк» (покупець), останній набув права власності на об'єкт незавершеного будівництва - виробничо-господарський комплекс, розташований за адресою: м. Луганськ, пров. Краснолуцький, 3, на земельній ділянці площею 4830м 2 , до складу якого входять: автозаправна станція у складі одноповерхового приміщення площею 15,2м 2 , металеві ємності для паливно-мастильних матеріалів з трубопроводами та арматурою; одноповерхова будівля, яка складається з 2-х боксів площею 328,2м 2 та 98,0м 2 (відповідно), з вбудованими та підсобними приміщеннями; одноповерхова будівля, яка складається з нежитлових службових приміщень загальною площею 276,1м 2 , а також усі засоби енергозбереження та комунікації, які перебувають на даній земельній ділянці (п.п.1.3.1-1.3.3 договору).

24.11.2002р. між сторонами був підписаний акт приймання-передачі зазначених об'єктів нерухомого майна.

Також між сторонами 24.11.2002р. був підписаний «Акт відведення прилеглої території» (Додаток №1 до договору купівлі-продажу від 01.03.2002р)., відповідно до якого продавець передав, а покупець прийняв разом з згаданим у договорі купівлі-продажу майном, яке розташоване на земельній ділянці площею 0,4953га, земельну ділянку площею 7,4004га.

Як встановлено судом першої інстанції, сторонами не були надані документальні докази про надання Луганською міською радою у користування Приватному підприємству «Інтерброк» зазначених земельних ділянок, а також документальні докази здійснення державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна Приватним підприємством «Інтерброк» на підставі вищезгаданого договору купівлі-продажу від 01.03.2002р.

Згідно витягу з Державного реєстру прав власності на об'єкти нерухомого майна №15549492 від 10.08.2007р., виданого Міським комунальним підприємством бюро технічної інвентаризації м. Луганськ, 10.08.2007р. на підставі рішення Ленінського районного суду міста Луганська від 16.12.2004р. у справі №2-3333/2004 за Приватним підприємством «Інтерброк» було зареєстровано право власності на нежитлові будівлі, розташовані за адресою: м. Луганськ, пров. Краснолуцький, 3 , про що в книзі №29 було зроблено запис №3606.

З рішення Ленінського районного суду від 16.12.2004р. у справі №2-3333/2004 вбачається, що за Приватним підприємством «Інтерброк» було визнано право власності на наступні нежитлові будівлі: об'єкт незавершеного будівництва - виробничо-господарський комплекс, що розташований за адресою: м. Луганськ, пров.Краснолуцький, 3, у тому числі: одноповерхова будівля, яка складається з 2-х боксів площею 328,2м 2 та 98,0м 2 , з вбудованими та підсобними приміщеннями; одноповерхова будівля, яка складається з нежитлових службових приміщень площею 276,1м 2 ; дворове покриття площею 4120м 2 та усі засоби енергозбереження та комунікації, які знаходяться на земельній ділянці.

В листопаді 2009р. Приватне підприємство «Інтерброк» зверталось до Луганської міської ради із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки по пров.Краснолуцькому, 3, орієнтовної площе. 7,8957га, (т. 1, а.с. 143).

Листом №01/03-13-7126/012-09 Луганська міська рада надала відповідь про неможливість вирішення зазначеного питання, оскільки Приватним підприємством «Інтерброк» не було надано клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо її відведення та необхідні графічні матеріали і письмову згоду землекористувача.

В подальшому і на момент розгляду справи Приватне підприємство «Інтерброк» з даним клопотанням не зверталось до міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі договорів від 25.05.2001р та від 25.07.2002р, укладених між ВАТ «АТП-10954» та Малим приватним підприємством «НВФ «Агросфера», ВАТ «АТП-10954» здійснило відчуження 51/100 та 30/100 часток нежитлових будівель, розташованих за адресою: м. Луганськ, пров. Краснолуцький, 3, у тому числі: нежитлових будівель літ 2-2; будівлі КПП з прибудовою літ.2 1 -2; літ. 3-1 автопавільйон; літ. 1-3 побутовий корпус з підвалом, огорожа №12-15 та замощення №16.

Рішенням Луганської міської ради №326/9 від 10.09.2003р. зазначеним будівлям було надано нову адресу: м. Луганськ, пров. Краснолуцький, 3-г та вони були відокремлені в самостійний об'єкт.

Як встановлено апеляційною інстанцією, рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради №315/13 від 19.12.2011р. було припинено Луганському державному автотранспортному підприємству 10954, правонаступником якого є ВАТ «Луганське АТП 10954», право постійного користування земельною ділянкою площею 1,1008га, розташованою за адресою: пров. Краснолучський, 3, та надано зазначену земельну ділянку в постійне користування Малому приватному підприємству «Науково-виробнича фірма «Агросфера» під розміщені нежитлову будівлю з прибудовою за адресою: пров.Краснолуцький, 3 , що підтверджується копією Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія І-ЛГ №002587/1 від 29.12.2001р.

Земельна ділянка, яка залишилась в постійному користування ВАТ «Луганське АТП 10954», складала 7,8957га.

В подальшому, на підставі договору від 24.03.2005р., ВАТ «АТП-10954» здійснило відчуження території автоколони №6, на загальній площі 466,0 кв.м, розташованої за адресою: м. Луганськ, пров.Краснолуцький 3-д, гр. Палієву М.О.

Палієвим М.О. на підставі договору купівлі-продажу від 22.04.2005р. №426 здійснено відчуження зазначеного об'єкту гр.Бірковському І.В. На підставі договору купівлі-продажу від 16.09.2005р. територія автоколони №6 була передана Бірковським І.В. у власність Товариству з обмеженою відповідальністю «Автоклапан» (позивач).

Згідно матеріалів інвентаризації за 2004 рік, за адресою; м. Луганськ, пров.Краснолуцький, 3-д був розташований об'єкт нерухомості - територія автоколони №6, яка складалась з: літ.6-1 - господарський блок з ганком 6 1 площею 5,7 кв.м; літ.9-1 - будівля контори площею 166,4 кв.м; літ.11-1 - будівля котельні площею 34,2 кв.м. (лист МКП БТІ м. Луганська вих..№10/43-5213 від 03.12.2012р.).

28.09.2005р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоклапан» здійснило перереєстрацію права власності на зазначене нерухоме майно, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією витягу з Державного реєстру прав власності на об'єкти нерухомого майна №8470817.

Відповідно до наявного в матеріалах справи листа Луганського міського комунального підприємства Бюро технічної інвентаризації №15/43-5488 від 21.12.2012р., в вересні 2012р. до БТІ звертався Смірнов Андрій Миколайович із заявою про проведення за ним державної реєстрації права власності на асфальтове покриття та частину огорожі, які розташовані по пров. Краснолуцькому, 3, на підставі рішення Артемівського районного суду м. Луганська від 21.08.2012р. у справі №1203/5720/2012 (№2/1203/2667/2012). Однак листом БТІ №15/43-1206 від 22.10.2012р. в реєстрації йому було відмовлено.

В матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази державної реєстрації права на нерухоме майно, яке знаходиться на спірній земельній ділянці, на ім'я Смірнова Андрія Миколайовича.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази того, що Смірнов Андрій Миколайович, м. Луганськ звертався до Луганської міської ради з клопотанням про надання йому у користування (оренду) земельної ділянки, на якій розташоване майно, право власності на яке за ним було визнане рішенням Артемівського районного суду м. Луганська, однак державна реєстрація якого не здійснена.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.04.2011р. ВАТ «АТП-10954» звернулося до Луганської міської ради із заявою про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 7,8957га, розташованою за адресою: м. Луганськ, пров.Краснолуцький, 3, яка була надана у постійне користування Луганському державному автотранспортному підприємству 10954 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ЛГ №000144/1 від 27.12.1996р. під розміщену територію автоколони №6.

30.12.2011р. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців були здійснено запис щодо припинення юридичної особи ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10954, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру серія АБ №495168.

Одночасно, 26.04.2011р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоклапан» звернулося до Луганської міської ради із заявою про передачу йому у оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 7,8957га під розміщену територію автоколони №6, розташовану за адресою: пров. Краснолуцький, 3-д із земель, що вилучались у ВАТ «Луганське АТП 10954».

На підставі зазначених заяв, 30.06.2011р. Луганською міською радою було прийнято рішення №10/70 «Про припинення Луганському державному автотранспортному підприємству 10954 права постійного користування земельною ділянкою за адресою: пров. Краснолуцький, 3, та про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Автоклапан» в оренду земельної ділянки під розміщену територію автоколони №6 за адресою: пров. Краснолуцький, 3-д».

Відповідно до п. 1 зазначеного рішення, припинено Луганському державному автотранспортному підприємству 10954 право постійного користування земельною ділянкою площею 7,8957га, розташованою за адресою: м. Луганськ, пров.Краснолуцький,3.

Згідно із п. 4, 6 зазначеного рішення, Товариству з обмеженою відповідальністю «Автоклапан» надано у довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 7,8957га під розміщену територію автоколони №6, яка знаходиться за адресою: м. Луганськ, пров. Краснолуцький, 3-д, межі якої визначені в натурі (на місцевості) згідно з актом узгодження та встановлення меж земельної ділянки від 02.10.2006р., який є складовою частиною технічної документації по інвентаризації земельної ділянки Відкритого акціонерного товариства «Луганське автотранспортне підприємство 10952», розташованої за адресою: м. Луганськ, пров. Краснолуцький, 3.

15.09.2011р. на підставі зазначеного рішення, між Луганською міською радою (орендодавець) та ТОВ «Автоклапан» (орендар) був укладений договір оренди землі, згідно до умов якого, орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування терміном на 49 років під розміщену територію автоколони №6 земельну ділянку площею 7,8957га, яка розташована за адресою: м. Луганськ, пров. Краснолуцький, 3-д.

Державну реєстрацію договору здійснено 27.09.11 року за №441010004000391.

Дійсність даного договору є предметом розгляду господарського суду Луганської області у справі №18пд/5014/2771/2012 за позовом Луганської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоклапан», провадження по якій зупинено у зв'язку з розглядом даної справи.

03.08.2011р. Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЛГ №000144/1 від 27.12.1996р. був переданий ВАТ «АТП-10954» на зберігання Управлінню Держкомзему у м. Луганськ, згідно із актом від 03.08.2011р.

Як вбачається з матеріалів справи, у 2012 році Приватне підприємство «Інтерброк» звернулося до прокуратури Луганської області із заявою про проведення перевірки щодо правомірності надання у користування та використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Луганськ, пров. Краснолуцький, 3 (землі колишнього АТП - 10954), ТОВ «Автоклапан».

10.07.2012р. прокуратура Луганської області звернулась до Державної інспекції сільського господарства у Луганській області з вимогою вих. №05/3-5016-12 від 09.07.2012р. про проведення перевірки щодо відповідності вимогам чинного законодавства рішення Луганської міської ради №10/70 від 30.06.2011р. та договору оренди земельної ділянки, укладеного на його виконання, та щодо додержання законодавства посадовими особами Луганської міської ради при розгляді заяв ПП «Інтерброк» та ТОВ «Автоклапан» щодо надання в оренду земельної ділянки.

На підставі перевірки Державною інспекцією сільського господарства у Луганській області 24.07.2012 р. на адресу Луганської міської ради внесено клопотання, яким запропоновано рішення міської ради №10/70 від 30.06.2011р. привести у відповідність до чинного законодавства з посиланням на те, що воно прийнято без дотримання вимог чинного законодавства, зокрема, ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до якої, рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Інспекцією встановлено, що 19.04.2006р. Приватне підприємство «Інтерброк» зверталось до Луганської міської ради із заявою про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,4953га за адресою м. Луганськ, пров. Краснолуцький, 3, у зв'язку з придбанням виробничо-господарського комплексу у ВАТ «Луганське АТП 10954» за вказаною адресою. 26.07.2007р. підприємство зверталось із заявою до міської ради про передачу в оренду земельної ділянки площею 2,5га за адресою м. Луганськ, пров. Краснолуцький, 3, у зв'язку з придбанням виробничо-господарського комплексу у ВАТ «Луганське АТП 10954» за вказаною адресою. 19.11.2009р. підприємство зверталось із заявою до міської ради про вибір місця розташування земельної ділянки, орієнтовною площею 7,8957га, за адресою м. Лугаськ, пров. Краснолуцький, 3. Луганська міська рада надала відповідь про відмову у задоволенні даної заяви Приватного підприємства «Інтерброк», мотивуючи відсутністю клопотання підприємства про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Доказів звернення Приватним підприємством «Інтерброк» до Луганської міської ради в 2006р. та 2007р. матеріали справи не містять.

Інспекція дійшла висновку, що оскільки на підставі п. 3 рішення №10/70 земельна ділянка площею 7,8957га була передана в оренду ТОВ «Автоклапан» без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, і до цієї земельної ділянки увійшла земельна ділянка, на якій розташовані будівлі та споруди, які належать на праві приватної власності Приватному підприємству «Інтеброк», то зазначене рішення ради підлягає приведенню у відповідність до вимог земельного законодавства.

Акт перевірки Державною інспекцією сільського господарства у Луганській області не складався, перевірка проведена виключно по документам, наданим прокуратурою Луганської області, а саме: рішення Луганської міської ради №10/70 від 30.06.2011р. та договору оренди землі з Товариством з обмеженою відповідальністю «Автоклапан», про що зазначено у листі інспекції, який надійшов до Донецького апеляційного господарського суду 11.03.2013р. вх№02-45/2284 на виконання ухвали Донецького апеляційного господарського суду від 26.02.2013р.

Таким чином, наявність чи відсутність технічної документації щодо земельної ділянки у ТОВ «Автоклапан», фактичне розташування та використання земельної ділянки, розміщення на ній об'єктів нерухомого майна та їх приналежність інспекцією не перевірялись, виїзд на місце не здійснювалися.

За результатами розгляду клопотання інспекції, 21.08.2012р. Луганська міська рада прийняла рішення №27/323 «Про скасування рішення Луганської міської ради від 30.06.2011 року №10/70 «Про припинення Луганському державному автотранспортному підприємству 10954 права постійного користування земельною ділянкою за адресою: пров. Краснолуцький, 3 та про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Автоклапан» в оренду земельної ділянки під розміщену територію автоколони №6 за адресою: пров. Краснолуцький, 3-д».

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування визначений в ст. 123 Земельного кодексу України, згідно до приписів якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельної ділянки; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості) без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Позивачу була надана у користування земельна ділянка площею 7,8975га із земель, що були вилучені у ВАТ «Луганське АТП 10954», який користувався нею на правах постійного користування, що підтверджувалось Державним актом серія І-ЛГ №000144/1 від 27.12.1996р., на підставі рішення Луганської міської ради (десята сесія шостого скликання) від 30.06.2011р. №10/70.

В рішенні зазначено, що земельна ділянка ТОА «Атоклапан» виділяється на підставі висновку Управління архітектури і містобудування Луганської міської ради від 04.05.2011р. №01-13/11, висновку управління з питань земельних ресурсів міської ради від 17.05.2011р. №17-05/4, технічної документації по інвентаризації земельної ділянки ВАТ «Луганське АТП 10954» по пров. Краснолуцькому, 3 у м. Луганську та з урахуванням того, що межі земельної ділянки визначені в натурі (на місцевості) згідно з актом узгодження та встановлення меж земельної ділянки від 02.10.2006р. та незмінності її цільового призначення, що узгоджується з приписами ст. 123 ЗК України.

На підставі рішення Луганської міської ради від 30.06.2011р. №10/70 був укладений договір оренди земельної ділянки з позивачем.

Отже на підставі зазначеного рішення та на його виконання виникли у позивача правовідносини щодо землекористування і позивач таким чином реалізував свої право на отримання в оренду земельної ділянки.

21.08.2012р. Луганська міська рада скасувала зазначене рішення, прийнявши рішення №27/323, яке є предметом спору у даній справі.

Місцевий господарський суд обґрунтовано дійшов висновку, що при прийнятті такого рішення Луганська міська рада не дотрималась положень ст. 19 Конституції України та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», згідно до яких, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно абз. 5 та 6 п. 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В п. 2 роз'яснення Вищого арбітражного суду України №02-5/35 від 26.01.2000р. «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» зазначено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Враховуючи обставини справи та наявні у ній докази, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку, що спірне рішення Луганської міської ради №27/323 від 21.08.2012р. прийняте без врахування вказаних положень Конституції України, воно порушує охоронювані законом права позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоклапан», м. Луганськ на землекористування та в односторонньому порядку позбавило його права на захист своїх інтересів.

Інші власники об'єктів нерухомого майна, розміщеного на спірній земельній ділянці, не були позбавлені права захистити своє право на отримання земельної ділянки шляхом звернення до суду з відповідним позовом, обравши відповідний спосіб захисту свого права, в тому числі, і шляхом визнання недійсним рішення Луганської міської ради №10/70 від 30.06.2011р., законність (дійсність чи недійсність) якого повинна бути визначена в судовому порядку, а не шляхом його скасування органом, який його прийняв.

Статтею 152 Земельного кодексу України визначено способи захисту прав на земельні ділянки та встановлено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю, в тому числі, шляхом визнання недійсними рішення органів місцевого самоврядування.

Доводи скаржника відносно того, що орган місцевого самоврядування не позбавлений права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати своє рішення, судовою колегією не приймаються, оскільки таке право органу місцевого самоврядування стосується, перш за все, прийнятих ним правових актів, яким оспорювань рішення не являється (акт індивідуальної дії є ненормативним актом) і, крім того, за умови, що на підставі цих рішень не виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав конкретної особи.

З урахуванням викладеного, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що судом першої інстанції повно з'ясовані усі обставини, що мають значення для справи, висновки суду відповідають обставинам справи, норми матеріального та процесуального права місцевим господарським судом застосовані правильно, тому апеляційна скарга Приватного підприємства «Інтерброк», м. Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 24.12.2012р. у справі №8н/5014/2887/2012 підлягає залишенню без задоволення, а рішення господарського суду Луганської області підлягає залишенню без змін.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги, відповідно до ст. 49 ГПК України, покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 33, 43, 49, 91, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Інтерброк», м. Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 24.12.2012р. у справі №8н/5014/2887/2012 - залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Луганської області від 24.12.2012р. у справі №8н/5014/2887/2012 - залишити без змін.

3. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня її прийняття.

Головуючий Л.В. Ушенко

Судді К.В. Богатир

Н.М. Дучал

Повний текст постанови складено та підписано 15 березня 2013 року.

Надруковано: 8 прим.

1 прим. - скаржнику

1 прим. - позивачу;

1 прим. - відповідачу

2 прим -третім особам

1 прим. - ГСЛО;

1 прим. - у справу;

1 прим. - ДАГС