Постанова

від 11.04.2013 по справі 10/5025/83/12

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" квітня 2013 р. Справа №10/5025/83/12

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Демидюк О.О.

судді Огороднік К.М. ,

судді Грязнов В.В.

при секретарі Дика А.І.

Учасники провадження у справі в судове засідання не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України на рішення господарського суду Хмельницької області від 07.02.2013 року у справі №10/5025/83/12

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Валон-А" м.Хмельницький

Відповідач: Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницький Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України

про зобов'язання КЕВ м.Хмельницький видати технічні умови для приєднання об'єкта будівництва по вул. Гарнізонній 9А у м. Хмельницькому до системи централізованого водопостачання та водовідведення протягом 15-денного строку з дня набрання рішенням законної сили

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області №10/5025/83/12 від 07.02.2013 року (суддя Магера В.В.) позовні вимоги задоволено та зобов'язано Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницький, вул.Гагаріна, 24 (код 07928461) видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Валон-А", м.Хмельницький, вул.Гарнізонна, 9 (код 14152239) технічні умови для приєднання об'єкта будівництва по вул.Гарнізонній 9А у м.Хмельницькому до системи централізованого водопостачання та водовідведення протягом 15-денного строку з дня набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду Хмельницької області мотивоване тим, що відповідач без належних правових підстав відмовив позивачу в наданні технічних умов. Відповідно до вимог Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 року №45, позивач як замовник повинен був отримати від відповідача як виробника технічні умови протягом 15-ти днів, однак останній такого обов'язку не виконав.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницький Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України оскаржив його в апеляційному порядку. У своїй апеляційній скарзі відповідач просить суд скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апелянт посилається на те, що земельна ділянка по вул.Гарнізонна, 9А у м.Хмельницький належить до земель оборони військового містечка №45 Хмельницького гарнізону, перебуває на обліку КЕВ м. Хмельницький згідно індивідуальної картки обліку земельної ділянки форми 403 військового містечка №45 Хмельницького гарнізону та Книги обліку земельної ділянки форми 404. Також апелянт посилається на те, що водопостачання здійснюється через водонапірні споруди та мережі, які перебувають на балансі КЕВ м.Хмельницький, які є незалежними та не приєднані до системи централізованого комунального водопостачання м.Хмельницький.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду №10/5025/83/12 від 28.02.2013 року прийнято до провадження апеляційну скаргу відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України на рішення господарського суду Хмельницької області від 07.02.2013 року у справі №10/5025/83/12.

Розпорядженням голови Рівненського апеляційного господарського суду №10/5025/83/12 від 26.03.2013 року, у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності судді Бригинець Л.М., внесено зміни до складу колегії суддів, окрім заміни головуючого судді та визначено колегію суддів у складі головуючий суддя Демидюк О.О., суддя Огороднік К.М., суддя Грязнов В.В..

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду №10/5025/83/12 від 27.03.2013 року розгляд апеляційної скарги колегією суддів відкладався для можливості подання відзиву.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Валон-А" подано суду відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить суд апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін.

Представники сторін в судове засідання 10.04.2012 року не з'явились, причини своєї неявки суду не повідомили. Явка представників сторін в судове засідання не вимагалась. Всі учасники провадження у справі були належним чином повідомлені про місце, дату та час судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення. Судова колегія вважає, що неявка представників не перешкоджатиме перегляду рішення господарського суду Хмельницької області від 07.02.2013 року у справі №10/5025/83/12.

Колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду, в судовому засіданні 27.03.2013 року заслухала представника позивача, вивчила та дослідила матеріали справи та наявні в ній докази, розглянула матеріали апеляційної скарги та додані до неї документи, відзив на апеляційну скаргу, перевірила правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, та прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Хмельницької області без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 28-ї сесії Хмельницької міської ради №58 від 23.09.2009 року затверджено перелік земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на земельному аукціоні, до якого включено і земельну ділянку по вул.Гарнізонній, 9А, площею 0,47 га., під будівництво об'єкту виробничого призначення ( п. 2 рішення).

Рішенням 33-ї сесії Хмельницької міської ради №41 від 26.02.2010 року затверджено технічні паспорти земельних ділянок та виставлено їх окремими лотами на земельні торги у вигляді земельного аукціону з продажу права оренди земельних ділянок згідно додатку, п.8 якого містив дані щодо земельної ділянки по вул.Гарнізонній 9А.

ТОВ "Валон-А" подано заяву №2 від 07.04.2010 року на участь у земельному аукціоні, організованого управлінням земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, на об'єкт - земельна ділянка по вул.Гарнізонна, 9А, площею 0.47 га, під будівництво об'єкта виробничого призначення.

За результатами земельного аукціону на право оренди земельної ділянки по лоту №8 - право на оренду земельної ділянки площею 0,47 га по вул.Гарнізонна, 9А, під будівництво об'єкту виробничого призначення, проведеного 15.04.2010 року, переможцем аукціону стало Товариство з обмеженою відповідальністю "Валон-А" м.Хмельницький, що відображеного у протоколі земельного аукціону від 15.04.2010 року.

28.05.2010 року між Хмельницькою міською радою (продавець) та ТОВ "Валон-А" (покупець) укладено договір купівлі-продажу права оренди земельної ділянки, відповідно до р.1 якого продавець на підставі рішень 28-ї сесії Хмельницької міської ради від 23.09.2009 року №58, "Про затвердження переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на земельному аукціоні та внесення змін до рішень сесій міської ради", 33-ї сесії Хмельницької міської ради від 26.02.2010 року №41 "Про затвердження технічних паспортів земельних ділянок та продаж права оренди земельних ділянок", протоколу засідання постійно діючої конкурсної комісії №2 від 15.04.2010 року та протоколу земельного аукціону на право оренди земельної ділянки по лоту №8 від 15.04.2010 року, продає право оренди на земельну ділянку покупцю, а покупець купує право оренди на земельну ділянку площею 0,47 га по вул.Гарнізонній 9А під будівництво об'єкту виробничого призначення, і має сплатити відповідну грошову суму за вказану земельну ділянку, визначену у п. 2.1. цього договору.

22.07.2010 року між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та ТОВ "Валон-А" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до р.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 4700 м 2 під будівництво.

Відповідно до р.3 договору договір укладено на 3 (три) роки до 28.05.2013 року. Після закінчення строку договору орендар має пе реважне право поновлення його на новий строк.

Зазначений договір зареєстровано державним підприємством "Центр Державного земельного кадастру" Хмельницької регіональної філії про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.07.2010 року №134.

Актом приймання-передачі Хмельницька міська рада передала, а позивач прийняв земельну ділянку площею 4700 м 2 по вул.Гарнізонній 9А у м.Хмельницькому під будівництво об'єкта виробничого призначення.

Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради замовнику - ТОВ "Валон-А" під будівництво цеху по випуску товарів електротехнічного призначення та товарів широкого вжитку з складськими та адміністративно-побутовими приміщеннями на земельній ділянці площею 0,47 га по вул.Гарнізонній 9А, 11.08.2011 року складено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №145.

Як вбачається із викопіровки з топоплану щодо розширення підприємства ТОВ "Валон-А" по вул.Гарнізонній, 9, на останній крім інших наявні погодження робочих креслень КЕВ м.Хмельницький 12.10.2011 року та 17.10.2011 року, які скріплені печаткою останнього.

Відповідно до листа від 21.11.2011 року МКП "Хмельницькводоканал" повідомив позивача про те, що по вул.Гарнізонній, 9А відсутні мережі водопроводу та каналізації, які знаходяться на балансі МКП "Хмельницькводоканал", тому для отримання технічних умов необхідно звернутись до власника мереж, а саме в КЕВ м.Хмельницького.

Відповідно до довідки КЕВ м.Хмельницький від 24.02.2012 року згідно даних обліку на балансі КЕВ м. Хмельницький в межах військового містечка №45 перебуває зовнішніх мереж водопроводу 3612 м.п, зовнішніх мереж водовідведення 1791 м.п. згідно із актом проведення позапланової інвентаризації військового нерухомого майна, викопіюванням з плану міста Хмельницький з визначенням зовнішніх мереж водопроводу та зовнішніх мереж водовідведення розташованих біля земельної ділянки у м.Хмельницький по вулиці Гарнізонній, 9А.

Як встановлено господарським судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач листом від 28.10.2011 року №523 звернувся до відповідача із заявою про видачу технічних умов на водопостачання та водовідведення стічних каналізаційних вод будівництва цеху по випуску товарів електротехнічного призначення та товарів широкого вжитку з складськими та адміністративно-побутовими приміщеннями по вул.Гарнізонна 9А, м.Хмельницького з додатками: містобудівні умови та обмеження, ситуаційна схема, схема використання земельної ділянки, опиту вальний лист.

Листом від 14.11.2011 року №2256 відповідач повідомив позивача про те, що будівництво цеху та надання технічних умов на підключення водопостачання та водовідведення стічних каналізаційних вод можливе лише після скасування договору оренди земельної ділянки від 22.07.2010 року, укладеного між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Валон-А", оскільки земельна ділянка, площею 0,47 га, яка надана в оренду товариству перебуває на обліку КЕВ м.Хмельницький у складі земель оборони військового містечка №45 Хмельницького гарнізону.

Позивач листами від 17.11.2011 року, від 22.02.2012 року звернувся до відповідача із заявою про видачу технічних умов на водопостачання та водовідведення стічних каналізаційних вод будівництва цеху по випуску товарів електротехнічного призначення та товарів широкого вжитку з складськими та адміністративно-побутовими приміщеннями по вул.Гарнізонна 9А, м.Хмельницького з відповідними додатками. Зазначені заяви залишені відповідачем без відповіді та задоволення.

Оскільки відповідач відмовив позивачу видати технічні умови для приєднання об'єкта будівництва по вул. Гарнізонній 9А у м.Хмельницькому, тому позивач звернувся до суду з позовом, враховуючи уточнення позовних вимог, про зобов'язання КЕВ м.Хмельницький видати технічні умови для приєднання об'єкта будівництва по вул.Гарнізонній 9А у м.Хмельницькому до системи централізованого водопостачання та водовідведення протягом 15-денного строку з дня набрання рішенням законної сили.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.02.2013 року позовні вимоги задоволено та зобов'язано Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницький видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Валон-А" технічні умови для приєднання об'єкта будівництва по вул.Гарнізонній 9А у м.Хмельницькому до системи централізованого водопостачання та водовідведення протягом 15-денного строку з дня набрання рішенням законної сили.

З такими висновками господарського суду першої інстанції погоджується колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду, з огляду на таке.

Відповідно до ст.30 Закону України від 17.02.2011 року №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" фізична чи юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває в її власності або користуванні, має право на одержання технічних умов згідно із поданою нею заявою. Технічні умови надаються протягом десяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви ( ч.2 ст.30 Закону) .

Відповідно до ч.1 зазначеної статті технічні умови - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема щодо водо-, тепло-, енерго- і газопостачання, каналізації, радіофікації, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод, телефонізації, телекомунікації, диспетчеризації, пожежної та техногенної безпеки.

Склад, зміст, порядок надання технічних умов та порядок визначення вартості послуг з їх надання визначаються відповідними центральними органами виконавчої влади ( ч.6 ст.30 Закону).

Відповідно до п.4 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 року №45, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.06.2011 року за №651/19389 до складу вихідних даних на проектування належать: містобудівні умови та обмеження; завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта містобудування, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складаються з урахуванням містобудівних умов та обмежень, технічних умов. До завдання на проектування додаються технічні умови. Завдання на проектування складається замовником або за його дорученням проектувальником.

Відповідно до п.п.1.3 п.1 та п.п.2.2 п.2 (Порядок розроблення проектної документації) Державних будівельних норм України "Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва ДБН А.2.2-3-2004", затверджених Наказом Державного комітету з будівництва та архітектури від 20.01.2004 року №8 (далі за текстом - ДБН), проектна документація для будівництва має відповідати положенням законодавства, регіональних та місцевих правил забудови, а також вимогам нормативів та нормативних документів.

Проектування об'єктів здійснюється з дотриманням законодавства України на підставі вихідних даних. Вихідні дані для виконання проектних робіт на відповідній стадії замовник зобов'язаний надати до початку виконання проектно-вишукувальних робіт. До складу вихідних даних належать: архітектурно-планувальне завдання (АПЗ); технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта (ТУ) тощо. Згідно з п. 6 Державних будівельних норм України ДБН А.2.2-3-2004, робочий проект розробляється для визначення конкретних містобудівних, архітектурних, художніх, екологічних, технічних, технологічних, інженерних рішень об'єкта, кошторисної вартості будівництва, техніко-економічних показників і виконання будівельно-монтажних робіт (робочі креслення). Робоча документація виконується в порядку та на умовах, передбачених п. 7 ДБН А.2.2-3-2004.

В п.1.2 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених Наказом Мінжитлокомунгоспу 27.06.2008 року №190, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.10. 2008 року за №936/15627 визначено, що технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта архітектури, які мають відповідати його розрахунковим параметрам, у тому числі водопостачання та водовідведення, а також особливих умов.

Положеннями п.п.4.1, 4.2 зазначених Правил передбачено, що для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовнику необхідно отримати технічні умови відповідно до Порядку надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.99 N 2328. Забороняється будь-яке самовільне приєднання об'єктів водоспоживання до діючих систем централізованого водопостачання та водовідведення (включаючи приєднання до будинкових вводів, внутрішньо будинкових мереж або до мереж споживачів).

Згідно із п.4.3 Правил виробник після отримання від замовника усіх необхідних документів відповідно до Порядку надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.99 №2328, протягом 15-ти днів видає технічні умови на підставі опитувального листа на приєднання об'єкта замовника до систем централізованого водопостачання та водовідведення з урахуванням потужностей споруд, пропускної спроможності мереж, із зазначенням умов для проектування вводу: місця підключення, місця розташування водомірного вузла, умов для влаштування проміжного резервуара і насосів - підвищувачів тиску тощо.

Підключення нових об'єктів до систем централізованого водопостачання та водовідведення виконується за наявності проектів, розроблених і узгоджених згідно з нормами проектування та цими Правилами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримав в оренду земельну ділянку по вул. Гарнізонній, 9А та враховуючи вищенаведені положення звернувся до відповідача як балансоутримувача систем централізованого водопостачання та водовідведеприєднання об'єкта будівництва по вул.Гарнізонній 9А у м.Хмельницькому до системи централізованого водопостачання та водовідведення.

Однак відповідач відмовив в наданні технічних умов, посилаючись на те, що земельна ділянка, яка надана в оренду позивачу перебуває на обліку в КЕВ м.Хмельницького.

Доводи відповідача про те, що підставою відмови у видачі технічних умов є те, що земельна ділянка, яка передана в оренду позивачу перебуває на обліку відповідача у складі земель оборони військового містечка №45 Хмельницького гарнізону і не належить до земель Хмельницької міської ради, спростовується наявними в матеріалах справи рішеннями Хмельницької міської ради 28-ї сесії від 23.09.2009 року №58 "Про затвердження переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на земельному аукціоні та внесення змін до рішень сесій міської ради", 33-ї сесії №41 від 26.02.2010 року "Про затвердження технічних паспортів земельних ділянок та продаж права оренди земельних ділянок", договором купівлі-продажу права оренди земельної ділянки від 28.05.2010 року, договором оренди землі №041074200134 від 22.07.2010 року, які на дату вирішення даного спору є чинними та у встановленому законом порядку не скасовані.

Окрім того, рішенням господарського суду Хмельницької області від 12.11.2012 року по справі №22/5025/991/12 у позові КЕВ м.Хмельницького про скасування рішення 28-ї сесії Хмельницької міської ради №58 від 23.09.2009 року, рішення 33-ї сесії Хмельницької міської ради № 41 від 26.02.2010 року, в частині, що стосується земельної ділянки по вул.Гарнізонній, 9А, відмовлено з тих підстав, що спірна земельна ділянка не належить до земель Міністерства оборони України, а перебуває у віданні Хмельницької міської ради, оскільки у КЕВ м.Хмельницького відсутні правовстановлюючі документи на володіння вказаною землею. При цьому, постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 19.12.2012 року рішення господарського суду Хмельницької області у справі №22/5025/991/12 залишено без змін. Касаційну скаргу повернуто скаржнику.

На виконання вимог Вищого господарського суду України, які викладені у постанові Вищого господарського суду України від 03.10.2012 року по даній справі №10/5025/83/12, судом досліджено питання про те, чи відповідає поданий позивачем позов, а саме: про зобов'язання КЕВ м.Хмельницький видати технічні умови для приєднання об'єкта будівництва по вул.Гарнізонній, 9А у м.Хмельницькому до системи централізованого водопостачання та водовідведення протягом 15-денного строку з дня набрання рішенням законної сили, встановленим Законом способам захисту порушеного права.

Судова колегія вважає, що посилання скаржника, викладені ним в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, документально не підтвердженими, такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, висновків суду першої інстанції не спростовують, а відтак, скаржник, в порушення вимог ст.33 ГПК України, не довів тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, дав їм належну правову оцінку, дійшов правильних висновків щодо прав та обов'язків сторін, які ґрунтуються на належних та допустимих доказах, й ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для його скасування чи зміни та задоволення апеляційної скарги.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги у зв'язку з відмовою в її задоволенні на підставі ст.49 ГПК України покладаються на апелянта.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Рівненський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 07.02.2013 року у справі №10/5025/83/12 - залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України на рішення господарського суду Хмельницької області від 07.02.2013 року у справі №10/5025/83/12 - залишити без задоволення.

2. Справу №10/5025/83/12 повернути до господарського суду Хмельницької області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом XII-1 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя Демидюк О.О.

Суддя Огороднік К.М.

Суддя Грязнов В.В.