Рішення

від 03.06.2013 по справі 27н/5014/2885/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 червня 2013 року Справа № 27н/5014/2885/2012

Суддя господарського суду Луганської області Семендяєва І.В., розглянувши матеріали за позовом

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "МЖК-Луганськ", м. Луганськ,

до 1.Луганської міської ради, м. Луганськ ,

2.Виконавчого комітету Луганської міської ради, м. Луганськ,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Дочірнього підприємства "ЖЕК МЖК" Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо - будівельне об'єднання МЖК", м. Луганськ, -

про визнання недійсними та скасування рішень та державних актів та про зобов'язання передати в постійне користування земельну ділянку.

за участю представників сторін:

від позивача: Кузьмін С.О. згідно виписки з ЄДР № 633864 від 20.06.2011; керівник;

від 1-го відповідача: Кожихов А.Ю., довіреність № И01/03-31/1783/0/2-12 від 19.03.2012, головний спеціаліст-юрисконсульт відділу контрольно-юридичної роботи;

від 2-го відповідача: Кожихов А.Ю., довіреність № И01/03-31/1784/0/2-12 від 19.03.2012, головний спеціаліст юрисконсульт відділу контрольно-юридичної роботи;

від третьої особи: Кир`ян Д.І., представник за довіреністю б/н від 03.06.2013.

в с т а н о в и в :

суть справи: позивачем заявлено вимоги про:

1) визнання нечинними та скасування:

а) рішень: виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 №226; 21-ї сесії Луганської міської ради XXIV скликання від 30.06.2004 № 21/133; 39-ї сесії Луганської міської ради V скликання від 29.08.2008 № 39/71;

б) державних актів на право постійного користування земельною ділянкою: від 14.06.1995 за реєстровим № 163; від 23.03.2006 серії ЯЯ № 169680; від 10.10.2008 серія ЯЯ № 9170990 - щодо надання права постійного користування земельною ділянкою площею 2,24 га Дочірньому підприємству "ЖЕК МЖК" Товариства з обмеженою відповідальністю "ВБО МЖК" за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, буд. 1;

2) зобов'язання Луганської міської ради та виконавчого комітету Луганської міської ради передати в постійне користування Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "МЖК-Луганськ" (далі - ОСББ "МЖК-Луганськ") прибудинкову територію - земельну ділянку площею 2,24 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, буд. 1.

Позивач просить поновити строк позовної давності для звернення з даним позовом.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 14.11.2012 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Дочірнє підприємство "ЖЕК МЖК" Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо - будівельне об'єднання МЖК" (далі- ДП «ЖЕК МЖК» ТОВ «ВБО МЖК»).

Від 3-ї особи надійшло клопотання про зупинення провадження у справі у зв'язку зі знаходженням у провадженні господарського суду Луганської області іншої - пов'язаної з нею справи №29/183пн/2011 - за позовом ОСББ "МЖК-Луганськ" до ДП "ЖЕК МЖК" ТОВ "ВБО МЖК" - про зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою господарського суду від 18.12.2012 провадження у даній справі було зупинено на підставі ч. 1 ст. 79 ГПК України.

У зв'язку з усуненням підстав, яку обумовили зупинення провадження у справі, провадження у справі поновлено.

1-й (Луганська міська рада) та 2-й відповідачі (Виконавчий комітет Луганської міської ради) у відзиві на позовну заяву просять відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на момент створення позивача оскаржувані рішення вже були прийняті відповідачами та ніякими особами не оскаржувались. На думку відповідачів, твердження позивача про те, що викладені в позовній заяві факти йому стали відомі тільки у жовтні 2012 року не відповідають дійсності. Крім того, відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України позивач не належить до жодної категорії осіб, передбачених цією статтею, тому надання йому в постійне користування земельної ділянки є неможливим.

3-я особа (ДП "ЖЕК МЖК Товариства з обмеженою відповідальністю "ВБО МЖК") позов вважає незаконним та необґрунтованим (відзив на позов від 25.04.2013 за вих. №б/н). В обґрунтування своїх вимог третя особа посилається на те, що відповідач був зареєстрований у 2011 році, а оспорювані рішення виконавчого комітету Луганської міської ради прийняті у 1994, 2004, 2008 роках, тому вони не порушують прав та законних інтересів позивача. Спірна земельна ділянка знаходиться у користуванні третьої особи, а тому вимога позивача про передачу в постійне користування позивачеві прибудинкової території порушує права третьої особи щодо володіння та користування земельною ділянкою на власний розсуд. Посилання позивача на рішення господарського суду Луганської області № 29/183пн/2011, на думку третьої особи, є незаконним, оскільки рішення суду скасовано постановою Донецького апеляційного господарського суду, яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України. Також третя особа зазначає, що позивач фактично не прийняв на баланс житловий комплекс, оскільки позивач не вчинив жодних дій, направлених на підписання акту прийому-передачі житлової частини будинку по вул. Оборонна, 1 у м. Луганську від третьої особи як балансоутримувача.

02.04.2013 відповідно до приписів ст.2 1 ГПК України автоматизованою системою документообігу суду був здійснений повторний розподіл цієї справи, за результатами якої її для подальшого розгляду передано судді господарського суду Луганської області Середі А.П.

У зв`язку з відпусткою судді Середи А.П. справу 29.05.2013 відповідно до статті 2-1 ГПК України передано на розгляд судді Семендяєвій І.В.

Відповідно до пункту 3.8 Постанови пленуму ВГСУ № 18 від 26.12.2011 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у разі зміни складу суду розгляд справи починається заново, а отже, спочатку починається й перебіг строку вирішення спору.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, господарський суд Луганської області

в с т а н о в и в:

Підставою свого позову позивач зазначив наступне.

20.06.2011 рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради зареєстровано Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «МЖК-Луганськ» за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 1, створене з метою вирішення питань про використання об'єктів, що перебувають у спільній власності членів об'єднання, обслуговування, ремонту і реконструкції житлового будинку і утримання прибудинкової території.

Загальними зборами членів ОСББ «МЖК-Луганськ» прийняте рішення про прийняття на баланс усього житлового комплексу, у т.ч. нежитлові приміщення 1-го поверху та прибудинкової території.

Під час спроби прийняття на баланс ОСББ «МЖК - Луганськ» вказаного житлового будинку позивач виявив, що нежитлові приміщення першого, цокольного поверхів, підвалів цілісного житлового комплексу та прибудинкова територія за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, передані виконавчим комітетом Луганської міської ради у приватну власність, а земельна ділянка - у постійне користування МКП «ЖЕК МЖК», правонаступником якого є Дочірнє підприємство «ЖЕК МЖК» ТОВ «Виробниче - будівельне об'єднання МЖК».

Позивач з'ясував, що рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради № 415/5 від 18.11.1992 прибудинкова територія будинку за адресою: м. Луганськ, вул. Оборона, б.1, площею 2,24 га була надана в постійне користування організаційному комітету Молодіжного житлового комплексу «Ровесник».

17.12.1991 рішенням №419/25 виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів м. Луганська було зареєстроване МКП «ЖЕК МЖК».

28.07.1993 рішенням виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів м. Луганська №173/2 була проведена перереєстрація МКП «ЖЕК МЖК», замість громадської організації Молодіжний житловий комплекс «Ровесник» засновником стало Акціонерне товариство закритого типу «Виробничо - будівельне об'єднання «МЖК»».

Згідно рішення виконавчого комітету Луганської міської ради народних депутатів від 18.05.1994 №226 МКП «ЖЕК МЖК» була надана в постійне користування земельна ділянка площею 2,24 га для експлуатації житлового комплексу за адресою: м. Луганськ, вул. Шовкового. На підставі цього рішення був оформлений державний акт на право постійного користування землею від 14.06.1995 за реєстровим № 163 на земельну ділянку площею 2,1714 га.

23 березня 2006 р. Дочірньому підприємству «ЖЕК МЖК» ТОВ «Виробничо-будівельне об'єднання МЖК» виданий дублікат державного акту №ІІ - ЛГ № 002012/4 від 14.06.1995 на право постійного користування земельною ділянкою, серія ЯЯ, №169680, за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, б. 1, на підставі рішення виконкому Луганської міської ради від 18.05.1994 №226 загальною площею 2,1237 га для експлуатації об'єктів молодіжного житлового комплексу.

Луганська міська рада на підставі рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 №226, 21-ї сесії XXIV скликання Луганської міської ради від 30.06.2004 № 21/153 , 39-сессії V скликання Луганської міської ради від 29.08. 2008 № 39/71 видала 10 жовтня 2008 року Дочірньому підприємству «ЖЕК МЖК» товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче - будівельне об'єднання МЖК» державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 9170990 площею 1,8331 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, б 1, для експлуатації об'єктів молодіжного нового комплексу.

Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 №226 щодо надання в постійне користування Малому колективному підприємству «ЖЕК МЖК» земельної ділянки по вул. Шовкового м. Луганська площею 2, 24 га прийняте в порушення ст. 7 Земельного кодексу України від 18.12.1990.

Позивач у позові зазначає, що рішення 21-ї сесії 24 скликання Луганської міської ради від 30.06.2004 № 21/153, яке вказане у Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою, не стосується земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 1, тобто цей документ не є правочином.

Позивач вважає, що спірна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватися у користування лише об'єднанню співвласників будинку, а не комерційній структурі - ДП «ЖЕК МЖК» ТОВ «Виробниче-будівельне об'єднання МЖК» та що вказаними рішеннями відповідача порушені права та законні інтереси позивача.

Також в обґрунтування своїх позовних вимог позивач послався на п. 2 рішення господарського суду Луганської області від 29.10.2012 у справі № 29/183пн/2011, яким зобов'язано третю особу передати на баланс позивачу майно (нежитлові приміщення першого, цокольного поверхів, підвали, що входить до складу житлового комплексу за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 1) (за переліком) разом з планом земельної ділянки площею 1,8331 га та план земельної ділянки.

Згідно з висновками проведеної судової будівельно-технічної експертизи позивач є управителем єдиного та неподільного житлового комплексу, утвореного житловим будинком та земельною ділянкою площею 2,24 га. Балансоутримувач забезпечує управління житловим комплексом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

Позовні вимоги Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "МЖК-Луганськ" про: 1) визнання нечинними та скасування: а) рішень: виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 №226; 21-ї сесії Луганської міської ради XXIV скликання від 30.06.2004 № 21/133; 39-ї сесії Луганської міської ради V скликання від 29.08.2008 № 39/71; б) державних актів на право постійного користування земельною ділянкою: від 14.06.1995 за реєстровим № 163; від 23.03.2006 серії ЯЯ № 169680; від 10.10.2008 серія ЯЯ № 9170990 - щодо надання права постійного користування земельною ділянкою площею 2,24 га Дочірньому підприємству "ЖЕК МЖК" Товариства з обмеженою відповідальністю "ВБО МЖК" за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, буд. 1; 2) зобов'язання Луганської міської ради та виконавчого комітету Луганської міської ради передати в постійне користування Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "МЖК-Луганськ" (далі - ОСББ "МЖК-Луганськ") прибудинкову територію - земельну ділянку площею 2,24 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, буд. 1, стосуються земельних правовідносин, які регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі» та іншими нормативними актами.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

За змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 ЦК України, статей 123, 124, 127, 128 ЗК України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

Підстави набуття прав на землю визначені розділом IV ЗК України.

Після прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, затвердження результатів аукціону, укладення відповідної цивільно-правової угоди, набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право вимагати оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 ЗК України).

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

З позовами про визнання недійсними правочинів щодо земельних ділянок мають право звертатися сторони цих правочинів (договорів), а також інші зацікавлені особи, зокрема, особи, що мають право на придбання земельної ділянки, яка є предметом спірного договору. При цьому інтерес такої особи стосовно придбання у власність земельної ділянки має бути законним, не суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам, а також відповідати критеріям охоронюваного законом інтересу, офіційне тлумачення якого надане в резолютивній частині Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 18-рп/2004 (справа № 1-10/2004).

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам визначено статтею 123 ЗК України.

Статтею 92 ЗК передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації. Однак ця норма не обмежує і не скасовує право постійного користування земельними ділянками, набуте іншими особами в установлених законодавством випадках станом на 01.01.2002 (див. резолютивну частину Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005).

У вирішенні відповідних спорів господарським судам слід враховувати, що земельні ділянки із земель державної або комунальної власності надаються у постійне користування безоплатно у порядку відведення. Право постійного користування земельними ділянками посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

До відносин користування власником житлового будинку (будівлі, споруди) земельною ділянкою, на якій розташований житловий будинок (будівля, споруда) як до правовідносин, що тривають, застосовується законодавство, що діє протягом періоду користування земельною ділянкою. Норми законодавства, якими змінено правовий режим та умови користування такими земельними ділянками, повинні застосовуватися також і до умов користування земельною ділянкою, які існували до відповідних змін.

Така правова позиція щодо регулювання земельних спорів викладена у постанові Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».

З огляду на викладене, суд зазначає про те, що даний спір підвідомчий господарському суду. Суд враховує наявність постанови Ленінського районного суду м. Луганська від 24.07.2012 у справі № 2а-285/12 за позовом ОСББ «МЖК-Луганськ» в особі голови Кузьміна С.О. до Луганської міської ради, виконавчого комітету Луганської міської ради, за участю третьої особи - ДП «ЖЕК МЖК» про визнання нечинними та про скасування рішень виконкому Луганської міської ради № 274 від 22.06.1994, № 402/21 від 12.11.2003, від 18.05.1994, від 30.06.2004 № 21/133, від 29.08.2008 № 39/71 (а.с. 58-62, том № 2), в якій зазначено, що ухвалою Ленінського районного суду м. Луганська від 12.04.2012 провадження у справі закрито щодо вимог про визнання нечинними та скасування рішень 21-ї сесії 24 скликання Луганської міської ради від 30.06.2004 № 21/133, 39-ї сесії 5-го скликання Луганської міської ради від 29.08.2008 № 39/71 та рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 № 226. Господарський суд дослідив цю ухвалу, надану представником відповідачів, а також ухвалу від 12.04.2012 у справі № 2а-285/12, якою внесені виправлення в текст вищезазначеної ухвали. Згідно зазначеним ухвалам було закрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСББ «МЖК-Луганськ» в особі голови Кузьміна С.О. до Луганської міської ради, виконавчого комітету Луганської міської ради, за участю третьої особи - ДП «ЖЕК МЖК» про визнання нечинними та про скасування рішень виконкому Луганської міської ради від 30.06.2004 № 21/133, від 29.08.2008 № 39/71 та рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 № 226. Було роз'яснено позивачу, що йому необхідно звернутися до суду з даним позовом в порядку господарського судочинства.

Позивач у позові просить поновити строк позовної давності, посилаючись на те, що порушення з боку відповідачів та третьої особи при винесенні рішень, що визнаються не чинними, йому стали відомі у жовтні 2012 року у період спроби прийняття вказаного житлового комплексу на баланс ОСББ «МЖК - Луганськ» від дочірнього підприємства «ЖЕК МЖК» товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-будівельне об'єднання МЖК» та вивчення відповідних документів, отриманих в Луганській міській раді, а саме рішень виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 №226, 21-ї сесії XXIV скликання Луганської міської ради від 30.06.2004 № 21/133, 39-сессії V скликання Луганської міської ради від 29.08.2008 № 39/71 щодо надання права постійного користування земельною ділянкою площею 2,24 га ДП «ЖЕК МЖК» ТОВ «ВБО МЖК» за адресою м. Луганськ, вул. Оборонна, б.№1.

Ст. 256 ЦК України передбачено, що позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 ЦК України).

За правилами ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Суд вважає, що позивачем строк позовної давності не порушений, оскільки позивач - ОСББ «МЖК-Луганськ» був створений рішенням установчих зборів власників багатоквартирного будинку за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 1, яке оформлене протоколом № 1 від 29.05.2011, і тільки з цієї дати позивач міг дізнатися про можливе порушення його права на постійне користування земельною ділянкою прийняттям рішень та видачею Державних актів на право постійного користування земельною ділянкою відповідачами, які позивач вважає нечинними, а право позивача на постійне користування земельною ділянкою доведеним. Оскільки суд дійшов висновку, що пропущений строк звернення з позовом, передбачений ст. 256 ЦК України, не сплинув, клопотання про його відновлення не відповідає обставинам справи та не підлягає задоволенню.

Як слідує з цього рішення 2-го відповідача, 18.11.1992 згідно рішення виконкому міської ради народних депутатів організаційному комітету МЖК «Ровесник» був виданий державний акт на земельну ділянку площею 2,24 га по вул. Шелкового для експлуатації об'єктів молодіжного житлового комплексу. У зв'язку з передачею на баланс малому колективному підприємству «ЖЕК МЖК» будівель та споруд МЖК «Ровесник» було припинено право користування МЖК «Ровесник» та передано в постійне користування МКП «ЖЕК МЖК» по вул. Шелкового, площею 2,24 га для експлуатації об'єктів молодіжного комплексу та прилеглої території.

Матеріали справи свідчать про те, що на підставі рішення загальних зборів ТОВ «Виробничо-будівельне об'єднання МЖК», оформленого протоколом № 5 від 18.11.2002 мале колективне підприємство «ЖЕК МЖК» було реорганізовано шляхом перетворення в Дочірнє підприємство «ЖЕК МЖК Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо - будівельне об'єднання МЖК»

Рішенням Луганської міської ради 21-ї сесії 24 скликання від 30.06.2004 № 21/133 (а.с. 68, том № 2), чинність якого оспорюється, за клопотанням третьої особи - Дочірнього підприємства «ЖЕК МЖК Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо - будівельне об'єднання МЖК» було припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 0,0477 га у зв'язку з добровільною відмовою третьої особи; у зв'язку з чим третій особі належало внести зміни до державного акту на право постійного користування землею від 14.06.1995 за реєстрованим № 163.

23.03.2006 Дочірньому підприємству «ЖЕК МЖК Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо - будівельне об'єднання МЖК» був виданий дублікат державного акту № ІІ-ЛГ № 00201214 від 14.06.1995 на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 169680 за адресою: вул. Оборонная, 1, на підставі рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 № 226.

Третім рішенням, чинність якого є предметом даного спору, є прийняте 1-м відповідачем рішення від 29.08.2008 № 39/71, яким за клопотанням третьої особи була змінена мета використання земельної ділянки площею 2,1237 га за адресою: вул. Шелкового, яка перебуває в постійному користуванні ДП «ЖЕК МЖК» ТОВ «ВБО МЖК» та було визначено, що частина земельної площею 1,8331 га використовується для експлуатації об'єктів МЖК, а частина площею 0,2906 га - для експлуатації об'єктів торговельного комплексу; було змінено адресу - замість ділянки: з «вул. Шелкового» на вул. «Оборонная, 1».

10.10.2008 третій особі був виданий державний акт серії ЯЯ № 170990 від 10.10.2008 (а.с. 14, том № 1) на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,8331 га по вул. Оборонная.

Суд погоджується з доводами представника відповідачів, що зазначення в цьому Державному акті номеру рішення виконавчого комітету Луганської міської ради «№ 21/153» (а не « 21/133») є технічною помилкою, яка не впливає на дійсність цього акту; в Державному акті зазначена вірно земельна ділянка, її адреса та постійний користувач - третя особа ДП «ЖЕК МЖК» ТОВ «ВБО МЖК».

В обґрунтування своїх позовних вимог про визнання нечинним та про скасування рішень: виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 №226 та Луганської міської ради XXIV скликання (2004 р.) та V скликання (2008 р.); державних актів на право постійного користування земельною ділянкою позивач послався на те, що 20.06.2011 рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради зареєстровано Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «МЖК-Луганськ» за адресою: вул. Оборонная, 1, яке створено з метою вирішення питань про використання об'єктів, що перебувають у спільній власності членів об'єднання, обслуговування, ремонту і реконструкції житлового будинку і утримання прибудинкової території.

Позивач стверджує, що відповідно до ст. 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку 29.08.2011 загальними зборами членів ОСББ «МЖК - Луганськ» прийнято на баланс усього житлового комплексу, включаючи нежитлові приміщення 1 поверху та прибудинкову територію.

Позивач зазначає у позові, що балансоутримувачем житлового комплексу за вказаною адресою є комерційна структура - Дочірнє підприємство «ЖЕК МЖК Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо - будівельне об'єднання МЖК».

В ході спроби прийняття на баланс ОСББ «МЖК -Луганськ» вказаного житлового будинку та вивчення інформації, наданої Луганською міською радою, позивачем було встановлено, що нежитлові приміщення першого, цокольного поверхів, підвалів цілісного житлового комплексу, прибудинкова територія за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, передані Луганським виконавчим комітетом у приватну власність, а земельна ділянка - у постійне користування комерційній структурі МПК «ЖЕК МЖК» (правонаступником якого є - Дочірнє підприємство «ЖЕК МЖК Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо - будівельне об'єднання МЖК»).

Позивач вважає, що є неправочинним рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 № 226 щодо надання в постійне користування Малому колективному підприємству «ЖЕК МЖК» земельної ділянки по вул. Шелкового м. Луганська площею 2,24 га, оскільки воно було прийняте в порушення ст. 7 Земельного кодексу України №561 від 18.12.1990, так як користування землі надавалось Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності: громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства; сільськогосподарським підприємствам і організаціям; громадським об'єднанням; релігійним організаціям; промисловим, транспортним та іншим сільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям; організаціям, зазначеним у статті 70 цього Кодексу для потреб оборони; для ведення лісового господарства спеціалізованим підприємствам; житловим, житлово-будівельним, гаражно-будівельним і дачно-будівельним кооперативам; спільним підприємствам, міжнародним об'єднанням і організаціям з участю українських, іноземних юридичних і фізичних осіб, підприємствам, що повністю належать іноземним інвесторам.

ДП «ЖЕК МЖК» ТОВ «ВБО МЖК», якому видані вказані держані акти на право постійного користування земельною ділянкою, є комерційною структурою, тобто не входить до переліку підприємств, яким це право надається за законом.

Позивач у позові посилається також на те, що з урахуванням цільового призначення вказаної земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний жилий будинок, та норм ст. 42 Земельного кодексу України в разі приватизації громадянами квартир у такому будинку земельна ділянка як така, що входить до житлового комплексу, може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування лише об'єднанню співвласників будинку, створеному відповідно до Закону від 29 листопада 2001 р. N 2866-111 «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. № 1521 «Про реалізацію Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Як стверджує позивач, земельна ділянка належить співвласникам жилого будинку на праві спільної сумісної власності, яка разом із загальним майном і неподільною часткою житлового комплексу (допоміжні приміщення, конструктивні елементи будинку, його технічне обладнання) є майном співвласників, які визначають порядок його використання.

Нормами земельного законодавства не передбачено можливості передачі у власність окремим співвласникам багатоквартирних будинків земельної ділянки (на якій розташований багатоквартирний жилий будинок) або її частини.

Також в порушення п.3 ст.42 Земельного кодексу України (порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються співвласниками) Дочірнє підприємство «ЖЕК МЖК» товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче - будівельне об'єднання МЖК» без узгодження з співвласниками будинку за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 6.1, використовує вказану земельну ділянку у комерційних цілях (здача у оренду, комерційна автостоянка), а не за цільовим призначенням, як це вказано у державних актах - для експлуатації об'єктів молодіжного житлового комплексу.

Посилаючись на рішення господарського суду Луганської області від 29.10.2012 у справі № 29/183пн/2011 (а.с. 139-154, том № 1), яким зобов'язано третю особу передати позивачу на баланс майно, яке входить до складу житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 1 (за переліком), позивач вважає себе управителем єдиного та неподільного житлового комплексу, утвореного житловим будинком та земельною ділянкою площею 2,24 га.

Даною обставиною обґрунтовані вимоги позивача про зобов'язання Луганської міської ради та виконавчого комітету Луганської міської ради передати в постійне користування Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "МЖК-Луганськ" прибудинкову територію - земельну ділянку площею 2,24 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, буд. 1.

Розглядаючи спір, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог.

Позивач не обґрунтував, яким чином оспорювані ним рішення, які були прийняті відповідачем до створення ОСББ «МЖК - Луганськ» як юридичної особи, порушують права безпосередньо позивача.

Матеріали справи свідчать, що 20.06.2011 на підставі рішення виконавчого комітету Луганської міської ради було зареєстровано ОСББ «МЖК-Луганськ» за адресою: вул. Оборонная, 1, про що було зроблено запис за № 13821020000018557.

Отже, на момент створення ОСББ «МЖК-Луганськ» оскаржувані рішення вже були прийняті відповідачами, не оскаржувались та не були скасовані або визнані недійсними.

Суд також зазначає, що оскаржувані рішення відповідачів є актами одноразового застосування, які вичерпують свою дію фактом їх виконання (така позиція викладена у рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009). Спірні рішення вичерпали свою дію фактом їх виконання - видачею Державних актів на право постійного користування.

Позивачем не доведено, що спірні рішення відповідачів і видані на їх підставі Державні акти були прийняті з порушенням чинного на час їх прийняття законодавства.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач послався на рішення господарського суду Луганської області від 29.10.2012 у справі № 29/183пн/2011, яким суд зобов'язав третю особу передати позивачу на баланс майно, у т.ч. нежитлові приміщення першого, цокольного поверхів, підвалу, що входить до складу житлового комплексу, розташованого за адресою: вул. Оборонна, 1 (надається перелік майна разом з планом земельної ділянки площею 1,8331 га), у зв'язку з чим позивач є балансоутримувачем житлового комплексу (в т.ч. земельної ділянки).

Суд не приймає до уваги зазначене рішення господарського суду Луганської області, оскільки воно було скасовано постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.01.2013 (а.с.53, том № 1), яка була залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 18.03.2013 (а.с. 81, том № 2).

Позивач не довів, що він є балансоутримувачем єдиного житлового комплексу по вул. Оборонная, 1 та прийняв на баланс будь-яке майно, яке входить до складу цього комплексу.

Крім того, розглядаючи вимогу позову про зобов'язання відповідачів передати позивачу в постійне користування ОСББ «МЖК-Луганськ» прибудинкову територію - земельну ділянку площею 2,24 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 1, суд враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування".

Оскільки позивач не належить до жодної із перелічених категорій, передбачених Земельним кодексом України, та надання йому в постійне користування земельної ділянки є неможливим.

Суд зауважує, що згідно постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» зі змінами та доповненнями, суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, в т.ч. про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення органом виконавчої влади або місцевого самоврядування повинно бути прийнято.

Також неможливо залишати поза увагою той факт, що рішенням господарського суду Луганської області від 19.03.2013, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 16.04.2013, у справі № 913/614/13-г за позовом ДП «ЖЕК МЖК» ТОВ «ВБО МЖК» до ОСББ «МЖК-Луганськ» за участю третьої особи виконавчого комітету Луганської міської ради про визнання загальних зборів, статуту ОСББ «МЖК-Луганськ» недійсними, визнано недійсними рішення установчих зборів власників багатоквартирного будинку за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 1, оформленого протоколом № 1 від 29.05.2011, та Статут ОСББ «МЖК - Луганськ», затверджений 29.05.2011 установчими зборами власників багатоквартирного будинку за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 1, та зареєстрований державним реєстратором виконавчого комітету Луганської міської ради. Отже дане рішення набрало законної сили.

Згідно викладеному, позовні вимоги Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "МЖК-Луганськ" до позивачів Луганської міської ради, Виконавчого комітету Луганської міської ради про:

1) визнання нечинними та скасування:

а) рішень: виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 №226; 21-ї сесії Луганської міської ради XXIV скликання від 30.06.2004 № 21/133; 39-ї сесії Луганської міської ради V скликання від 29.08.2008 № 39/71;

б) державних актів на право постійного користування земельною ділянкою: від 14.06.1995 за реєстровим № 163; від 23.03.2006 серії ЯЯ № 169680; від 10.10.2008 серія ЯЯ № 9170990 - щодо надання права постійного користування земельною ділянкою площею 2,24 га Дочірньому підприємству "ЖЕК МЖК" Товариства з обмеженою відповідальністю "ВБО МЖК" за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, буд. 1;

2) зобов'язання Луганської міської ради та виконавчого комітету Луганської міської ради передати в постійне користування Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "МЖК-Луганськ" (далі - ОСББ "МЖК-Луганськ") прибудинкову територію - земельну ділянку площею 2,24 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, буд. 1,

є такими, що не підлягають задоволенню.

Судом розглянуто клопотання позивача від 22.04.22013 щодо винесення окремої ухвали про скоєння злочину посадовими особами виконавчого комітету Луганської міської ради, які причетні до прийняття рішення № 274 від 22.06.1994 поза межами владних повноважень, та клопотання від 22.04.2013 щодо винесення окремої ухвали про скоєння злочину посадовими особами ДП «ЖЕК МЖК» ТОВ «ВБО МЖК» Крячко О.В., Вакулекно В.І., Резніковим А.В., які навмисно надали господарському суду Луганської області рішення № 274 від 22.06.1994 (а.с. 28-30, том № 2).

Винесення господарським судом окремої ухвали та повідомлення передбачено ст. 90 ГПК України, в якій зазначено, що господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу. Окрема ухвала надсилається відповідним підприємствам, установам, організаціям, державним та іншим органам, посадовим особам, які несуть відповідальність за ухилення від виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, в порядку та розмірі, передбачених частиною першою статті 119 цього Кодексу. Окрему ухвалу може бути оскаржено в установленому цим Кодексом порядку. Якщо при вирішенні господарського спору господарський суд виявить у діяльності працівників підприємств та організацій порушення законності, що містять ознаки дії, переслідуваної у кримінальному порядку, господарський суд надсилає про цей факт повідомлення органам внутрішніх справ чи прокуратури.

При розгляді даної справи господарський суд не виявив порушення законності працівниками відповідачів та третьої особи, що обумовлює винесення окремої ухвали на адресу Луганської міської ради, виконавчого комітету Луганської міської ради та ДП «ЖЕК МЖК» ТОВ «ВБО МЖК».

Також не було виявлено порушень, що містять ознаки дії, переслідуваної у кримінальному порядку, з боку вищезазначених працівників, що свідчить про відсутність підстав для направлення повідомлення органам внутрішніх справ чи прокуратури.

Крім того, зазначене у клопотаннях рішення виконавчого комітету Луганської міської ради № 274 від 22.06.1994 не було предметом розгляду даної справи.

Також суд зауважує, що в матеріалах справи містяться документи, які свідчать про те, що у лютому 2013 році відбулися колективні звернення мешканців будинку № 1 по вул. Оборонная до правоохоронних органів з питань скоєння злочину посадовими особами Луганської міської ради при передачі безоплатно комунального майна (комплексу МЖК) комерційній структурі (рішення 2-го відповідача № 274 від 22.06.1994 (а.с. 165, 169, 191 том № 2). Згідно листа МВС України ГУМВС України в Луганській області від 01.04.2011 № 28/н-кол-191 за результатами проведеної перевірки, на підставі п. 2 ст. 6 КПК України, через відсутність ознак складу злочину, передбаченого ст. 190 КК України, керівництвом Ленінського РВ ЛМУ було прийнято рішення про відмову у порушенні кримінальної справи (постанова № 2098 від 22.03.2012, яка органами прокуратури не скасована).

Згідно викладеному у задоволенні клопотань щодо винесення окремої ухвали про скоєний злочин слід відмовити.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а за правилами ст. 34 цього кодексу господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Суд дійшов висновку про те, що позивач не довів свої позовні вимоги, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. У задоволенні позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "МЖК-Луганськ" до Луганської міської ради, Виконавчого комітету Луганської міської ради про:

1) визнання нечинними та скасування:

а) рішень: виконавчого комітету Луганської міської ради від 18.05.1994 №226; 21-ї сесії Луганської міської ради XXIV скликання від 30.06.2004 № 21/133; 39-ї сесії Луганської міської ради V скликання від 29.08.2008 № 39/71;

б) державних актів на право постійного користування земельною ділянкою: від 14.06.1995 за реєстровим № 163; від 23.03.2006 серії ЯЯ № 169680; від 10.10.2008 серія ЯЯ № 9170990 - щодо надання права постійного користування земельною ділянкою площею 2,24 га Дочірньому підприємству "ЖЕК МЖК" Товариства з обмеженою відповідальністю "ВБО МЖК" за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, буд. 1;

2) зобов'язання Луганської міської ради та виконавчого комітету Луганської міської ради передати в постійне користування Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "МЖК-Луганськ" (далі - ОСББ "МЖК-Луганськ") прибудинкову територію - земельну ділянку площею 2,24 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, буд. 1.

відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Дата підписання рішення: 10.06.2013 .

Суддя І.В. Семендяєва