Постанова

від 25.04.2013 по справі 814/91/13-а

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Миколаївський окружний адміністративний суд вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54001 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

25 квітня 2013 року справа № 814/91/13-а

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Єнтіної А.П., за участю секретаря судового засідання Западнюк К.А.,

за участю

представника позивача: Корольов В.М. (довіреність від 03.01.2013 р.);

представника позивача: Доценко Н.І. (довіреність від 03.01.2013 р.);

представника відповідача: Ульянов О.В. (довіреність № 52/1-5-03 від 22.02.2013 р.);

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомселянського (фермерського) господарства "ІНІРА", с. Козубівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56450

доДоманівської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Леніна, 48, смт. Доманівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56400 провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії В С Т А Н О В И В:

Селянське (фермерське) господарство "Ініра" звернулось з позовом до Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Мотивуючи свої вимоги тим, що відмова відповідача в наданні в оренду земельної ділянки є безпідставною, невмотивованою та такою, що порушує вимоги діючого законодавства.

11.04.2013р. від позивача надійшло клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії розпорядження голови Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області від 27.12.2012р. №537. Ухвалою суду 15.04.2013р. клопотання позивача задоволено, забезпечено адміністративний позов шляхом зупинення дії розпорядження голови Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області від 27.12.2012р. №537.

Разом з цим позивачем надано до суду заяву про уточнення позовних вимог, а саме:

- визнати протиправною бездіяльність Доманівської РДА Миколаївської області щодо відмови в організації проведення земельних торгів земельних ділянок із земель запасу в межах Мостівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області загальною площею 82,36га, які згідно розробленої на підставі розпорядження Доманівської РДА Миколаївської області від 26.08.2005р. №311 технічної документації із землеустрою мають кадастрові номери 4822783500:14:000:0044 та 4822783500:14:000:0045.

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Доманівської РДА Миколаївської області від 27.12.2012р. №537.

- залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4

23.04.2013р. позивачем надано доповнення позовних вимог, а саме - визнати дії Доманівської РДА Миколаївської області про неможливість надання в оренду земельної ділянки площею 82,36га ріллі, що знаходиться в межах території Мостівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області, протиправними та зобов'язати вчинити дії згідно з діючим законодавством про надання земельної ділянки в оренду.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю з підстав, наведених у позовній заяві з урахуванням уточнень та наданих доказах. Представник відповідача проти позову заперечував, виклавши свої заперечення в письмовому вигляді та підтримавши їх у судовому засіданні.

Проаналізувавши матеріали справи, діюче законодавство, пояснення сторін, суд дійшов наступного:

Селянське (фермерське) господарство "Ініра" уклало договір суборенди з СФГ "Назарій" строком на 15 років із земель запасу в межах Мостівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області земельні ділянки загальною площею 82,36 га, які згідно розробленої на підставі розпорядження Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області від 26.08.2005р. №311 технічної документації із землеустрою мають кадастрові номери 4822783500:14:000:0044 та 4822783500:14:000:0045, за договором суборенди від 15.10.2010р., укладеним із Селянським (фермерським) господарством "Назарій" і зареєстрованим Доманівським райвідділом Миколаївської регіональної філії Центру ДЗК у Державному реєстрі земель 23.04.2010р. за №041048400014.

Доманівська районна державна адміністрація Миколаївської області надала в строкове платне користування вказану земельну ділянку Селянському (фермерському) господарству "Назарій" строком на 25 років.

11.01.2012р. СФГ "Назарій" - ліквідоване згідно рішення Господарського суду Миколаївської області. Відповідно до цього, Договір оренди земельної ділянки між Доманівською райдержадміністрацією та СФГ "Назарій" - втратив чинність. Одночасно з ним втратив чинність і Договір суборенди між СФГ "Назарій" та СФГ "Ініра".

В зв'язку з викладеними обставинами, позивач звернувся до Доманівської райдержадміністрації з заявою (клопотанням) про надання вказаної земельної ділянки в оренду. Звернення обґрунтовувалось тим, що в період дії договору суборенди між СФГ "Назарій" та СФГ "Ініра" здійснило поліпшення орендованих земельних ділянок та понесло необхідні на їх використання в майбутньому інші значні матеріальні і грошові затрати, позивачем сплачено, упродовж оренди вказаних земельних ділянок, відповідні обов'язкові платежі та податки за оренду землі у відповідні державні органи своєчасно та в повному обсязі.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

01.10.2012 року за вих. № 391 позивачем отримано відповідь Доманівської райдержадміністрації про відмову в оренді земельної ділянки на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 15.10.2008 року № 192 згідно якого земельні ділянки сільськогосподарського призначення надаються в оренду фізичним та юридичним особам через земельні торги.

При повторному зверненні позивача щодо надання "спірної" земельної ділянки в оренду, відповідачем надана відповідь про неможливість надання бажаної земельної ділянки в зв'язку з тим, що процедура підготовки лотів (земельних ділянок) до проведення земельних торгів - не здійснювалась через відсутність у бюджеті райдержадміністрації коштів на їх проведення.

Так ст. 135 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки.

Згідно ч.5 ст. 136 Земельного кодексу України, підготовка лотів до проведення земельних торгів здійснюється за рахунок коштів організатора земельних торгів. Фінансування підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної, комунальної, приватної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах також може здійснюватися за рахунок коштів виконавця земельних торгів на підставі договору про підготовку лотів для продажу між організатором земельних торгів та виконавцем земельних торгів з наступним відшкодуванням витрат виконавцю земельних торгів за рахунок коштів, що сплачуються покупцем лота.

Отже, посилання відповідача на відсутність коштів у бюджеті Доманівської РДА на фінансування організації земельних торгів як на підставу їх не проведення є безпідставним та таким, що суперечить діючому (на момент звернення) законодавству.

В судовому засіданні також встановлено, що відповідач розпорядженням голови від 27.12.2012р. №537, надав дозвіл гр. ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельних ділянок, у надані котрих відмовлено позивачу.

Однак, ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що вказаним розпорядженням відповідач порушує права позивача на оренду вказаних земельних ділянок, тому що на момент подання заяви позивачем 11.09.2012р. іншої фізичної та юридичної особи, в тому числі й ОСОБА_4, на спірні земельні ділянки не претендували, і не могли претендувати, так як земельні ділянки знаходилися в обробітку позивача з урахуванням особливостей землеробства.

Суд також бере до уваги що, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони у відповідності до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди, незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, перевіряють їх відповідність усім зазначеним вимогам статті 2 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. На час судового розгляду справи Відповідач належним чином не довів суду правомірність та законність розпорядження голови Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області від 27.12.2012р.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Доманівської РДА Миколаївської області щодо відмови в організації проведення земельних торгів земельних ділянок із земель запасу в межах Мостівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області загальною площею 82,36га, які згідно розробленої на підставі розпорядження Доманівської РДА Миколаївської області від 26.08.2005р. №311 технічної документації із землеустрою мають кадастрові номери 4822783500:14:000:0044 та 4822783500:14:000:0045 та визнання протиправним та скасування розпорядження голови Доманівської РДА Миколаївської області від 27.12.2012р. №537є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Що ж стосується вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача вчинити дії згідно з діючим законодавством про надання земельної ділянки в оренду, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні вказаної. Оскільки, з 1 січня 2013 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-VI від 06.09.2012 р., згідно якого райдержадміністрація не має прав на розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів - такі повноваження надані Держземагенству України, ст. 122 Земельного Кодексу України та підпункт 6-1 Положення про Держземагенство України, затверджене Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Керуючись ст. 2, ст.7, ст. 17, ст. 94, ст. 158, ст. 161- 163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо відмови в організації проведення земельних торгів земельних ділянок із земель запасу в межах Мостівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області загальною площею 82,36га, які згідно розробленої на підставі розпорядження Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області від 26.08.2005р. №311 технічної документації із землеустрою мають кадастрові номери 4822783500:14:000:0044 та 4822783500:14:000:0045.

3. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області від 27.12.2012р. №537.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Відшкодувати селянському (фермерському) господарству "ІНІРА" судовий збір у сумі 17,21 грн. з Державного бюджету України, шляхом його безспірного списання з рахунку Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення/отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя А. П. Єнтіна

Повний текст складено 13.05.2013 р.