Ухвала

від 19.03.2014 по справі 814/91/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2014 р. м. Київ К/800/64707/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Розваляєвої Т.С.

Чумаченко Т.А.

провівши письмовий розгляд справи за позовом СФГ "Ініра" до Доманівської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою СФГ "Ініра" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2013 року позивач звернувся в суд із позовом до Доманівської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Доманівської РДА щодо відмови в організації проведення земельних торгів земельних ділянок із земель запасу в межах Мостівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області загальною площею 82,36 га, які згідно розробленої на підставі розпорядження Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області від 26 серпня 2005 року №311 технічної документації із землеустрою мають кадастрові номери 4822783500:14:000:0044 та 4822783500:14:000:0045. Також, визнано протиправним та скасував розпорядження голови Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області від 27 грудня 2012 року №537. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції відповідач звернувся зі скаргою до суду апеляційної інстанції щодо скасування зазначеного вище рішення.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року апеляційну скаргу відповідача задоволено, постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою апеляційної інстанції, позивач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати судове рішення, залишивши постанову суду першої інстанції в силі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, постанову суду першої інстанції слід залишити в силі, посилаючись на наступне.

Зі справи вбачається, що 35 березня 2006 року Доманівська районна державна адміністрація Миколаївської області надала селянському (фермерському) господарству «Назарій» (надалі - СФГ «Назарій») земельну ділянку, загальною площею 82,36 га ріллі із земель запасу в межах Мостівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області в строкове платне користування строком на 25 років. 15 квітня 2010 року селянське (фермерське) господарство «Назарій» уклало договір суборенди на зазначену земельну ділянку з селянським (фермерським) господарством «ІНІРА», строком на 15 років. 11 січня 2012 року СФГ «Назарій», згідно рішення Господарського суду Миколаївської області - ліквідоване, у зв'язку з чим, договір оренди земельної ділянки між Доманівською РДА та даним господарством - втратив чинність. Одночасно з ним втратив чинність і договір суборенди між СФГ «Назарій» та СФГ «ІНІРА». 11 вересня 2012 року позивач звернувся до Доманівської РДА із заявою про надання вказаної земельної ділянки в оренду.

Звернення обґрунтовувалось тим, що в період дії договору суборенди з СФГ «Назарій», СФГ «ІНІРА» здійснило поліпшення орендованих земельних ділянок та понесло необхідні на їх використання в майбутньому інші значні матеріальні і грошові затрати. 01 жовтня 2012 року Доманівською РДА відмовлено позивачу у наданні в оренду спірної земельної ділянки зазначена відмова була обґрунтована вимогами Закону України від 15 жовтня 2008 року № 192 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів ^ України щодо сприяння будівництву», згідно якими земельні ділянки сільськогосподарського призначення надаються в оренду фізичним та юридичним особам через земельні торги. При повторному зверненні позивача щодо надання спірної земельної ділянки в оренду, відповідачем надана відповідь про неможливість надання бажаної земельної ділянки в зв'язку з тим, що процедура підготовки лотів (земельних ділянок) до проведення земельних торгів - не здійснювалась через відсутність у бюджеті райдержадміністрації коштів на їх проведення. 27 грудня 2012 року Доманівською РДА прийнято розпорядження №537 «Про передачу в довгострокову оренду терміном на 25 років земельних ділянок громадянину України ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства із земель державної власності (ненадані у власність або користування) в межах території Мостівської сільської і р» ради (надалі - Розпорядження №537).

Скасовуючи постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції визнав бездіяльність Доманівської райдержадміністрації щодо вирішення заяв СФГ «Ініра» від 11 вересня і 14 листопада 2012 року про надання в оренду раніше орендованих ним земельних ділянок такою, що відповідає положенням статей 135, 136 ЗК України і Закону України «Про здійснення державних закупівель», посилаючись на те, що Доманівська райдержадміністрація, як організатор земельних відсутності бюджетного асигнування на проведення торгів за відсутності бюджетного асигнування на проведення торгів з продажу права оренди земельних ділянок не мала права проводити закупівлю послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу, зокрема права оренди на земельні ділянки на земельних торгах та визначення виконавця земельних торгів.

Колегія суддів касаційної інстанції не може погодитись з таким рішенням суду апеляційної інстанції, яке ухвалене з порушенням вимог процесуального закону.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови в організації проведення земельних торгів земельних ділянок із земель запасу в межах Мостівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області загальною площею 82,36га, які згідно розробленої на підставі розпорядження Доманівської РДА Миколаївської області від 26.08.2005р. №311 технічної документації із землеустрою мають кадастрові номери 4822783500:14:000:0044 та 4822783500:14:000:0045 та визнання протиправним та скасування розпорядження голови Доманівської РДА Миколаївської області від 27.12.2012р. №537є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Відповідно до ст..135 Земельного кодексу України , земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки.

Згідно ч.5 ст. 136 Земельного кодексу України , підготовка лотів до проведення земельних торгів здійснюється за рахунок коштів організатора земельних торгів. Фінансування підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної, комунальної, приватної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах також може здійснюватися за рахунок коштів виконавця земельних торгів на підставі договору про підготовку лотів для продажу між організатором земельних торгів та виконавцем земельних торгів з наступним відшкодуванням витрат виконавцю земельних торгів за рахунок коштів, що сплачуються покупцем лота.

Таким чином, посилання відповідача на відсутність коштів у бюджеті Доманівської РДА на фінансування організації земельних торгів як на підставу їх не проведення є безпідставним та таким, що суперечить діючому (на момент звернення) законодавству.

В судовому засіданні також встановлено, що відповідач розпорядженням голови від 27.12.2012р. №537, надав дозвіл гр.. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельних ділянок, у надані котрих відмовлено позивачу.

Однак, ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції вірно зазначив про те, що вказаним розпорядженням відповідач порушує права позивача на оренду вказаних земельних ділянок, тому що на момент подання заяви позивачем 11.09.2012р. іншої фізичної та юридичної особи, в тому числі й ОСОБА_2, на спірні земельні ділянки не претендували, і не могли претендувати, так як земельні ділянки знаходилися в обробітку позивача з урахуванням особливостей землеробства.

Таким чином, з огляду на викладене, постанова суду апеляційної інстанції не відповідає обставинам справи наданим доказам та нормам процесуального права і підлягає скасуванню. Постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 222, 226, 230, 231 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу СФГ "Ініра" задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року скасувати.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді