Рішення

від 21.06.2013 по справі 3/65-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.06.2013 р. Справа №3/65-09

за позовом Полтавської міжрайонної природоохоронної прокуратури (36011, м.Полтава, вул. Пушкіна, 19а) в інтересах держави в особі

1. Полтавської міської ради, 36000, м.Полтава, вул.Жовтнева,36

2.Полтавської обласної ради, 36014, м.Полтава, вул.Жовтнева,45

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіті естейт девелопмент", 36002, м.Полтава, вул.Фрунзе, 60А

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Державна інспекція сільського господарства України в Полтавській області, 36011, м.Полтава, вул.Міщенка,2

про стягнення 94 728,00 грн. в відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва

Суддя Солодюк О.В.

Представники сторін:

від позивачів: 1. Новиков Є.С., дов. в протоколі; 2. не з"явився

від відповідача: Демиденко В.Ф., дов. в протоколі

від третьої особи: не з'явився

від прокуратури: Юрко І.О., посв. в протоколі

в порядку ст.30 ГПК України: Коваль О.О., дов. в протоколі

Суть спору : Розглядається позовна заява про стягнення 94 728, 00 грн. в відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

Прокурор та представник позивача 1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримують.

Представник позивача 2 в судове засідання не»явився. Про день та час розгляду справи повідомлений. В клопотанні (вх.№ 7740 від 04.06.13 р.) просить розглядати справу за його відсутності. Позовні вимоги підтримує.

Третя особа в судове засідання не з'явилась. Про день та час розгляду справи повідомлена. Клопотанням (вх. № 8032 від 07.06.13 р.) позовні вимоги просить задовольнити та розглядати справу за її відсутності.

Представник Головного управління Держземагенства в Полтавській області (викликаний в судове засідання в порядку ст.30 ГПК України) додав до матеріалів справи додаткові докази (вх. № 8921 від 21.06.13 р.).

Відповідач у відзиві на позов від 06.05.2012р. №7 (вх.№ 7665д від 07.06.2012р.) та його повноважний представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують, посилаючись на їх необґрунтованість.

В поясненнях щодо позовних вимог з урахуванням Постанови Вищого господарського суду України від 19.02.13 р. (а.с. 9, том 4) зазначив, що згідно ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. В матеріалах справи відсутні будь-які документи з питань, коли, яким органом і з яких міркувань чи підстав спірна ділянка була віднесена до земель с/г призначення, про що, як зазначає відповідач, правомірно зазначив в Постанові Вищий господарський суд України.

Крім того, на думку відповідача, Висновок і Лист від 11.11.2009 р., а також розрахунок втрат за 2009 рік на суму 95 907 грн. не відносяться до спірної земельної ділянки і позовних вимог та не містять умов щодо відшкодування втрат. В позовній заяві прокурора йдеться про висновок 2008 р. і розрахунок на суму 94 728 грн. Але, не зважаючи на всі попередні прохання відповідача надати цей розрахунок з усіма підписами, реквізитами і датами, ні прокурор, ні міська рада не змогли представити такого документа.

Відповідач також зазначає, що відповідно до вказівок Вищого господарського суду України позивачу слід довести протиправність дій відповідача, його вини та інших складових земельного правопорушення. Розглядаючи позицію Вищого господарського суду України, що застосовуючи ст. 149 ЗК України суди попередніх інстанцій вийшли за межі позову, відповідач зазначає, що відповідно до ст. 20, 207 та 209 ЗК України, право на відшкодування втрат сільськогосподарських угідь виникає лише «внаслідок їх вилучення (викупу)», про що також зазначено в п. Порядку визначення втрат, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.97 р. Компенсацію втрат, як зазначає відповідач, від зменшення площі угідь у зв"язку із зміною їх цільового призначення, жодний законодавчий акт не передбачає.

Строк вирішення спору продовжено згідно ч.3 ст. 69 ГПК України.

В судовому засіданні 13.06.13 р. оголошувалась перерва до 21.06.13р. до 09-30 год.

В судовому засіданні 21.06.13р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення виготовлено у відповідності ст. 84 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, представника в порядку ст. 30 ГПК України, суд встановив:

В обґрунтування позовних вимог природоохоронний прокурор посилається на те, що рішенням 27 сесії 5 скликання Полтавської міської ради від 23.04.2008р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельних ділянок» затверджено техдокументацію та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1000 га, з них ріллі, не наданої у власність та постійне користування - 0,9877 га, Товариству з обмеженою відповідальністю «Сіті естет девелопмент» (відповідач) для будівництва багатоцільового комплексу на території Полтавської міської ради.

Внаслідок вилучення сільськогосподарських угідь на території Полтавської міської ради для використання та передачі їх ТОВ «Сіті естет девелопмент» у цілях, не пов'язаних із веденням сільськогосподарського виробництва, як зазначає прокурор, Полтавським обласним головним управлінням земельних ресурсів у відповідності до вимог п. 5 ст. 207 Земельного кодексу України та Постанови КМУ від 17.11.1997р. №1279 «Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню» були нараховані втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 94 728, 00 грн.

Вказані втрати, у відповідності до п. 4 зазначеної постанови КМУ, повинні бути відшкодовані юридичною особою протягом двомісячного терміну після затвердження в установленому порядку проекту відведення земельної ділянки.

З часу затвердження проекту, як зазначає прокурор, втрати сільськогосподарського виробництва відповідачем не відшкодовані і таким чином, відповідач має заборгованість в сумі 94 728,00 грн.

Судом встановлено, що за зверненням ТОВ «Сіті естет девелопмент» двадцять друга сесія п'ятого скликання Полтавської міської ради за рішенням від 06.12.2007р. (т.1, стор.24, т. 2, стор. 30) погодила розташування багатоцільового комплексу на земельній ділянці орієнтовною площею 1,1 га по вул. Великотирнівській за рахунок вільних міських земель та зміною їх цільового призначення, при умові розробки містобудівного обґрунтування. Цим же рішенням, з метою впорядкування адресного плану міста, надано земельній ділянці адресу -вул. Великотирнівська, 9-а.

23 квітня 2008 року за рішенням двадцять сьомої п'ятого скликання сесії Полтавської міської ради (а.с. 7, том1 ) був затверджений Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які зазначені в даному рішенні, в т.ч. ТОВ «Сіті естет девелопмент», та надано в користування для забудови (суперфіцій) строком на 5 років останньому земельну ділянку по вул. Великотирнівській, 9 «а» пл. 1, 1000 га для будівництва багатоцільового комплексу.

З висновку державної експертизи землевпорядної документації від 17.04.2008 р. № 621 (а.с. 8, том 1), затвердженого Начальником Головного управління земельних ресурсів у Полтавській області вбачається, що проектом передбачено відвести земельну ділянку ТОВ «Сіті естет девелопмент», загальною площею 11000 кв. м. з них ріллі, не наданої у власність та постійне користування - 9877 кв.м. та зелених насаджень загального користування -1123 кв.м. для будівництва багатоцільового комплексу (комерційне використання) на території Полтавської міської ради. Розмір втрат сільськогосподарського виробництва становить 94 728 грн.

Таким чином, на момент первинного відведення, частина спірної земельної ділянки, яка обліковувалась ріллею (0,9877га) належала до земель сільськогосподарського призначення, незалежно від того, що перебувала в складі земель запасу місцевої Ради.

Як зазначив представник Головного управління Держземагенства в Полтавській області (викликаний в судове засідання в порядку ст.30 ГПК України), що відповідно до акта № 81 вибору земельної ділянки для будівництва багатоцільового комплексу по вул. Великотирнівська в м. Полтава від 15.09.2008 р.(а.с. 53, том 4), затвердженого головою комісії Першим заступником міського голови Герасименком В.В., передбачено, що площа земельної ділянки складає 1,0 га за рахунок вільних земель міста та незаконно побудованих гаражів, в т.ч. ріллі - 1,0 га.

На підставі вищевказаного рішення Полтавської міської ради між ТОВ "Сіті естейт девелопмент" та Полтавською міською радою укладено договір суперфіцію від 12.05.2008 року строком на 5 років (а.с. 25-27, том 1), згідно з яким суперфіціар (Полтавська міська рада) надає, а суперфіціарій (ТОВ "Сіті естейт девелопмент") приймає у платне строкове користування земельну ділянку, яка знаходиться в розпорядженні Полтавської міської ради за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 9 "а" для будівництва багатоцільового комплексу.

28 жовтня 2008 року тридцять друга сесія п'ятого скликання Полтавської міської ради прийняла рішення (а.с. 40, том 2), за яким внесла зміни до рішення двадцять другої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 06.12.2007р., погодивши: (1) розташування багатоцільового комплексу та багатоповерхового паркінгу на земельній ділянці орієнтовною площею 2,1 га по вул. Великотирнівській зі знесенням гаражів на вільних міських землях зі зміною їх цільового призначення при умові розробки містобудівного обґрунтування, (2) коригування проекту відведення земельної ділянки за цією адресою.

Рішенням позачергової п'ятдесят першої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 05.03.2010р. (а.с. 150, том 2) було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які зазначені в даному рішенні в, т.ч. і ТОВ «Сіті естет девелопмент», та надано останньому земельну ділянку кадастровий номер 5310137000:18:005:0096, місцезнаходження якої - м. Полтава, вул. Великотирнівська, 9-а, в користування на умовах договору суперфіцію.

На підставі рішення позачергової 51 сесії Полтавської міської ради 5 скликання від 05.03.2010 року між Полтавською міською радою та ТОВ "Сіті естейт девелопмент" укладено договір суперфіцію строком на 5 років до 05.03.2015 року щодо земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 9 "а" (а.с. 102, том.1); договір суперфіцію від 14.05.2008 року за №16-С з 05.03.2010 року вважається таким, що втратив чинність (том 2, а.с. 34).

Відповідно до частин 1, 2 статті 22 ЗК України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля , багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Згідно довідки форми 6-зем Управління Держкомзему у м. Полтава (№03070810/114 від 11.11.09 р.), виданої ТОВ «Сіті естет девелопмент» (а.с. 56, том 2) земельна ділянка для будівництва багатоцільового комплексу по вул. Великотирнівській, 9-а, виділяється за рахунок земель Полтавської міської ради не наданих у власність та постійне користування (рядок 96), рілля (графа 5), площею 1,9877 га та за рахунок земель Полтавської міської ради загального користування (рядок 97) зелені насадження загального користування (рядок 56) площею 0,1123 га і буде обліковуватись після надання у користування, як землі підприємств інших галузей промисловості (рядок 65), відведених під будівництво (будівництво не розпочате) (графа 59), орієнтировкою площею 2,1 га.

Відповідно до Висновку щодо умов надання земельної ділянки у користування та погодження проекту землеустрою № 02-04-07/30 від 09.04.08 р. (а.с. 46-47, том 3) в п. 3 «Облік земель згідно державної статистичної звітності по формі 6 зем» зазначена земельна ділянка, що відводиться ТОВ «Сіті естет девелопмент», в т.ч. рілля (графа 5) площею 0,9877 га.

Згідно висновку Управління Держкомзему у м. Полтава про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будівництва багатоцільового комплексу №03061010/115 від 11.11.09 р. (а.с. 58, том 2), ТОВ «Сіті естет девелопмент» погоджено відведення земельної ділянки загальною площею 2,1000 га за рахунок земель Полтавської міської ради не наданих у власність та постійне користування (рядок 96), рілля (графа 5) з подальшим наданням у користування при дотриманні, зокрема, зміни цільового призначення.

Згідно листа Управління Держкомзему у м. Полтава № 03061010/15 від 11.11.09 р. (а.с. 59, том 2) «Умови відведення земельної ділянки» код використання земельної ділянки під розташування багатоцільового комплексу визначити згідно земельного кодексу України - землі житлової та громадської забудови (п.1.3.листа). В листі також зазначено (п. 2) про умови вилучення, зокрема, відшкодування втрат с/г виробництва.

В пояснювальній записці до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 71, том 2) зазначено, що земельна ділянка відводиться за рахунок земель Полтавської міської ради, які на даний час не передані у власність та не надані у користування, в розрізі угідь - землі сільськогосподарського та громадського призначення.

Згідно висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області від 04.04.2008 р. № 244 (а.с. 99-100, том 2) в.п.5 зазначена категорія земель: землі сільськогосподарського призначення і землі житлової та громадської забудови, в т.ч. орних земель - 9877 кв.м. (а.с. 100, том. 2).

Факт відведення земельної ділянки ТОВ «Сіті естет девелопмент», загальною площею 11000 кв. м. з них ріллі, не наданої у власність та постійне користування - 9877 кв.м. та зелених насаджень загального користування -1123 кв.м. для будівництва багатоцільового комплексу (комерційне використання) на території Полтавської міської ради підтверджується також Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 17.04.2008 р. № 621 (а.с. 8, том 1), затвердженого Начальником Головного управління земельних ресурсів у Полтавській області Г.І. Шарий.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Сіті естет девелопмент» відводилась земельна ділянка для будівництва багатоцільового комплексу із земель сільськогосподарського призначення - ріллі зі зміною цільового призначення.

Відповідно до частини 1 статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Частиною 2 статті 207 ЗК України встановлено, що відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Отже, відшкодування втрат передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що настають внаслідок переведення земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду до інших категорій земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості земель як особливого національного надбання, що перебуває під особливою охороною держави. Відшкодування втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва здійснюється незалежно від того, в чиїй власності перебувають зазначені угіддя. Важливим є те, що рілля, багаторічні насадження, перелоги, сінокоси, пасовища, лісові землі та землі під чагарниками втрачають свою функцію головного засобу виробництва в сільському й лісовому господарстві, вибувають з сільськогосподарського обороту та переходять до іншої категорії земель.

Відповідно до частини 4 статті 207 ЗК України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Згідно з частиною 1 статті 209 ЗК України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.

Пунктом 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою КМУ №1279 від 17.11.1997 року передбачено, що відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Втрати сільськогосподарського виробництва пов'язані з виведенням сільськогосподарських угідь з категорії земель сільськогосподарського призначення, відповідно до частини 2 статті 22 ЗК України (зменшення площі сільськогосподарських угідь), статті 209 ЗК України, відшкодовуються у випадку зміни цільового призначення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, тобто її подальшого використання в цілях, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва незалежно від перебування такої ділянки у землях запасу.

Згідно розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь із земель в межах м. Полтави вул. Великотирнівська, 9-а Полтавської області для будівництва багатоцільового комплексу ТОВ «Сіті естет девелопмент» розмір втрат становить 94 728, 00 грн.

В двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення ТОВ «Сіті естет девелопмент» земельної ділянки, відповідач вищезазначену суму до відповідних бюджетів не сплатив і за ним утворилась заборгованість в сумі 94 728, 00 грн.

Таким чином, позовні вимоги про стягнення з ТОВ «Сіті естет девелопмент» 94 728, 00 грн. в відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва обґрунтовані, підтверджені наявними в справі доказами і підлягають задоволенню.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що в матеріалах справи (а.с.66, том 2) знаходиться розрахунок Головного управління Держкомзему У Полтавській області за 2009 рік, затверджений заступником голови Полтавської ОДА Андрієнко В.В. та погоджений представником відповідача Соколовим А.Б., згідно якого втрати с/г виробництва становили 95 907 грн., оскільки з цього розрахунку вбачається, що він проводився відносно площі 1,0 га, а не на площу ріллі - 0,9877 га (як у розрахунку, доданому до позовної заяви).

Крім того, розрахунок на суму 95 907 грн., підписаний начальником Головного управління Держкомзему у Полтавській області Г.І. Шарий, представником відповідача Соколовим А.Б та затверджений заступником голови Полтавської ОДА Андрієнко В.В.

Щодо посилання відповідача на те, що позивачем не надано оригіналу розрахунку в судове засідання, суд зазначає, що в зв'язку з тим, що відповідач не заперечує факт підписання даного розрахунку представником відповідача, а також те, що прокурор і представник позивача в судовому засіданні зазначили, що оригінал повинен бути у відповідача, як замовника проекту землеустрою, суд дійшов висновку, що даний доказ є належним та допустимим по даній справі в розумінні ст.ст. 32-34,36 ГПК України.

Суд також не приймає до уваги і посилання відповідача на те, що позивач не надав доказу щодо категорії земель, що надавались ТОВ «Сіті естет девелопмент» для будівництва багатоцільового комплексу. Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, в них зазначена категорія земель, а саме землі сільськогосподарського призначення (рілля). Це зазначено, зокрема, в довідці форми 6-зем Управління Держкомзему у м. Полтава (№03070810/114 від 11.11.09 р.). За таких обставин, суд вважає безпідставним та необґрунтованим посилання відповідача на те, що такий доказ повинен бути наданий Полтавською міською радою, зокрема, щодо визначення категорії земель рішенням міської ради.

Щодо наявності вини відповідача, суд зазначає, що відповідач був обізнаний, підписуючи розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, про обов"язок відшкодувати вищезазначені втрати.

Згідно ст. 32 - 34 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи і підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіті естейт девелопмент", 36002, м.Полтава, вул.Фрунзе, 60А, р/р 26009001315485 в ЗАТ "ОТП Банк" м. Київ, МФО 300528, код ЄДРПОУ 35521526 на користь держави в особі Полтавської міської ради, 36000, м.Полтава, вул.Жовтнева,36, р/р 31514901700002 УДК у м. Полтава, код ЄДРПОУ 34698804, МФО 831019 - 75 відсотків від суми нарахованих сільськогосподарських втрат - 71046 грн.

3. Стягнути з Полтавської обласної ради, 36014, м.Полтава, вул.Жовтнева,45, р/р 31515901700001, МФО 831019, код ЄДРПОУ 23809514 - 25 відсотків від суми нарахованих сільськогосподарських втрат - 23 682 грн. в місцевий бюджет Полтавської області, код бюджетної класифікації: 21110000 в ГУДКУ у Полтавській області.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіті естейт девелопмент", 36002, м.Полтава, вул.Фрунзе, 60А, р/р 26009001315485 в ЗАТ "ОТП Банк" м. Київ, МФО 300528, код ЄДРПОУ 35521526 в доход Державного бюджету, отримувач коштів УДКСУ у м. Полтава (м. Полтава), 22030001, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38019510, рахунок отримувача 31214206783002, банк отримувача ГУДКСУ у Полтавській області, код банку отримувача 831019, код класифікації доходів бюджету 22030001- 1894, 56 грн. - витрати по сплаті судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Солодюк О.В.

В зв'язку з відпусткою судді повний текст рішення виготовлено та підписано 02 липня 2013 року.

Примітка: Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 85 ГПК України та може бути оскаржене в порядку, визначеному ст. 93 ГПК України