Рішення

від 25.06.2013 по справі 908/1221/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 номер провадження справи 9/23/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.06.2013 Справа № 908/1221/13

За позовом: Прокурора Новомиколаївського району Запорізької області (70100, Запорізька обл., смт. Новомиколаївка, вул. Горького, 13) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах, -

позивач: Новомиколаївська селищна рада Новомиколаївського району Запорізької області (70100, Запорізька обл., смт. Новомиколаївка, вул. Леніна, 34)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Агротон" (69050, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Космічна, 122)

про стягнення збитків у розмірі 142939,07 грн.

Суддя Боєва О.С.

За участю представників:

Від прокурора: Богослов А.В. (посвідчення № 012669 від 05.11.12); Копчак Р.О. (посвідчення № 010829 від 23.10.12) - присутній в судовому засіданні, при оголошенні вступної та резолютивної частини судового рішення - відсутній

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: Богдановський А.Б. (директор)

СУТНІСТЬ СПОРУ:

Заявлено позов про стягнення з відповідача на користь позивача суми збитків у розмірі 142939,07 грн.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 08.04.2013р. позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі № 908/1221/13, судове засідання призначено на 26.04.2013р. Ухвалою суду від 26.04.2013р. на підставі ст.77 ГПК України розгляд справи відкладено на 28.05.2013 р., потім - на 10.06.2013р. Ухвалою суду від 10.06.2013р. в порядку ст.. 69 ГПК України продовжено строк розгляду спору у справі на п'ятнадцять днів - до 25.06.2013р., цією ж ухвалою розгляд справи відкладено на 25.06.2013р.

25.06.2013р. справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Справа розглянута без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

28.05.2013р. до суду від відповідача надійшло письмове клопотання про припинення провадження у справі. Обґрунтовуючи клопотання позивач зазначив, що орендна плата є одним із двох видів плати за землю, і одним із видів податку, а отже стягувати у судовому порядку орендну плату за землю повинна Державна податкова служб Новомиколаївського району Запорізької області в порядку адміністративного судочинства. У зв'язку з чим вважає, що спір не підлягає розгляду у господарських судах України. На підставі ч. 1 ст. 80 ГПК України просить припинити провадження у справі № 908/1221/13.

У судовому засіданні 28.05.2013р. відповідач підтримав зазначене клопотання.

Прокурор проти клопотання заперечив.

Суд, розглянувши клопотання, не вбачає підстав для його задоволення у зв'язку з необґрунтованістю. Предметом позову у даній справі є вимоги про стягнення збитків за безоплатне користування земельною ділянкою (упущеної вигоди). Згідно з приписами п. 1.3. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають такі категорії спорів, засновані на положеннях статті 319 ЦК України (435-15), глав 27, 29, 33, 34 ЦК України (435-15) та глави 15 ГК України (436-15), розділів III-V ЗК України (2768-14): - про стягнення шкоди, у тому числі упущеної вигоди, завданої порушеннями прав власників, у тому числі держави та територіальних громад, і користувачам земельних ділянок.

У задоволенні клопотання - відмовлено.

Прокурор підтримав вимоги викладені у позовній заяві, зазначивши, зокрема, про наступне. 02.10.2007р. ТОВ "Компанія "Агротон" зареєструвало за собою на праві власності приміщення нежитлової будівлі та комбікормового заводу № 1, які розташовані по вул. Янищева, 196 в смт. Новомиколаївка Запорізької області. Рішенням Новомиколаївської селищної ради від 03.04.2008р. № 18 відповідачу надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду строком на 5 років. Однак проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "Компанія "Агротон" не замовило, на затвердження Новомиколаївської селищної раді не надало, договір оренди земельної ділянки не уклало. При цьому відповідачем з 02.10.2007р., в порушення вимог Земельного кодексу України без укладання договору оренди земельної ділянки використовується земельна ділянка загальною площею 2,3614 га по вул. Янишева, 196 в смт. Новомиколаївка Запорізької області під розміщення належних йому на праві власності об'єктів нерухомості, та взагалі не сплачується плата за користування земельною ділянкою. В результаті фактичного безоплатного використання земельної ділянки відповідачем Новомиколаївська селищна рада, відповідно до акту оцінки нанесених збитків від 05.03.2013р., недоотримала за період часу з 02.10.2007р. по 28.02.2013р. кошти в якості неодержаної орендної плати на загальну суму 142939,07 грн. На підставі ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 193 ГК України, просить стягнути з відповідача суму 142939,07 грн. збитків.

Уповноважений представник Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області (позивача) у судові засідання не з'являвся, але направив лист, який надійшов до суду 22.05.2013р., в якому зазначено, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, справу просить розглянути без участі представників селищної ради.

Відповідач у судовому засіданні заперечив проти позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 26.04.2013р., зазначивши, зокрема, про наступне. По-перше, оскільки право власності ТОВ "Компанія "Агротон" на земельну ділянку не набуло, у зв'язку з неотриманням державного акту на землю, з дня реєстрації якого має сплачуватися земельний податок, як це передбачено ст. 287.1 Податкового кодексу України, відповідно і юридичної підстави для одержання позивачем такого доходу із зазначених обставин були та є відсутніми. По-друге, підставою для нарахування плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Оскільки договір оренди не укладено то і підстави для отримання доходу у позивача відсутні. По-третє, посилаючись на ст. 102.2 Податкового кодексу України вважає, що сума 142939,07 грн. є необґрунтованою та не може бути стягнута у такому розмірі. По-четверте, зазначає, що відповідачем земельна ділянка взагалі не використовується, нерухомість знаходиться на стадії консервації, роботи з неї та її обслуговування не проводиться, будь-яке постачання комунальних послуг для обслуговування будівлі не постачаються. У зв'язку з вищевикладеним вважає, що позивачем не доведено підстав для одержання від відповідача доходу у вигляді орендної плати за землю, оскільки підстави для сплати орендної плати є відсутніми, а отже і упущена вигода за таких обставин у позивача є необґрунтованою. Просить в позові відмовити.

Згідно зі ст. 75 ГПК України справу розглянуто за наявними матеріалами, які суд визнав достатніми для вирішення спору по суті.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора, представника відповідача, суд

ВСТАНОВИВ:

На підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі № 1740 від 27.09.2007р. ТОВ "Компанія "Агротон" придбало у власність нежитлову будівлю, комбікормовий завод № 1, який знаходиться за адресою: Запорізька області, Наовомиколаївський район, смт. Новомиколаївка, вул. Янишева, буд. 196. Про що 02.10.2007р. внесено запис до Реєстру прав власності на нерухоме майно за номером 16545256.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Частиною 5 цієї ж статті встановлено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

З метою отримання прав на користування земельною ділянкою ТОВ "Компанія "Агротон" звернулось з заявою до Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки.

Рішенням двадцятої сесії п'ятого скликання Новомиколаївською селищною радою Новомиколаївського району Запорізької області № 18 від 03.04.2008р. «Про дозвіл на складання проектів відведення земельних ділянок» надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки за рахунок земель житлової та громадської забудови смт. Новомиколаївка для передачі в оренду терміном на п'ять років ТОВ "Компанія "Агротон" на земельну ділянку в розмірі 2,3614 га по вул. Янишева, 196, смт. Новомиколаївка для обслуговування будівель комбікормового заводу. Зобов'язано ТОВ "Компанія "Агротон" виготовити матеріали відведення земельних ділянок, погодити їх з органами по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами архітектури та охорони культурної спадщини та після висновку Державної землевпорядної експертизи подати їх на розгляд чергової сесії Новомиколаївської селищної ради.

Оскільки ТОВ "Компанія "Агротон" податкові розрахунки земельного податку та податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності до відділення податкової жодного разу не подавались, плата за землю на рахунок місцевого бюджету не надходила Новомиколаївське відділення Вільнянської міжрайонної державної податкової звернулась з листами про надання інформації до відповідача . Так, листами № 949/10/15 від 15.09.2011р. та № 1049/10/15 від 10.10.2011р. про надання інформації Новомиколаївське відділення Вільнянського МДПІ прохало ТОВ "Компанія "Агротон" надати пояснення щодо наявності правоустановчих документів, які підтверджували б право власності (користування) на земельні ділянки та причини несплати за землю.

Листами від 28.09.2011р. та від 21.10.2011р. ТОВ "Компанія "Агротон" пояснювало, що оскільки договір оренди земельної ділянки не укладено, державний акт на право постійного користування земельної ділянки відсутній, тому підстави для сплати плати за землю відсутні. А також зазначало, що проект відведення земельної ділянки, відповідно до рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області знаходиться у стані реалізації.

13.06.2012р. Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області проведено перевірку з питання додержання вимог земельного законодавства на земельній ділянці, яка розташована в смт. Новомиколаївка по вул. Янишева, 196 на території Новомиколаївського району Запорізької області. У результаті перевірки встановлено, що документи, що підтверджують право власності або право користування на земельну ділянку площею 2,3614 га за адресою смт. Новоимколаївка, Новоимколаївського району по вул. Янишева, 196, у ТОВ "Компанія "Агротон" відсутні, що порушує ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.06.2012р.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Пунктом д частини 1 ст. 156 Земельного кодексу України визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 57 Земельного кодексу України встановлено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

За приписами п.п. 2, 3 даного Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

05.03.2013р. комісією, склад якої затверджений розпорядженням голови Новомиколаївської районної державної адміністрації № 44 від 26.02.2013р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2003р. № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» за участю представника ТОВ "Компанія "Агротон" Кузнєцова І.С. проведено розрахунок збитків завданих власнику земельної ділянки - Новомиколоївській селищній раді, у формі неодержаного доходу за використання земельної ділянки. Згідно розрахунку загальна сума збитків за період з 03.10.2007р. по 01.03.2013р. склала 142939,07 грн. За результатами роботи комісії складено Акт оцінки нанесених збитків від 05.03.2013р., який містить підписи усіх членів комісії та представника ТОВ "Компанія "Агротон" Кузнєцова І.С. 12.03.2013р. даний Акт отримано представником ТОВ "Компанія "Агротон" Кузнєцовим І.С., про що зазначено на самому Акті оцінки нанесених збитків від 05.03.2013р.

Розпорядженням голови Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 12.03.2013р. № 51 «Про затвердження акту комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам» затверджено акт оцінки нанесених збитків від 05.03.2013р., складений комісією по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до приписів п. 5 Порядку збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Згідно з приписами п. 3.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, шкоди у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди, крім спеціальних норм, повинні брати до уваги загальні положення статті 22, глави 82 ЦК України, частини другої статті 224 ГК України. Крім того, для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини в розумінні статті 1193 ЦК України.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач у період з 03.10.2007р. (наступний день після державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна на підставі договору купівлі-продажу № 1740 від 27.09.2007р.) по 28.02.2013р. користувався земельною ділянкою площею 2,3614 га, яка знаходиться за адресою: смт. Новоимколаївка, Новоимколаївського району по вул. Янишева, 196, без оформлення у встановленому порядку права користування земельною ділянкою. Поважних причин, які б перешкоджали здійснити таке оформлення відповідачем не надано. Плату за користування земельною ділянкою відповідач не вносив.

Отже суд приходить до висновку, що склад правопорушення, визначений законом для настання відповідальності у формі відшкодування збитків, є доведеним, тому позовні вимоги про стягнення з відповідача суми 142939,07 грн. збитків є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Зазначеним вище спростовуються доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву.

Згідно зі ст. 49 ГПК України в відповідача на користь Державного бюджету України слід стягнути суму 2858,78 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Агротон" (69050, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Космічна, 122; код ЄДРПОУ 34975138) на користь Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області (70100, Запорізька обл., смт. Новомиколаївка, вул. Леніна, 34; код ЄДРПОУ 20509622) суму 142939 (сто сорок дві тисячі дев'ятсот тридцять дев'ять) грн. 07 коп. збитків.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Агротон" (69050, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Космічна, 122; код ЄДРПОУ 34975138) на користь Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжі (Орджонікідзевський район) 22030001; банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; р/р 31215206783007; МФО: 813015; код ЄДРПОУ: 38025409) суму 2858 (дві тисячі вісімсот п'ятдесят вісім) грн. 78 коп. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя О.С. Боєва

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання. Повне рішення підписано 03.07.2013р.