Ухвала

від 10.09.2013 по справі 274/3314/13-а

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Замега О.В.

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

УХВАЛА

іменем України

"10" вересня 2013 р. Справа № 274/3314/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Зеліковій О.В. ,

за участю сторін:

прокурора Кондратюка Д.А.,

представників відповідача: Хаустовича С.С., Трушевського В.І.,

представника третьої особи ПрАТ "Дніпровуд" Верховського О.В.,

представника третьої особи ПАТ "Бердичівський машинобудівний завод "Прогрес" Поліщук М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бердичівського міжрайонного прокурора на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "26" червня 2013 р. у справі за позовом Бердичівського міжрайонного прокурора до Бердичівської міської ради Житомирської області, треті особи на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство "Дніпровуд", Публічне акціонерне товариство "Бердичівський машинобудівний завод "Прогрес", ОСОБА_9, Товариство з обмеженою відповідальністю "Транзит-С" про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Бердичівський міжрайонний прокурор звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати протиправним та скасувати пункти 3, 4, 6, 14 рішення 27 сесії 6 скликання Бердичівської міської ради №587 від 07.02.2013 року «Про вилучення та передачу земельних ділянок у власність, постійне користування та оренду фізичним і юридичним особам». Відповідними пунктами оскаржуваного рішення відповідачем затверджено технічну документацію та передано в оренду земельні ділянки ПАТ "Дніпровуд", ПАТ "Бердичівський машинобудівний завод "Прогрес", ТОВ "Транзит -С", ОСОБА_9 Позов мотивовано тим, що оскаржуване рішення прийняте за відсутності державної реєстрації права власності територіальної громади м. Бердичева на зазначені земельні ділянки.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду від 26.06.2013 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити.

Прокурор в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували. Просили відмовити в задоволенні. Вважають рішення суду законним та обґрунтованим.

Представники третіх осіб ПрАТ "Дніпровуд", ПАТ "Бердичівський машинобудівний завод "Прогрес" проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Від представника ТОВ "Транзит-С" надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Від ОСОБА_9 повернувся конверт з відміткою "за закінченням терміну зберігання". Відповідно до приписів ч. 11 ст. 35 КАС України в разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Колегія суддів, заслухавши пояснення прокурора, представників відповідача, представників третьої особи, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що на 27 сесії 6 скликання Бердичівської міської ради 07.02.2013 року прийнято рішення № 587 про вилучення та передачу земельних ділянок у власність, постійне користування та в оренду фізичним та юридичним особам.

Пунктом 3 пп. 3.1 вказаного рішення ПАТ "Дінпровуд" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки загальною площею 64420 кв. м (ділянка №1 - 12768 кв. м, ділянка № 2 - 51652 кв. м), яка розташована за адресою: вул. Піонтковського, 2а, м. Бердичів.

Пунктом 4 пп. 4.1 вказаного рішення ПАТ "Бердичівський машинобудівний завод " Прогрес" затверджено технічну документацію з землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки загальною площею 2632 кв.м (ділянка №1 - 2367 кв.м, ділянка №2 - 272 кв.м), розташовану за адресою К. Лібкнехта, 79, м. Бердичів. Підпунктом 4.2, 4.3 п.4 рішення передано в оренду на 1 рік вказаному товариству земельну ділянку для виробничих потреб площею 2632 кв.м., розташовану за адресою: К. Лібнехта, 79, м. Бердичів за рахунок земель комунальної власності.

Пунктом 6 пп. 6.1 вказаного рішення затверджено ОСОБА_9 проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 332 кв. м для комерційного використання (автотехобслуговування) ОСОБА_9 по АДРЕСА_2.

Пунктом 14 пп. 14.1 - затверджено ТОВ „ Транзит -С проект землеустрою (щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 127 кв. м для комерційного використання (магазин) по вул. К. Лібкнехта, 8, м. Бердичів на п'ять років за рахунок земель комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктами а-в ст. 12 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент винесення оскаржуваних рішень; далі - ЗК України) передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нових земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. В такому випадку розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженим здійснювати розпорядження цією земельною ділянкою.

Статтею 79-1 ЗК України встановлено порядок формування земельної ділянки, як об'єкта цивільних прав, відповідно до положення якої сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі та земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Так, земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частини земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, оскільки оскаржуваним рішенням для ПАТ "Дніпровуд" та ПАТ "БМЗ "Прогрес" затверджено технічну документацію із землеустрою, земельна ділянка як об'єкт цивільних прав була сформована та перебувала у користуванні у вказаних осіб. В свою чергу для ОСОБА_9 та ТОВ "Транзит-С" затверджено проект землеустрою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно п.9 Перехідних та прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності, реалізується після державної реєстрації права власності на відповідну земельну ділянку. Відповідно до п.5 Перехідних та прикінцевих положень даного Закону, державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається і витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Відповідно до ч. 4 статті 3 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності даним Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Приймаючи рішення № 587 від 07.02.2013 року, в пункті 16 Бердичівська міська рада зазначила, що на земельні ділянки, які передаються в оренду відповідно до даного рішення, оформити право комунальної власності відповідно до діючого законодавства.

14.05.2013 року Управлінням Держземагенства у Бердичівському районі здійснено державну реєстрацію земельної ділянки за адресою вул. К. Лібкнехта, 79 та присвоєно кадастровий номер - 1810400000:01:022:0290 та 1810400000:01:022:0289, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру. 05.03.2013 р. зареєстровано право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2 за кадастровим номером 1810400000:01:014:0104. 30.04.2013 р. та 13.05.2013 р. зареєстровано право власності на земельні ділянки за адресою по вул. Піонтковського, 2а за кадастровими номерами 1810400000:01:007:0294, 1810400000:01:007:0295.

В судовому засіданні представниками відповідача надані договори оренди земельних ділянок, які укладені з ТОВ "Транзит-С" 23.07.2013 р., з ПАТ "Бердичівський машинобудівний завод "Прогрес" 01.07.2013 р., ПрАТ "Дніпровуд" 02.07.2013 р.

Отже, лише після державної реєстрації права комунальної власності на вказані земельні ділянки відповідач реалізував оскаржуване рішення та уклав договори оренди.

Крім того слід зазначити, що 16.06.2013 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв'язку з їх розмежуванням» від 14.05.2013р., яким внесено зміни до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Відповідно статті 4-1 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок у власність або користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) приймається без здійснення державної реєстрації права держави чи територіальної громади на такі земельні ділянки, крім випадків, коли право власності на земельні ділянки державної або комунальної власності вже зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для скасування оскаржуваного рішення, а тому відмовляє в задоволенні апеляційної скарги.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бердичівського міжрайонного прокурора залишити без задоволення, а постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "26" червня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "12" вересня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Бердичівський міжрайонний прокурор вул. Свердлова,23, м.Бердичів, Житомирська область,13300

3- відповідачу Бердичівська міська рада Житомирської області пл. Жовтнева, 1, м.Бердичів, Житомирська область, 13300

4- треті особи: - Приватне акціонерне товариство "Дніпровуд" - вул. Піонтковського, 2а, м. Бердичів, Житомирська обл., 13300

5- Приватне акціонерне товариство "Бердичівський машинобудівний завод "Прогрес" - вул. К. Лібкнехта, 79, м. Бердичів, Житомирська обл., 13300

6- ОСОБА_9 - АДРЕСА_1, 13300

7- Товариство з обмеженою відповідальністю "Транзит-С" - вул. К. Лібкнехта, 8, м. Бердичів, Житомирська обл., 13300

8- прокуратура Житомирської області - вул. 1 травня, 11, м. Житомир