Рішення

від 30.09.2013 по справі 901/2912/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

cpg1251 ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30.09.2013 Справа № 901/2912/13 За позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед»

(вул. Павла Усенка, буд. 3, м. Київ, Україна, 02094)

(вул. Інститутська, б .19В, оф. 45, м. Київ, Україна, 01021)

до Сімеїзської селищної ради

(вул. Зоряна, 2, смт. Сімеїз, м. Ялта, АР Крим, 98680)

про визнання незаконним та скасування рішень

Суддя Радвановська Ю.А.

Представники сторін:

Від позивача : Яшина Людмила Олександрівна, довіреність № 07/08 від 07.08.2013, представник, Русанов Геннадій Вікторович, довіреність № 12/09 від 12.09.2013, представник, ТОВ «Корал Лімітед»;

Від відповідача: не з'явився, Сімеїзська селищна рада;

Суть спору: товариство з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед» звернулося до господарського суду АР Крим із позовною заявою до Сімеїзської селищної ради та просить суд визнати незаконними та скасувати рішення 32 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 18 від 30 липня 2013 року «Про розгляд подання прокурора м. Ялта № 119-10242 вих. № 13 від 04 липня 2013 року на рішення, що суперечить закону» та рішення 32 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 19 від 30 липня 2013 року «Про розгляд подання прокурора м. Ялта № 119-10243 вих. № 13 від 04 липня 2013 року на рішення, що суперечить закону» .

Позовні вимоги вмотивовані незаконним прийняттям радою рішень, що суперечать вимогам чинного законодавства та порушують права позивача.

Представники позивача позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача явку у судове засідання не забезпечив, клопотанням від 30 вересня 2013 року просив суд здійснити розгляд справи за його відсутністю, також просив у задоволенні вимог позивача відмовити.

Зважаючи на вказані обставини, відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України, суд визнав за можливе розглянути справу за відсутності представника відщповідача за наявними у ній матеріалами.

Розгляд справи відкладався в порядку статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

Згідно зі статтями 20, 22, 81-1 Господарського процесуального кодексу України представникам сторін роз'яснені процесуальні права та обов'язки.

За клопотанням представників сторін, відповідно до статті 10 Конституції України, статті 12 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», пояснення та клопотання по справі надавалися ними російською мовою.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд -

встановив:

Судом під час розгляду даної справи було встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед» є власником нерухомого майна, що розташоване за адресою: вул. Радянська, 39 а, смт. Сімеїз, м. Ялта, АР Крим, право власності на яке було набуто товариством на підставі договорів купівлі - продажу та яке складається із кліматопавільону літ. «А», площею 491.3 кв.м, прохідної літ. «Б», площею 11.4 кв.м., госпблоку літ. «В», площею 15.3 кв.м., хлораторної літ. «Г», площею 20.0 кв.м., нежитлової будівлі корпусу № 3 літ. «Д», площею 463.6 кв.м., споруд підпірних стін № 6, 9, огороджувальних стін № 1, 2 , 3, ігрового майданчику, кам'яних сходів, площею 494.0 кв.м. (а.с. 51).

Так, площа земельної ділянки, на якій розташоване вказане нерухоме майно та необхідна для його обслуговування складає 1.8 га.

Як зазначає позивач, вказане майно попереднім власником, у якого ТОВ «Корал Лімітед» придбало його, було приватизовано у встановленому законом порядку та розташоване на земельній ділянці, загальною площею 3.84 га, переданій у 1996 році Сімеїзською селищною радою у постійне користування санаторію ім. Леніна.

В подальшому санаторій ім. Леніна кілька разів реорганізовувався та зараз є Державним закладом «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України. При цьому, державний акт на право постійного користування землею з санаторію ім. Леніна на Державний заклад «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України не переоформлювався.

Так, 15 лютого 2012 року приватним нотаріусом Ялтинського міського нотаріального округу Османовою Д.Р. було посвідчено відмову Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України від права постійного користування земельною ділянкою, площею 1.8 га, яку підписав головний лікар санаторію Слюсаренко В.Є., чому передувала згода Міністерства охорони здоров'я України, викладена в листах №09-28/1411 від 30 грудня 2009 року та № 09-09/191 від 13 лютого 2012 року на адресу ТОВ «Корал Лімітед», Ради Міністрів АРК, Сімеїзської селищної ради, Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України (а.с. 48).

07 березня 2012 року ТОВ «Корал Лімітед» звернулося до Сімеїзської селищної ради з клопотанням про продаж вказаної земельної ділянки.

Так, рішенням 17 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 23 від 12 квітня 2012 року було припинено ДЗ «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України право користування частиною земельної ділянки, площею 1.8 га, та надано йому дозвіл на розробку технічної документації з землеустрою в частині складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 2.0428га (а.с. 34-35).

Рішенням 17 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 24 від 12 квітня 2012 року було надано ТОВ «Корал Лімітед» дозвіл на складання проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, орієнтовною площею 1.8 га, для будівництва та обслуговування рекреаційно - оздоровчого комплексу для продажу земельної ділянки шляхом викупу та доручено виконавчому комітету Сімеїзської селищної ради провести конкурс з вибору оцінювача та замовити експертну грошову оцінку земельної ділянки (а.с. 33).

06 липня 2012 року Сімеїзська селищна рада звернулася до Ради Міністрів АРК про узгодження продажу земельної ділянки ТОВ «Корал Лімітед», площею 1.800 га, розташованої за адресою : АРК, м. Ялта, смт. Сімеїз, вул. Рвдянська, 39 а, з земель оздоровчого призначення для будівництва та обслуговування рекреаційно - оздоровчого комплексу.

На виконання рішення 17 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 24 від 12 квітня 2012 року між ТОВ «Корал Лімітед» та ТОВ «Кримський інститут екології та проектування» виконані роботи з розробки проекту землеустрою з відводу цієї земельної ділянки, отримано всі необхідні узгодження, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 0111949300:01:002:0213 та товариством з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед» сплачено виконавцю 72 000.00 грн..

Крім того, 17 травня 2012 року між виконавчим комітетом Сімеїзської селищної ради та ТОВ «Корал Лімітед» було укладено договір на оплату авансового внеску в рахунок сплати вартості земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «Корал Лімітед» було загалом сплачено 681 536.28 грн., що підтверджується платіжними дорученнями № 54 від 23 травня 2012 року та № 55 від 25 травня 2012 року (а.с. 47).

Виконавчим комітетом Сімеїзської селищної ради, за твердженням позивача, було вжито заходів щодо встановлення експертної грошової вартості земельної ділянки.

Проте, за результатом розгляду подання прокурора м. Ялта рішенням 32 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 18 від 30 липня 2013 року скасовано рішення 17 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 23 від 12 квітня 2012 року, а рішенням Сімеїзської селищної ради 32 сесії 6 скликання № 19 від 30 липня 2013 року скасовано рішення 17 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 24 від 12 квітня 2012 року.

На думку позивача, зазначені рішення ради є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом виконання, тому вони не можуть бути в подальшому скасовані органом місцевого самоврядування.

Викладене з'явилося підставою для звернення ТОВ «Корал Лімітед» до господарського суду Автономної Республіки Крим із даною позовною заявою.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення сторін, суд визнав позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Предметом доказування та спору у даній справі є встановлення наявності чи відсутності правових підстав для визнання незаконними та скасування рішень 32 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 18 та № 19 від 30 липня 2013 року, якими задоволено подання прокурора м. Ялта № 119-10242 вих. 13 та №119-10243 вих. 13 від 04 липня 2013 року.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради здійснюється вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, волевиявлення відповідного органу, як орендодавця, в даному випадку здійснюється у формі рішення такого органу.

Конституційним Судом України по справі № 1-9/2009 від 16 квітня 2009 року в абз.6 п.5 мотивувальної частини рішення викладено позицію, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування та вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені самим органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Так, судом з матеріалів справи встановлено, що ТОВ «Корал Лімітед» є власником об'єктів нерухомості, які розташовані на спірній земельній ділянці.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 5 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі у власність або у користування земельних ділянок передбачені статтею 122 Земельного кодексу України.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності врегульований статтею 128 Земельного кодексу України, якою передбачено встановлення вартості земельної ділянки шляхом проведення експертної грошової оцінки за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може перевищувати 20 відсотків вартості земельної ділянки згідно нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до частини 2 статті 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Враховуючи, що ТОВ «Корал Лімітед» має у власності об'єкти нерухомості, спірна земельна ділянка у відповідності до пункту 1 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягає продажу на конкурентних засадах.

Згідно з пунктом а статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Так, судом з матеріалів справи встановлено, що 15 лютого 2012 року приватним нотаріусом Ялтинського міського нотаріального округу Османовою Д.Р. було посвідчено відмову Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України від права постійного користування земельною ділянкою, площею 1.8 га, яку підписав головний лікар санаторію Слюсаренко В.Є., чому передувала згода Міністерства охорони здоров'я України, викладена в листах №09-28/1411 від 30 грудня 2009 року та № 09-09/191 від 13 лютого 2012 року на адресу ТОВ «Корал Лімітед», Ради Міністрів АРК, Сімеїзської селищної ради, Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України (а.с. 48).

Як вже було зазначено, рішенням 17 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 23 від 12 квітня 2012 року було припинено ДЗ «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України право користування частиною земельної ділянки, площею 1.8 га, та надано йому дозвіл на розробку технічної документації з землеустрою в частині складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 2.0428га (а.с. 34-35).

Рішенням 17 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 24 від 12 квітня 2012 року було надано ТОВ «Корал Лімітед» дозвіл на складання проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, орієнтовною площею 1.8 га, для будівництва та обслуговування рекреаційно - оздоровчого комплексу для продажу земельної ділянки шляхом викупу та доручено виконавчому комітету Сімеїзської селищної ради провести конкурс з вибору оцінювача та замовити експертну грошову оцінку земельної ділянки (а.с. 33).

На час прийняття цих рішень органом, що відповідно до статті 122 Земельного кодексу України був компетентним на прийняття рішень щодо розпорядження земельними ділянками у межах населеного пункту була саме Сімеїзська селищна рада.

Згідно з пунктом 12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Такий висновок узгоджується із висновками Міністерства юстиції України № 375-0-2-12/8.3-2від 03 серпня 2012 року та Державного агентства земельних ресурсів № 14432/17/11-12 від 05 вересня 2012 року, викладених у роз'ясненнях з питань тлумачення та застосування земельного законодавства, які є центральними органами виконавчої влади з відповідних питань та надання таких роз'яснень відноситься до їх компетенції.

На виконання рішення 17 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 24 від 12 квітня 2012 року між ТОВ «Корал Лімітед» та ТОВ «Кримський інститут екології та проектування» в повному обсязі виконані роботи з розробки проекту землеустрою з відводу цієї земельної ділянки, отримано всі необхідні узгодження, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 0111949300:01:002:0213 та товариством з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед» сплачено виконавцю 72 000.00 грн..

Крім того, 17 травня 2012 року між виконавчим комітетом Сімеїзської селищної ради та ТОВ «Корал Лімітед» було укладено договір на оплату авансового внеску в рахунок сплати вартості земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «Корал Лімітед» було загалом сплачено 681 536.28 грн., що підтверджується платіжними дорученнями № 54 від 23 травня 2012 року та № 55 від 25 травня 2012 року (а.с. 47).

Таким чином, суд погоджується із доводами позивача про те, що скасовані за протестом прокурора рішення Сімеїзської селищної ради № 18 та № 19 були виконані сторонами. Крім того, судом врахована позиція, викладена в рішенні Конституційного Суду України по справі № 1-9/2009 від 16 квітня 2009 року щодо відсутності у органів місцевого самоврядування повноважень на скасування своїх актів.

Враховуючи викладене, суд вбачає підстави для задоволення позовних вимог.

Отже, прийняті Сімеїзською селищною радою рішення № 18 та № 19 від 30 липня 2013 року суперечать вимогам чинного законодавства, тому є незаконними та підлягають скасуванню.

Аналогічну позицію викладено в постанові Вищого господарського суду України від 11 вересня 2013 року у справі № 5015/4582/11.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

У судовому засіданні були оголошені вступна та резолютивна частини рішення. Повне рішення складено 02 жовтня 2013 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 82-85 Господарського процесуального Кодексу України, суд

вирішив:

1. Позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення 32 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 18 від 30 липня 2013 року «Про розгляд подання прокурора м. Ялта № 119-10242 вих. 13 від 04 липня 2013 року на рішення, що суперечить закону».

3. Визнати незаконним та скасувати рішення 32 сесії 6 скликання Сімеїзської селищної ради № 19 від 30 липня 2013 року «Про розгляд подання прокурора м. Ялта № 119-10243 вих. 13 від 04 липня 2013 року на рішення, що суперечить закону».

4. Стягнути з Сімеїзської селищної ради (вул. Зоряна, 2, смт. Сімеїз, м. Ялта, АР Крим, 98680, ЄДРПОУ 35956912) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед» (вул. Павла Усенка, буд. 3, м. Київ, Україна, 02094; вул. Інститутська, б .19В, оф. 45, м. Київ, Україна, 01021, р/р 2600234650001 (840, 980, 978) в ПАТ «Банк Петрокоммерц- Україна» в м. Києві, МФО 300120, ЄДРПОУ 35823272) судовий збір в сумі 2294.00 грн..

5. Наказ видати після набрання рішенням суду законної сили.

Суддя Ю.А. Радвановська