Постанова

від 15.10.2013 по справі 9/5005/8814/2012

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.10.2013 року Справа № 9/5005/8814/2012

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кузнецової І.Л. (доповідач),

суддів: Сизько І.А., Герасименко І.М.,

секретар судового засідання: Турбуєва А.О.

за участю представників:

від позивача : не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином;

від відповідача-1: не з'явився;

від відповідача-2: не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином;

від сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Казначеївка": Кушнір В.В. представник, довіреність №б/н від 01.10.13,

розглянувши апеляційні скарги Магдалинівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Казначеївка" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 26.12.2012р. у справі №9/5005/8814/2012

за позовом селянського (фермерського) господарства "Літо", с.Казначеївка

до В1 Магдалинівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, смт.Магдалинівка

до В2 відділу Держкомзему у Магдалинівському районі Дніпропетровської області, смт.Магдалинівка

про визнання договору оренди землі укладеним

ВСТАНОВИВ:

- рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 26.12.2012р. у справі №9/5005/8814/2012 позов селянського (фермерського) господарства (далі-СФГ)"Літо" задоволено частково, вирішено вважати укладеними з дня набрання даним рішенням законної сили договір оренди земельної ділянки площею 67,4975га кадастровий номер 12228300-01-005-0001 для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Казначеївської сільської ради Магдалинівського району за межами населеного пункту між СФГ "Літо" та Магдалинівською районною державною адміністрацією в редакції, яка запропонована СФГ "Літо" в проекті договору від 23.07.2012р. та договір оренди земельної ділянки площею 33,9419 га кадастровий номер 12228300-01-006-0002 для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Казначеївської сільської ради Магдалинівського району за межами населеного пункту між СФГ "Літо" та Магдалинівською районною державною адміністрацією в редакції, яка запропонована та підписана СФГ "Літо" в проекті договору від 23.07.2012р., в решті в позові відмовлено;

- задовольняючи позовні вимоги, господарський суд виходив з обставин щодо надання Магдалинівською районною державною адміністрацією, яка здійснює правомочності власника спірних земельних ділянок від імені держави згоди на укладення договорів шляхом прийняття з цього приводу розпорядження №278-р-12 від 13.06.2012р. та безпідставного ухилення райдержадміністрації від такого укладення;

- при відмові в задоволенні решти позову господарський суд зазначав, що умови спірних договорів не в повній мірі відповідають вимогам Закону України "Про оренду землі", у зв"язку з чим, вимоги СФГ "Літо" про зобов"язання відділу Держкомзему у Магдалинівському районі зареєструвати спірні договори є передчасними, а внаслідок цього передчасними слід вважати і вимоги про визнання переданими земельних ділянок тому, що така передача здійснюється після державної реєстрації;

- не погодившись з прийнятим рішенням, Магдалинівська районна державна адміністрація подала апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неповне з"ясування судом обставин, що мають значення для справи та на неправильне застосування ним норм матеріального та процесуального права просить це рішення скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити;

- у поданій скарзі йдеться про недосягнення позивачем та відповідачем-1 повної згоди відносно всіх істотних умов спірних договорів внаслідок чого відповідач-1 не мав юридичної можливості укласти ці договори, про недослідження судом того факту, що між гр.ОСОБА_2 та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю (далі-СТОВ) "Дружба-Казначеївка" договір суборенди спірної земельної ділянки не було розірвано та не було знято з реєстрації у відділі Держкомзему Магдалинівського району, оскільки рішенням Магдалинівського районного суду від 22.06.2012р. у справі №423/1027/2012 в задоволенні позову гр.ОСОБА_2 до СТОВ"Дружба-Казначеївка" про розірвання договору суборенди земельної ділянки та стягнення орендної плати було відмовлено, а також про те, що відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України №445 від 08.04.2011р. розпорядником землями держави та комунальної власності з 03.01.2013р. є назване агентство, а не райдержадміністрація;

- представник відповідача-1 в судові засідання не з"явився, про причини неявки апеляційний суд не повідомив;

- апеляційна скарга на рішення господарського суду подана також і СТОВ"Дружба-Казначеївка" з вимогами про скасування цього рішення та про відмову в задоволенні позовних вимог;

- зазначена скарга мотивована тим, що рішення господарського суду стосується прав та обов"язків СТОВ"Дружба-Казначеївка", однак його не було залучено до участі у справі;

- при цьому СТОВ"Дружба-Казначеївка" вказує на те, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, на те, що в порушення ст.123 Земельного кодексу України відповідачем-1 було видано розпорядження №256-р-12 від 25.05.2012р., яким розірвано договір оренди земельної ділянки між гр.ОСОБА_2 та Магдалинівською районною державною адміністрацією та надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою по складанню документів, які посвідчують право оренди на земельну ділянку СФГ "Літо", на те, що позивачем та відповідачем-1 порушено процедуру розірвання договору оренди, яка встановлена ст.ст.141, 142 Земельного кодексу України, на те, що під час розгляду справи судом договір суборенди між гр.ОСОБА_2 та СТОВ"Дружба-Казначеївка" не було розірвано та не було знято у відділі Держкомзему Магдалинівського району, на отримання гр.ОСОБА_2 від СТОВ"Дружба-Казначеївка" плати за землю за договором суборенди протягом жовтня-грудня 2012р., на те, що розпорядження відповідача-1 №256-р-12 від 25.05.2012р. та №278-р-12 від 13.06.2012р. не відповідають законодавству, а також про звернення товариства до суду з заявою про вступ у справу як третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору та відмову судом товариству у допуску до участі у справі з формальних та недосліджених обставин;

- позивач вважає рішення суду обґрунтованим, просить залишити апеляційні скарги без задоволення, посилаючись на факт дотримання усіх вимог земельного законодавства під час вилучення та надання земельних ділянок у користування СФГ "Літо" для ведення фермерського господарства, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складеним фахівцями Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області, на звернення господарства з позовом по даній справі у жовтні 2012р., тобто до набрання чинності 03.01.2013р. змін до Указу Президента України "Про Державне агентство земельних ресурсів України" №445/2011 від 08.04.2011р., на те, що надана райдержадміністрацією довідка відділу Держкомзему у Магдалинівському районі №0113/3260 від 29.12.2012р. щодо відсутності запису про розірвання договору суборенди земельної ділянки не має юридичної сили, оскільки відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012р. "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" ведення названого кадастру здійснює Держземагенство та його територіальні органи, на те, що підставою набуття господарством права на оренду земельних ділянок є розпорядження райдержадміністрації, на виконання якого і мають бути укладені спірні договори;

- представник позивача в судові засідання не з"явився, про час і місце розгляду апеляційних скарг позивач повідомлений належним чином;

- на адресу апеляційного суду позивачем направлені клопотання про зупинення провадження по даній справі до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги СФГ"Літо" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.02.2013р. та на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2013р. у справі №804/1143/13-а, а також про перенесення розгляду даної справи на інший день після 17.10.2013р. у зв"язку із перебуванням представника господарства на лікуванні;

- клопотання про зупинення провадження у даній справі мотивоване пов"язаністю останньої з результатами вирішення адміністративної справи тому, що чинність розпорядження голови райдержадміністрації має суттєве значення для її розгляду;

- представник відповідача-2 в судові засідання не з"явився, про час і місце розгляду апеляційних скарг відповідач-2 повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника СТОВ"Дружба-Казначеївка", колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга Магдалинівської районної державної адміністрації підлягає задоволенню, а провадження по апеляційній скарзі СТОВ"Дружба-Казначеївка" слід припинити в силу наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.05.2012р. Магдалинівською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №256-р-12, згідно з яким розірвано договір оренди земельної ділянки загальною площею 101.44га , що розташована на території Казначеївської сільської ради Магдалинівського району за межами населеного пункту, укладений 10.06.2003р. між гр.ОСОБА_2 та Магдалинівською районною державною адміністрацією, який зареєстровано у Магдалинівському районному відділі земельних ресурсів 23.07.2003р. за номером 4 МД-2 та надано дозвіл СФГ "Літо" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди на цю ділянку.

Розпорядженням Магдалинівської райдержадміністрації від 13.06.2012р. №278-р-12 технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди земельної ділянки СФГ "Літо" площею 101.44га на території Казначеївської сільської ради Магдалинівського району за межами населеного пункту затверджено, земельну ділянку надано голові СФГ "Літо" ОСОБА_2 в оренду на 49 років для ведення селянського (фермерського) господарства, встановлено орендну плату за використання останньої у грошовій формі в розмірі три процента від грошової оцінки земельної ділянки та зобов"язано голову СФГ "Літо" ОСОБА_2 в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки з райдержадміністрацією і забезпечити його державну реєстрацію.

На виконання прийнятого розпорядження СФГ "Літо" направило Магдалинівській райдержадміністрації проекти договору оренди земельної ділянки загальною площею 33.9419га, кадастровий номер 122238300-01-006-0002 та договору оренди земельної ділянки загальною площею 67.4975га, кадастровий номер 122238300-01-005-0001 для підписання та скріплення печаткою.

Проекти договорів отримані райдержадміністрацією 23.07.2012р.

Проте підписані та скріплені печаткою договори райдержадміністрацією на адресу господарства не повернуті.

Викладені обставини слугували визначальними для звернення господарства з позовом до господарського суду про визнання укладеними спірних договорів в редакціях, наведених у позовній заяві, визнання переданими відповідних земельних ділянок та про зобов"язання відділу Держкомзему у Магдалинівському районі Дніпропетровської області зареєструвати ці договори.

П.12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Ст.16 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоуправління за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Ст.116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже з наведених норм права, які регулюють земельні правовідносини випливає, що наявність рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду визначається як обов"язкова передумова для подальшого укладення договору оренди земельної ділянки.

Щодо досліджуваної справи, то п.1 проектів спірних договорів, запропонованих СФГ"Літо" для укладення, передбачається зобов"язання Магдалинівської районної державної адміністрації (орендодавця) надати та зобов"язання СФГ"Літо" (орендаря) - прийняти в строкове платне користування земельні ділянки для ведення фермерського господарства на підставі розпорядження голови Магдалинівської райдержадміністрації від 13.06.2012р. №278-р-12.

Між тим, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.02.2013р. у справі №804/1143/13-а визнані протиправними та скасовані, у тому числі, розпорядження голови Магдалинівської райдержадміністрації Дніпропетровської області №256-р-12 від 25.05.2012р. в частині надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди на земельну ділянку селянського (фермерського) господарства "Літо" та розпорядження Магдалинівської райдержадміністрації №278-р-12 від 13.06.2012р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку селянського (фермерського) господарства "Літо" для ведення фермерського господарства".

Вказана справа порушена за позовом СТОВ"Дружба-Казначеївка" до Магдалинівської райдержадміністрації за участю третіх осіб, у тому числі, СФГ "Літо" та ОСОБА_2.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2013р. у справі №804/1143/13-а (т.3, а.с.40-41) постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.02.2013р. у вказаній справі за позовом СТОВ"Дружба-Казначеївка" до Магдалинівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, за участю третіх осіб, у тому числі, СФГ"Літо", ОСОБА_2 про визнання недійсними та скасування розпоряджень залишена без змін.

Враховуючи визнання недійсним та скасування розпорядження Магдалинівської державної адміністрації від 13.06.2012р. №278-р-12, позовні вимоги СФГ"Літо" слід визнати такими, що задоволенню не підлягають з огляду на відсутність такої необхідної умови для укладення договорів оренди земельних ділянок як рішення органу виконавчої влади про передачу останніх в оренду.

Одночасно слід зазначити, що відповідно до ч.7 ст.179 Господарського кодексу України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Згідно з ст.638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Ч.1 ст.641 названого Кодексу передбачено, що пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Ч.2 вказаної статті встановлено, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Отже для укладення договору як виду правочину необхідна наявність всіх правових передумов, які згідно з Цивільним кодексом означають здійснення дійсного правочину, зокрема, дієздатності сторін і відповідальності правочину вимогам права.

У даному випадку, проекти договорів оренди земельних ділянок, які були надіслані СФГ"Літо" Магдалинівській районній державній адміністрації не відповідають вимогам ст.15 Закону України "Про оренду землі", оскільки не містять такої істотної умови для даного виду договорів як умови передачі та внесення до статутного фонду права оренди земельних ділянок.

Отже господарський суд дійшов передчасного висновку щодо наявності підстав для визнання укладеними договорів оренди земельних ділянок в редакціях, запропонованих СФГ"Літо".

Рішення у відповідних частинах підлягає скасуванню, як таке, що прийнято при неправильному застосуванні норм матеріального права.

Стосовно позовних вимог вважати спірні договори такими, що відповідають вимогам Закону України "Про оренду землі" та Типовому договору, затвердженому постановою Кабіне-ту Міністрів України від 03.03.2004р. №220, вважати переданими спірні земельні ділянки з моменту набрання чинності судового рішення на умовах, визначених договорами та про зобов"язання відділу Держкомзему у Магдалинівському районі Дніпропетровської області зареєструвати договори оренди, то ці вимоги задоволенню не підлягають внаслідок відсутності підстав, як зазначено вище, для визнання відповідних договорів укладеними.

З огляду на викладене доводи СФГ"Літо", наведені у відзиві на апеляційну скаргу Магдалинівської районної державної адміністрації визнані колегією суддів безпідставними.

Клопотання СФГ"Літо" про зупинення провадження у справі задоволенню не підлягає, тому, що у разі скасування Вищим адміністративним судом України постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2013р. у справі №804/1143/13-а та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2013р. у цій справі господарство не позбавлене права звернення з заявою про перегляд постанови по господарській справі за нововиявленими обставинами.

В задоволенні клопотання СФГ"Літо" про відкладення розгляду справи слід відмовити у зв"язку із закінченням двомісячного строку розгляду апеляційної скарги, встановленого ст.102 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до ст.91 Господарського процесуального кодексу України сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили.

Зі змісту даної норми вбачається, що судове рішення, оскаржуване незалученою особою, повинно безпосередньо стосуватися прав та обов'язків цієї особи, тобто судом має бути розглянуто й вирішено спір про право у правовідносинах, учасником яких на момент розгляду справи та прийняття рішення господарським судом першої інстанції є скаржник, або міститься судження про права та обов'язки цієї особи у відповідних правовідносинах.

Рішення є таким, що прийняте про права та обов'язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки або судження суду про права та обов'язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов'язки таких осіб. У такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їх процесуальні права, що випливають із сформульованого в пункті 1 статті 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд при визначенні його цивільних прав і обов'язків. Будь-який інший правовий зв'язок між скаржником і сторонами спору не може братися до уваги.

Згідно із п.5 2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №7 "Про деякі питання практики застосування розділу XII Господарського процесуального кодексу України" у розгляді апеляційної скарги, поданої особою, яка не брала участі в розгляді справи судом першої інстанції і яка вважала, що місцевим господарським судом вирішено питання про її права та обов'язки, апеляційний господарський суд, прийнявши апеляційну скаргу до провадження (якщо вона не підлягала поверненню з передбачених ГПК України підстав), повинен з'ясувати наявність правового зв'язку між скаржником і сторонами у справі. Якщо при цьому буде встановлено, що права такої особи оскаржуваним судовим рішенням не порушені та що питання про її права і обов'язки стосовно сторін у справі судом першої інстанції не вирішувалися, то апеляційний господарський суд своєю ухвалою припиняє апеляційне провадження на підставі пункту 1 частини першої статті 80 ГПК, оскільки у такому випадку не існує правового зв'язку між скаржником і сторонами у справі, в зв'язку з чим відсутній суб'єкт апеляційного оскарження.

Щодо досліджуваної справи, то СТОВ"Дружба-Казначеївка" не було учасником господарських правовідносин, які виникли між сторонами у справі та були предметом розгляду в суді першої інстанції.

При цьому господарський суд не зобов"язував СТОВ"Дружба-Казначеївка" вчиняти будь-які юридично значимі дії стосовно спірних земельних ділянок або утримуватися від їх вчинення. Відсутня згадка про СТОВ"Дружба-Казначеївка" як в описовій та мотивувальній, так і в резолютивній частинах судового рішення.

Отже, оскаржуване рішення не є таким, що прийнято про права та обов"язки СТОВ"Дружба-Казначеївка".

Тому провадження по апеляційній скарзі СТОВ"Дружба-Казначеївка" підлягає припиненню.

Керуючись ст.ст. 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

- апеляційну скаргу Магдалинівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області задовольнити;

- рішення господарського суду Дніпропетровської області від 26.12.2012р. у справі №9/5005/8814/2012 скасувати частково;

- в задоволенні позову в частині вважати укладеним договір оренди земельної ділянки площею 67.4975га кадастровий номер 12228300-01-005-0001 для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Казначеївської сільської ради Магдалинівського району за межами населеного пункту між селянським (фермерським) господарством "Літо" та Магдалинівською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області в редакції, яка підписана селянським (фермерським) господарством "Літо" відмовити;

- в задоволенні позову в частині вважати укладеним договір оренди земельної ділянки площею 33.9419га кадастровий номер 12228300-01-006-0002 для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Казначеївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту, між селянським (фермерським) господарством "Літо" та Магдалинівською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області в редакції, яка підписана селянським (фермерським) господарством "Літо" відмовити;

- в частині відмови в задоволенні решти позовних вимог рішення залишити без змін;

- стягнути з селянського (фермерським) господарства "Літо" на користь Магдалинівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області 573грн.50коп. судового збору за апеляційною скаргою, видати наказ;

- видачу наказу доручити господарському суду Дніпропетровської області;

- провадження по апеляційній скарзі сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба-Казначеївка" припинити

Головуючий суддя І.Л. Кузнецова

Суддя І.М.Герасименко

Суддя І.А.Сизько

Повна постанова складена 23.10.2013р