Постанова

від 08.11.2013 по справі 5006/36/152а/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

05.11.2013 р. справа №5006/36/152а/2012

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддівУшенко Л.В. Богатиря К.В., Склярук О.І. при секретарі судового засідання:Федоріщевій І.О. за участю представників сторін: від позивача - Молодьожникова К.С., довіреність №01-004 від 02.01.2013р.; від відповідача (скаржника) - не з'явився; від третьої особи-1 - Якусенко О.О., довіреність № 01-10/4202 від 15.10.2013р.; від третьої особи-2 - не з'явився; розглянувши апеляційну скаргуКолективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», смт. Зайцеве, м. Горлівка на рішення господарського судуДонецької області від 07.02.2013р. (повний текст підписано 12.02.2013р.) у справі№5006/36/152а/2012 (суддя Гриник М.М.) за позовомГорлівської міської ради, м. Горлівка Донецької області до Колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», смт. Зайцеве, м. Горлівка Донецької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1)Управління Держкомзему у м. Горлівка Донецької області; 2) Селянського (фермерського) господарства «Династія», с.Кодема Донецької області про - визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 549,2га серії ІІ-ДН №003283, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 07.02.2000р. за №00252, виданого Колективному сільськогосподарському підприємству « 40 років Жовтня» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; - скасування реєстрації державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 549,2га серії ІІ-ДН №003283, виданого Колективному сільськогосподарському підприємству « 40 років Жовтня» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ВСТАНОВИВ:

Горлівська міська рада, м. Горлівка Донецької області звернулась до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», смт. Зайцеве, м. Горлівка Донецької області про: визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 549,2га серії ІІ-ДН №003283, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 07.02.2000р. за №00252, виданого КСП « 40 років Жовтня» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та скасування реєстрації державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 549,2га серії ІІ-ДН №003283, виданого КСП «40 років Жовтня» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 07.12.2012р. порушено провадження у справі №5006/36/152а/2012 за даним позовом, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Управління Держкомзему у м. Горлівка Донецької області.

Рішенням господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/36/152а/2012 задоволено позовні вимоги Горлівської міської ради, м. Горлівка Донецької області в повному обсязі.

Рішення суду мотивоване наявністю законних підстав для визнання недійсним та скасування оспорюваного державного акту у зв'язку з визнанням недійсним Горлівською міською радою п. 2 рішення №ХХІІІ/10-14 від 27.08.1999р., на підставі якого відповідачу в постійне користування були передані зазначені в ньому землі. Крім того, даний державний акт порушує права позивача, як власника земельної ділянки, і фактично перешкоджає позивачу у реалізації своїх прав.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Колективне сільськогосподарське підприємство « 40 років Жовтня», смт. Зайцеве, м. Горлівка Донецької області звернулось до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/36/152а/2012 та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права при винесені оскаржуваного рішення. Зазначає, що судом в процесі розгляду даної справи не було належним чином повідомлено ліквідатора відповідача про порушення провадження за даним позовом, у зв'язку з чим відповідач не зміг реалізувати свої передбачені законодавством процесуальні права. Крім того зазначає, що судом були порушені правила предметної підсудності справ господарським судам, оскільки, на думку скаржника, вирішення спору у даній справі відноситься до підсудності адміністративних судів, у зв'язку з чим, місцевий господарський суд повинен був припинити провадження у даній справі. Вважає неправомірними посилання суду першої інстанції як на підставу для визнання недійсним та скасування спірного Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою на факт прийняття позивачем рішення міської ради №VI/17-29 від 25.11.2011р. «Про визнання недійсним рішення Горлівської міської ради від 27.08.1999р. №ХХІІІ/10-14 «Про затвердження проекту роздержавлення та приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», оскільки рішення про передачу в постійне користування спірної земельної ділянки, як ненормативний правовий акт індивідуальної дії, не може бути скасований органом місцевого самоврядування після його виконання. Крім того, земельним законодавством не передбачена така підстава для припинення права користування земельною ділянкою, як скасування свого ж рішення про надання земельної ділянки у користування органом місцевого самоврядування. Також апелянт зазначає про необхідність застосування наслідків спливу позовної давності у даній справі.

Розпорядженням в.о. голови Донецького апеляційного господарського суду від 26.07.2013р. для розгляду апеляційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя - Ушенко Л.В., судді: Дучал Н.М. та Склярук О.І.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 26.07.2012р. порушено апеляційне провадження у справі №5006/36/152а/2012, розгляд апеляційної скарги призначено на 27.08.2013р.

Через канцелярію суду від відповідача - Горлівської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Донецької області - без змін, як законне та обґрунтоване.

Розпорядженням голови суду від 27.08.2013р. змінено склад колегії суддів та сформовано її у складі: головуючий суддя - Ушенко Л.В., судді: Богатир К.В. та Дучал Н.М.

В судовому засіданні 27.08.2013р. представник відповідача (скаржника) підтримав апеляційну скаргу.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, через канцелярію суду надав клопотання від 23.08.2013р. про відкладення розгляду апеляційної скарги у зв'язку з неможливістю явки представника в судове засідання.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, причини неявки суд не повідомив.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 27.08.2013р. судовою колегією відкладено розгляд апеляційної скарги на 15.10.2013р.

Через канцелярію суду від Селянського (фермерського) господарства «Династія», с.Кодема Донецької області надійшло клопотання від 08.10.2013р. про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача на підставі ст. 27 ГПК України.

В обґрунтування наданого клопотання Селянське (фермерське) господарство «Династія», с.Кодема Донецької області посилалося на те, що рішення суду у даній справі може вплинути на його права та обов'язки, оскільки СФГ «Династія» на даний момент здійснює сільськогосподарську діяльність на землях, які раніше перебували в користуванні КСП «40 років Жовтня» на підставі спірного Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ДН №003283, а в подальшому були вилучені у нього відповідними рішеннями Горлівської міської ради та передані в оренду СФГ «Династія».

Розпорядженням голови суду від 15.10.2013р. змінено склад колегії суддів та сформовано її у складі: головуючий суддя - Ушенко Л.В., судді: Агапов О.Л. та Чернота Л.Ф.

В судовому засіданні 15.10.2013р. представник відповідача (скаржника) підтримав апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу Колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», смт. Зайцеве, м. Горлівка Донецької області залишити без задоволення, а рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у даній справі - залишити без змін. На виконання ухвали Донецького апеляційного господарського суду від 27.08.2013р. надав пояснення на апеляційну скаргу та клопотання про долучення до матеріалів справи: архівну копію рішення Горлівської міської ради №129/2 від 01.03.2000р. про вилучення земель у КСП «40 років Жовтня», засвідчені копії рішень міської ради №201 від 16.02.2005р. про прийняття та передачу земельних ділянок з моменту його ухвалення, №967 від 15.04.2004р. про передачу земельної ділянки, №V/19-24 від 25.07.2007р. про передачу земельної ділянки, рішення Донецької обласної ради №3/19-444 від 27.03.2001р. «Про вилучення та передачу земель лісового фонду та загального користування сільськогосподарських підприємств у Великоновоселівському, Волновахському, Добропольському, Красноармейському, Першотравневому, Старобешевському районах та Горлівській, Донецькій, Єнакієвській, Краснолиманській, Макіївській, Маріупольській, Селідівській, Снежнянській міських радах», копію листа голови КСП « 40 років Жовтня» №02/42 від 09.02.2000р. про надання згоди на відмову від земель.

Судова колегія долучила до матеріалів справи зазначені документи.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 15.10.2013р. судовою колегією, відповідно до ст. 27 ГПК України, задоволено клопотання Селянського (фермерського) господарства «Династія», с. Кодема Донецької області та залучено його до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, розгляд апеляційної скарги відкладено на 05.11.2013р.

На виконання ухвали Донецького апеляційного господарського суду від 15.10.2013р. третя особа - Селянське (фермерське) господарство «Династія», с. Кодема Донецької області через канцелярію суду надало пояснення по справі, в яких заперечило проти апеляційної скарги, просив залишити рішення без змін.

Крім того, Селянське (фермерське) господарство «Династія», с. Кодема Донецької області надало заяву від 04.11.2013р. про розгляд апеляційної скарги 05.11.2013р. за відсутністю уповноваженого представника у зв'язку з його участю в іншому судовому засіданні Центрально-Міського районного суду міста Горлівки.

Розпорядженням голови суду від 05.11.2013р. змінено склад колегії суддів та сформовано її у складі: головуючий суддя - Ушенко Л.В., судді: Богатир К.В., Склярук О.І.

В судовому засіданні 05.11.2013р. представник позивача заперечив проти апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу Колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», смт. Зайцеве, м. Горлівка Донецької області залишити без задоволення, а рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у даній справі - залишити без змін.

Представник Управління Держкомзему у м. Горлівка Донецької області, на виконання ухвали Донецького апеляційного господарського суду від 15.10.2013р., надав суду пояснення по справі, в яких зазначив про законність та обґрунтованість прийнятого судом першої інстанції рішення та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення місцевого господарського суду у даній справі - без змін.

Представники відповідача (скаржника) та Селянського (фермерського) господарства «Династія», с.Кодема Донецької області в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.

Через канцелярію суду від представника третьої особи - Селянського (фермерського) господарства «Династія», с. Кодема Донецької області надійшло клопотання від 05.11.2013р. про витребування доказів в порядку ст. 38 ГПК України.

В обґрунтування наданого клопотання третя особа посилається на необхідність встановлення наявності або відсутності обставин, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін у справі. Неможливість надання вказаних вище документів третя особа обґрунтовує незалежної від неї причинами, оскільки Селянське (фермерське) господарство «Династія» не було залучено до участі у справі при розгляді у справі в суді першої інстанції. Вважає, що дані докази можуть підтвердити обставини, що мають значення для справи, а саме: обставини звернення КСП « 40 років Жовтня», яке було визнано банкрутом постановою Арбітражного суду Донецької області від 15.12.1998р., до Горлівської міської ради для отримання земельної ділянки, на яку був виданий оспорюваний державний акт, та обставини виділення вказаної земельної ділянки. Зазначає, що зміст вказаних документів землеустрою може свідчити про незаконність рішення міської ради, на підставі якого був виданий спірний державний акт.

Представники позивача та третьої особи - Управління Держкомзему у м. Горлівка Донецької області підтримали дану заяву та просили апеляційну інстанцію про її задоволення, оскільки вважають, що вказані в заяві документи та обставини, які дані документи можуть підтвердити, будуть мати значення для правильного та всебічного розгляду даного спору.

Дослідивши дану заяву про витребування доказів, колегія суддів дійшла висновку про відмову третій особі - Селянському (фермерському) господарству «Династія», с.Кодема Донецької області в її задоволенні, виходячи з того, що більшість зазначених документів, пов'язаних із наданням відповідачу земельної ділянки, були витребувані апеляційною інстанцією і надані сторонами під час апеляційного оскарження, а інші документи не мають безпосереднього відношення до предмету спору.

Враховуючи те, що ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 15.10.2013р. явка представників сторін та третіх осіб не була визнана обов'язковою, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представника відповідача (скаржника) та третьої особи - Селянського (фермерського) господарства «Династія», с. Кодема Донецької області за наявними у справі матеріалами.

Згідно із ст. 99 ГПК України, апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.07.1996р. виконавчим комітетом Горлівської міської ради було зареєстровано Колективне сільськогосподарське підприємство « 40 років Жовтня» (відповідач).

Ухвалою Арбітражного суду Донецької області від 25.07.1997р. була порушена справа про банкрутство КСП « 40 років Жовтня».

Постановою Арбітражного суду Донецької області від 15.12.1998р. КСП « 40 років Жовтня» було визнано банкрутом.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія АЕ №736310 від 18.05.2011р., КСП « 40 років Жовтня» знаходиться в стані припинення, триває ліквідаційна процедура.

Згідно з наявними у справі матеріалами, рішенням Горлівської міської ради №ХХІІІ/10-14 від 27.08.1999р. «Про затвердження проекту роздержавлення та приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня» даному підприємству в колективну власність із земель Горлівської міської ради були передані земельні ділянки загальною площею 2970,7га, в тому числі, сільськогосподарські угіддя - 2653,7га, з них: угіддя - 2428,6га, багаторічні насадження - 145,0га, сінокосіння - 34,7га, пасовища - 175,4га. Крім того, підприємству були передані в постійне користування земельні ділянки загальною площею 548,5га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в т.ч. землі резервного фонду - 482,9га, водного фонду - 10,8га, лісового фонду - 54,1га.

На підставі зазначеного рішення КСП « 40 років Жовтня» були видані два державні акти:

- Державний акт серії ДП №00008 від 07.02.2000р. на право колективної власності площею 2970,7га та

- Державний акт серії ІІ-ДН №003283 від 07.02.2000р. на право постійного користування земельною ділянкою, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за №0025, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 549,2га.

Додатково апеляційною інстанцією було встановлено, що на підставі листа голови КСП «40 років Жовтня», рішенням виконкому Горлівської міської ради №129/2 від 01.03.2000р. «Про вилучення земель, наданих в постійне користування колективним сільськогосподарським підприємствам» в КСП « 40 років Жовтня» із постійного користування були вилучені земельні ділянки загальною площею 483,00га.

В подальшому, на підставі рішення міської ради №IV-28 від 26.04.2002р. «Про передачу виконавчому комітету міської ради повноважень з розпорядження землею» (яке було скасоване рішенням міської ради №IV/24-6 від 10.06.2005р. за результатами протесту прокурора) та за результатами розгляду інформації Горлівського міського управління земельних ресурсів про банкрутство КСП « 40 років Жовтня», виконавчим комітетом Горлівської міської ради було ухвалено рішення №201 від 16.02.2005р. про прийняття та передачу земельних ділянок, які належать КСП « 40 років Жовтня», до територіальної громади м. Горлівка та Зайцівської селищної ради.

Відповідно до п. 1 даного рішення, виконавчий комітет Горлівської міської ради вирішив прийняти до складу земель Горлівської територіальної громади земельні ділянки загального користування сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня» загальною площею 242,8га, як такі, що залишилися безгосподарними, в тому числі: під господарськими будівлями та дворами - 69,7га, під господарськими шляхами і прогонами - 40,1га, відкриті землі без рослинного покриву або з незначним покривом - 109,0га та під водою - 24,0га.

Згідно із п. 2 рішення, виконком передав з цих земель земельні ділянки загальною площею 6,8га, та під господарськими будівлями та дворами до складу земель Зайцевської селищної громади.

Рішеннями Горлівської міської ради №967 від 15.04.2004р. та №V/19-24 від 25.07.2007р. Селянському фермерському господарству «Династія» були відведені земельні ділянки загальною площею 184,60га та передано в оренду на 10 років земельні ділянки загальною площею 258,2166га, з яких 230,1469га були вилучені з постійного користування КСП «40 років Жовтня» за рішенням Горлівської міської ради №129/2 від 01.03.2000р.

03.12.2010р. КСП « 40 років Жовтня» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держкомзему м. Горлівки Донецької області, Горлівської міської ради Донецької області та її виконавчого комітету про визнання протиправними та скасування рішень Горлівської міської ради №129/2 від 01.03.2000р., №201 від 16.02.2005р. з моменту його ухвалення, №967 від 15.04.2004р. та №V/19-24 від 25.07.2007р.; зобов'язання відповідачів замінити Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 549,2га серії II-ДН №003283, зареєстрований 07.02.2000р. за №00252 на підставі рішення Горлівської міської ради №XXIII/10-14 від 27.08.1999 р., та Державний акт на право колективної власності площею 2970,7га серії ДН №00008, зареєстрований 07.02.2000р. на підставі рішення Горлівської міської ради №XXIII/10-14 від 27.08.1999р., з урахуванням розпаювання земель між колишніми членами КСП « 40 років Жовтня»; визнання протиправними дії виконавчого комітету Горлівської міської ради щодо прийняття земельних ділянок КСП « 40 років Жовтня» до складу земель Горлівської територіальної громади та передачі земельних ділянок КСП « 40 років Жовтня» іншим особам; визнання протиправними дії Управління Держкомзему у місті Горлівка Донецької області щодо оформлення на інших осіб права землекористування щодо земельних ділянок КСП « 40 років Жовтня», зазначених у рішеннях виконавчого комітету Горлівської міської ради №201 від 16.02.2005р. про прийняття та передачу земельних ділянок та №129/2 від 01.03.2000р. про вилучення земель, наданих у постійне користування.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17.06.2011р. у справі №2а/0570/4001/2011, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.08.2011р., даний адміністративний позов задоволений частково, а саме: визнані недійсними рішення Горлівської міської ради №129/2 від 01.03.2000р., № 201 від 16.02.2005р. з моменту його ухвалення, №967 від 15.04.2004р., №V/19-24 від 25.07.2007р.; визнано протиправними дії виконавчого комітету Горлівської міської ради щодо прийняття земельних ділянок КСП « 40 років Жовтня» до складу земель Горлівської територіальної громади та передачі земельних ділянок КСП « 40 років Жовтня» іншим особам. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

25.11.2011р. Горлівською міською радою було прийнято рішення №VI/17-29, яким визнано недійсним п. 2.2 із рішення Горлівської міської ради №ХХІІІ/10-14 від 27.08.1999р. (щодо передачі в постійне користування КСП « 40 років Жовтня» земельних ділянок загальною площею 548,5га ) та виключено п. 2 із таблиці «Розподіл земель за формами власності колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», яка є додатком до рішення.

Рішення міської ради було мотивоване визнанням банкрутом КСП « 40 років Жовтня» постановою Арбітражного суду Донецької області від 15.12.1998р. та неможливістю виправлення помилки в визначенні загальної площі земель, які були передані в постійне користування КСП « 40 років Жовтня».

Крім того, в рішенні міської ради зазначено, що наявність Державного акта серії ІІ-ДН №003283 від 07.02.2000р., виданого КСП «40 років Жовтня» на підставі рішення міської ради №ХХІІІ/10-14 від 27.08.1999р., унеможливлює використання земель за цільовим призначенням: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі викладеного, Горлівська міська рада звернулась до господарського суду Донецької області з позовом до КСП « 40 років Жовтня» про визнання недійсним зазначеного Державного акту на право постійного користування землею та скасування його реєстрації в Книзі записів державної реєстрації державних актів на право постійного користування землею за №00252, який є предметом спору у даній справі.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин, відповідність висновків суду фактичним обставинам справи та правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга Колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», смт.Зайцеве, м. Горлівка підлягає задоволенню, а рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/36/152а/2012 підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади (ст. 2 Земельного кодексу України).

Статтею 23 ЗК України (в редакції, яка діяла на час видачі спірного Державного акту на право постійного користування землею) передбачено, що, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Як зазначалося вище, предметом спору у даній справі є визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 549,2га серії ІІ-ДН №003283, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 07.02.2000р. за №00252, виданого КСП « 40 років Жовтня» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та скасування його державної реєстрації.

Відповідно до п. 1.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду №6 від 17.05.2012р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають, в тому числі, спори про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування, припинення права власності на земельні ділянки, вилучення цих ділянок з користування і про зобов'язання названих органів залежно від характеру спору виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства.

Державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських, міських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування. За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності (п.п. 2.1, 2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних правовідносин»).

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи скаржника щодо підвідомчості спорів про визнання недійсними державних актів на право постійного користування на земельну ділянку адміністративним судам України.

Як зазначалося вище, рішенням №VI/17-29 від 25.11.2011р. Горлівською міською радою було визнано недійсним п. 2.2 власного рішення міської ради №ХХІІІ/10-14 від 27.08.1999р. щодо передачі в постійне користування КСП « 40 років Жовтня» земельної ділянки площею 548,5га та виключено п. 2 із таблиці «Розподіл земель за формами власності колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», яка є додатком до нього.

Згідно із п. 2.2 рішення міської ради №ХХІІІ/10-14 від 27.08.1999р. в постійне користування позивачу були передані земельні ділянки загальною площею 548,5га (резервний фонд - 482,9га, землі водного фонду - 10,8га, землі лісового фонду - 54,1га), а в додатку до рішення (розподіл земель за формами власності КСП « 40 років Жовтня») зазначено, що загальна площа земель, переданих у постійне користування становить 549,2га і складається із земель резервного фонду - 482,9га, водного фонду - 10,8га, лісового фонду - 54,1га, земель історико-культурного призначення - 1,4га. Дана площа - 549,2га зазначена в Державному акті на право постійного користування землею серією ІІ-ДН №003283 від 07.02.2000р.

Відповідно до ст. 75 ЗК України (в редакції ЗК України 1990р., що діяла на момент видачі оскаржуваного Державного акту на право постійного користування), на землях історико-культурного призначення, до яких належали землі історико-культурних заповідників, меморіальних парків, поховань, археологічних і архітектурних пам'яток та архітектурно-ландшафтних комплексів, заборонялась будь-яка діяльність, що суперечить їх цільовому призначенню.

Згідно із ст. 48 ЗК України (в редакції ЗК України 1990р.), колективним сільськогосподарським підприємствам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва передавались землі виключно сільськогосподарського призначення.

Разом з тим, в п. 2.2 рішення Горлівської міської ради від 27.08.1999р. передача у постійне користування КСП « 40 років Жовтня» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва землі історико-культурного призначення не передавались. Додаток до рішення «Розподіл земель за формами власності КСП « 40 років Жовтня» має відношення до п. 1 рішення, яким затверджено проект роздержавлення та приватизації земель КСП « 40 років Жовтня» з розподілом за формами власності.

Рішення міської ради в цій частині (п. 1) не скасоване, не визнане недійсним в судовому порядку, як не визнано недійсним в судовому порядку і п. 2.2 зазначеного рішення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях міських рад вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Згідно із положеннями ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування визнаються незаконними в судовому порядку з мотивів їхньої невідповідності Конституції та законам України.

Визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування за своєю правовою природою тотожне визнанню його незаконним. Крім того, визнання рішення недійсним має наслідком його нечинність з моменту прийняття та не потребує додатково прийняття рішення про скасування цього акту.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 16.04.2009р. у справі №7-рп/2009 (щодо скасування актів органів місцевого самоврядування), органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Одночасно, в п. 5 даного рішення Конституційний суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

За своєю суттю рішення міської ради №ХХІІІ/10-14 від 27.08.1999р. є ненормативним актом, дія якого розповсюджується на правовідносини Горлівської міської ради з КСП « 40 років Жовтня». Дане рішення вичерпало свою дію в момент передачі в постійне користування відповідачу спірної земельної ділянки. Крім того, визнання акту недійсним (або незаконним) є компетенцією суду, тому рішення №VI/17-29 від 25.11.2011р. про визнання недійсним вказаного вище рішення прийняте Горлівською міською радою з перевищенням компетенції і не може застосовуватися судом при розгляді справи, відповідно до ст. 4 ГПК України, згідно якої господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Доказів визнання недійсним в судовому порядку рішення Горлівської міської ради від 27.08.1999р. матеріали справи не містять.

Крім того, ст. 141 ЗК України не передбачає такої підстави для припинення права користування земельною ділянкою, як визнання недійсним або скасування органом місцевого самоврядування свого ж рішення про надання земельної ділянки в користування.

У зв'язку з тим, що право, посвідчене державним актом на право постійного користування земельною ділянкою є похідним від відповідного рішення органу місцевого самоврядування про передачу в постійне користування земельної ділянки, а тому, з огляду на приписи ст. 16 ЦК України та ст. 152 ЗК України, захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватись лише шляхом визнання недійсним відповідного державного акту, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку (п. 2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (в редакції змін від 29.05.2013р.).

Місцевий господарський суд не врахував зазначених обставин і дійшов невірного висновку щодо обґрунтованості позову з підстав визнання позивачем недійсним свого власного рішення.

Слід також зазначити, що суд першої інстанції не прийняв належних заходів щодо встановлення всіх фактичних обставин справи, чим допустив суттєву неповноту в з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.

Як вбачається з додатково наданих апеляційній інстанції документів, земельні ділянки, надані відповідачу в постійне користування рішеннями Горлівської міської ради та її виконавчого комітету, частково у КСП « 40 років Жовтня» були вилучені і передані в постійне користування та на умовах оренди Селянському (фермерському) господарству «Династія», с. Кодема Донецької області, яке залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача, а частина земель була повернена територіальній громаді.

Відповідні зміни до державного акту, який є предметом спору, не вносились.

Правомірність та законність прийнятих рішень про вилучення земельних ділянок та передачу їх територіальній громаді та СФГ «Династія» були предметом адміністративного позову, який розглядався Донецьким окружним адміністративним судом (постанова від 17.06.2011р., яка залишена в силі ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.08.2011р.)

Зазначеною постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17.06.2011р. були визнані протиправними рішення виконкому Горлівської міської ради №129/2 від 01.03.2000р. щодо вилучення земель площею 483,00га, наданих у постійне користування КСП « 40 років Жовтня» з віднесенням вилучених земель до резервного фонду, рішення виконавчого комітету Горлівської міської ради №201 від 16.02.2005р. про прийняття та передачу земельних ділянок загальною площею 242,8га, як безхазяйних, територіальній громаді м. Горлівка та Зайцівській селищній раді, №967 від 15.04.2004р. про передачі в оренду СФГ «Династія» земельних ділянок загальною площею 288,2га, рішення Горлівської міської ради №V/19-24 від 25.07.2007р. щодо передачі земельних ділянок в оренду (додаток №6 - СФГ «Династія» 99,5511га за рахунок земель КСП « 40 років Жовтня»). Також визнано протиправними дії виконавчого комітету Горлівської міської ради щодо прийняття земельних ділянок КСП « 40 років Жовтня» до складу земель Горлівської територіальної громади та передачі земельних ділянок КСП « 40 років Жовтня» іншим особам.

Визнаючи зазначені рішення протиправними, Донецький окружний адміністративний суд зазначив в постанові, що вилучення у КСП « 40 років Жовтня» належних йому земельних ділянок розглядалось без участі представників КСП та без повідомлення про це підприємства. Крім того, по протесту прокурора рішення Горлівської міської ради №ІV-28 від 26.04.2002р. «Про передачу виконкому міської ради повноважень з розпорядження землею» було скасовано рішенням ради № ІV-24-6 від 20.06.2005р.

Також було зазначено, що Горлівською міською радою не доведено, що землі, які були вилучені, знаходилися в межах міста Горлівка і що вона мала повноваження приймати такі рішення стосовно зазначених земель.

Колегія суддів зазначає, що Горлівською міською радою також не надано доказів в підтвердження її повноважень щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками.

Разом з тим, вилучені земельні ділянки на даний час не знаходяться в користуванні КСП « 40 років Жовтня», йому не повернені, в тому числі, 357,7677га перебувають в оренді СФГ «Династія». При цьому, питання щодо припинення у КСП « 40 років Жовтня» права постійного користування земельними ділянками, не вирішене.

З урахуванням зазначених обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно були з'ясовані всі обставини справи, що мали значення для правильного вирішення спору, що спричинило прийняття місцевим господарським судом невірного рішення в частині вимог про визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянко, виданого КСП « 40 років Жовтня» за №003283 серія ІІ-ДН від 07.02.2000р. від 07.02.2000р. з підстав, зазначених у позові.

Щодо вимог про скасування державної реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 549,2кв.м КСП « 40 років Жовтня», то ці вимоги є похідними від вимоги про визнання недійсним зазначеного акту, тому з урахуванням відмови в задоволенні цих вимог, не підлягають задоволенню і вимоги про скасування його державної реєстрації, яка була вчинена 07.02.2000р. Горлівською міською радою в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №00252.

Таким чином, рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у даній справі підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Разом з тим, судовою колегією не приймаються до уваги доводи скаржника відносно того, що відповідач не був належним чином повідомлений про порушення провадження у даній справі, у зв'язку з чим він не зміг реалізувати свої передбачені законодавством процесуальні права, з огляду на наступне.

Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце розгляду судом справи у разі виконання останнім вимог ч.1 ст. 64, ст. 87 ГПК України.

Відповідно до ст. 64 ГПК України, суддя, прийнявши позовну заяву, не пізніше трьох днів з дня її надходження виносить і надсилає сторонам, прокурору, якщо він є заявником, ухвалу про порушення провадження у справі, в якій вказується про прийняття позовної заяви, призначення справи до розгляду в засіданні господарського суду, про час і місце його проведення, необхідні дії щодо підготовки справи до розгляду в засіданні.

В разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом .

Як вбачається з матеріалів справи, ухвала господарського суду Донецької області від 07.12.2012р. про порушення провадження у даній справі була надіслана на адресу відповідача, яка була зазначена в позові Горлівської міської ради, про що свідчить штамп канцелярії суду на оригіналі ухвали. В матеріалах справи наявні поштові повернення поштових конвертів з прийнятими судом першої інстанції процесуальними документами з посиланням на відсутність адресата за цією адресою та з посиланням на вказівку неповної адреси.

В матеріалах справи також міститься витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідно до якого, місцезнаходженням КСП « 40 років Жовтня» є селище міського типу Зайцеве, м. Горлівка Донецької області, яка і вказувалася судом першої інстанції при направленні судової кореспонденції

Щодо посилань скаржника на необхідність застосування наслідків спливу позовної давності у даній справі, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 256 ЦК України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Частиною 3 ст. 267 ЦК України передбачена можливість застосування позовної давності, у тому числі й спеціальної, лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення рішення судом.

Відповідач не заявляв клопотання про застосування строків позовної давності в суді першої інстанції.

У суді апеляційної інстанції заявити про сплив позовної давності може сторона у спорі, яка доведе неможливість подання відповідної заяви в суді першої інстанції, зокрема, у разі, якщо відповідну сторону не було належним чином повідомлено про час і місце розгляду справи місцевим господарським судом (п. 2.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №10 від 29.05.2013р. «Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів»).

В матеріалах справи наявні докази направлення копії позовної заяви відповідачу, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений судом першої інстанції належним чином.

Таким чином, у апеляційної інстанції відсутні підстави для застосування позовної давності до вимог, що є предметом спору у даній справі. Крім того, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення господарського суду Донецької області у даній справі та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, в зв'язку з відсутністю підстав для його задоволення.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги, відповідно до ст. 49 ГПК України, покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 91, 99, 101, 102, п. 2 ч. 1 ст. 103, п. 3, 4 ч. 1 ст. 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», смт. Зайцеве, м. Горлівка на рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/36/152а/2012 - задовольнити.

2. Рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/36/152а/2012 - скасувати.

3. Прийняти нове рішення у даній справі.

4. В задоволенні позову Горлівської міської ради, м. Горлівка Донецької області до Колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня», смт. Зайцеве, м.Горлівка Донецької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1) Управління Держкомзему у м. Горлівка Донецької області та 2) Селянського (фермерського) господарства «Династія», с.Кодема Донецької області, про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 549,2га серії ІІ-ДН №003283, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 07.02.2000р. за №00252, виданого Колективному сільськогосподарському підприємству « 40 років Жовтня» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та скасування реєстрації державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 549,2га серії ІІ-ДН №003283, виданого Колективному сільськогосподарському підприємству « 40 років Жовтня» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - відмовити в повному обсязі.

5. Стягнути з Горлівської міської ради (84626, м. Горлівка, пр. Перемоги, 67, ІІН 04052749) на користь Колективного сільськогосподарського підприємства « 40 років Жовтня» (84692, Донецька область, м. Горлівка, смт. Зайцеве, вул. Арсен'єва, ІІН 00848724) судовий збір за розгляд апеляційної скарги в розмірі 573 (п'ятсот сімдесят три) гривні, 50коп.

6. Доручити господарському суду Донецької області видати судовий наказ.

7. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня її прийняття.

Головуючий Л.В. Ушенко

Судді К.В. Богатир

О.І. Склярук

Повний текст постанови складено та підписано 08 листопада 2013 року.

Надруковано: 7 прим.

1 прим. - скаржнику

1 прим. - позивачу;

2 прим. - третім особам;

1 прим. - у справу;

1 прим. - ГСДО

1 прим. - ДАГС