Постанова

від 28.11.2013 по справі 243/7647/13-а

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

№ 243/7647/13-ц

Справа №2-а/243/215/2013

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2013 року Слов’янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Кузнецова Р.В.

при секретарі - Денисенко О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду м. Слов’янська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Святогірської міської ради Донецької області, за участю третіх осіб: Відділу Держземагентства у м. Слов’янську Донецької області ГУ Держземагентства у Донецькій області, ОСОБА_2, про скасування рішень, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області із позовом до Святогірської міської ради Донецької області, за участю третіх осіб: Відділу Держземагентства у м. Слов’янську Донецької області ГУ Держземагентства у Донецькій області, ОСОБА_2, про скасування рішень. Свої вимоги обґрунтував тим, що 17 серпня 2007 року між ним та ОСОБА_2 укладено договір дарування 19/100 ідеальних часток нежитлових будівель бази відпочинку батьків з дітьми, яка розташована за адресою: Донецька область, м. Святогірськ, вул. Соснова, 5-а та з ОСОБА_3 - договір дарування 18/100 ідеальних часток нежитлових будівель бази відпочинку батьків з дітьми, розташованою за вищевказаною адресою.

04 лютого 2008 року він зареєстрував право власності на вказане вище майно у КП «Бюро технічної інвентаризації» м. Слов’янськ. Рішенням Святогірської міської ради № 20-ХХІІІ-5 від 31 березня 2008 року йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,6000 га для функціонування їдальні по вул. Сосновій, 5-а із земель рекреаційного призначення Святогірської міської ради.

Ним підготовлено проект відведення земельної ділянки та 20 грудня 2012 року направлено його для розгляду проекту на засіданні Святогірської міської ради. Проте, листом Відділ Держземагентства у м. Слов’янську ГУ Державземагентства у Донецькій області від 28 грудня 2012 року йому відмовлено в розгляді звернення у зв’язку з відсутністю погодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачем - ОСОБА_2 Крім того, після відвідування Святогірської міської ради 24 грудня 2012 року йому стало відомо, що 29 жовтня 2010 року рішенням Святогірської міської ради № 9-LI-5 ОСОБА_2, як фізичній особи - підприємцю надана згода на розробку проекту землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди на земельну ділянку загальною площею 1,0725 га, для обслуговування нежитлових будівель бази відпочинку батьків з дітьми по вул. Сосновій, 5-а та вул. Сосновій, 5-б, із земель рекреаційного призначення Святогірської міської ради.

Тому, 25 грудня 2012 року він звернувся із відповідною заявою до Святогірської міської ради щодо скасування зазначеного рішення, оскільки ним зачіпаються його законні права та інтереси, як власника. Однак, листом № 1939-02-31 від 25 грудня 2012 року йому було відмовлено у скасуванні зазначеного рішення та запропоновано звернутись до суду за захистом свого порушеного права. При цьому у даному листі Святогірська міська рада повідомляла, що на момент надання відповіді частина земельної ділянки, яка перебувала у користуванні на підставі договору оренди у ОСОБА_2 необхідної для обслуговування власності, яку було подаровано йому, передана в оренду ОСОБА_2 та добровільно вона бажає відмовитись від її оренди.

Вважає, що вказані обставини суттєво порушую його права, як власника нежитлових будівель, а також чинне земельне законодавство, а тому відновлення цих прав можливе лише у судовому порядку.

Для обслуговування попередніми власниками нежитлової будівлі був укладений договір оренди землі № 18 від 26 грудня 2006 року, відповідно до якого в оренду передано земельні ділянки згідно ідеальних часток:

ОСОБА_2 - загальною площею 0,93501 га, в тому числі:

- ділянка № 1 площею 0,4022 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0172), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,0485 га, під спорудами - 0,0024 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,0281 га, під зеленими насадженнями - 0,2782 га, інші - 0,0450 га;

- ділянка № 2 площею 0,5164 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0173), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,0778 га, тимчасова забудова - 0,006 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,1546 га, під зеленими насадженнями - 0,2833 га;

- ділянка № 3 площею 0,00275 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0176), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,00135 га, під проїздами, проходами, площадками - 0,0014 га;

- ділянка № 4 площею 0,01368 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0177), з них під проїздами, проходами та площадками - 0,01368 га;

ОСОБА_3 загальною площею 0,4207 га в тому числі:

- ділянка № 1 площею 0,1770 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0172), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,0214 га, під спорудами - 0,0010 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,01124 га, під зеленими насадженнями - 0,1224 га, інші - 0,0198 га;

- ділянка № 2 площею 0,2272 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0173), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,0343 га, тимчасова забудова - 0,0003 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,0680 га, під зеленими насадженнями - 0,1247 га;

- ділянка № 3 площею 0,00275 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0176), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,00135 га, тимчасова забудова - 0,0003 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,0014 га;

- ділянка № 4 площею 0,01368 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0177), з них під проїздами, проходами та площадками - 0,01368 га;

Державна реєстрація проведена Слов’янським районним відділом ДРФ ДП «Центр Державного земельного кадастру» при Держкомземі України по земельним ресурсам.

Зміст договору оренди та його копія стали відомі та отримані ним у червня 2013 року, у зв’язку з надходженням адміністративного позову ОСОБА_2, до якого й було долучено копію договору оренди. Рішення Святогірської міської ради № 17-Х-5 від 18 грудня 2006 року до теперішнього часу йому не вручалось, а про його існування йому стало відомо з договору оренди № 18 від 26 грудня 2008 року.

Тому просить суд скасувати рішення Святогірської міської ради № 17-Х-5 від 18 грудня 2006 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та передачу земельних ділянок в оренду» та № 9-LI-5 від 29 жовтня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку».

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала, просила задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись доводи викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду повідомлявся належним чином, проте надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, в якій просив суд ухвалити рішення на власний розсуд.

Будучи повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, представник третьої особи Відділу Держземагентства у м. Слов’янську Донецької області ГУ Держземагентства у Донецькій області, у судове засідання не з’явився, проте надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, в якій не заперечував проти задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просила відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що на момент винесення Святогірською міської радою оскаржуваних позивачем рішень, законні права та інтереси останнього жодним чином не порушувались.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо обґрунтованості заявлених ОСОБА_1 вимог та вважає за належне задовольнити їх у повному обсязі.

У судовому засіданні встановлено, що 17 серпня 2007 року між позивачем та ОСОБА_2 укладено договір дарування 19/100 ідеальних часток нежитлових будівель бази відпочинку батьків з дітьми, яка розташована за адресою: Донецька область, м. Святогірськ, вул. Соснова, 5-а. Того ж дня між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 укладено договір дарування 18/100 ідеальних часток нежитлових будівель бази відпочинку батьків з дітьми, яка розташована за адресою: Донецька область, м. Святогірськ, вул. Соснова, 5-а (а.с. 21-24).

04 лютого 2008 року ОСОБА_1 зареєстрував за собою право власності на вищевказане майно у КП «Бюро технічної інвентаризації» м. Слов’янська, що підтверджується копіями Витягів про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 17610514 та № 17610436.

Відповідно до ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Як вбачається, з рішення Святогірської міської ради № 20-ХХІІІ-5 від 31 березня 2008 року позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,6000 га для функціонування їдальні по вул. Сосновій, 5-а із земель рекреаційного призначення Святогірської міської ради (а.с. 26).

На виконання вказаного рішення органу місцевого самоврядування, ним підготовлено проект відведення земельної ділянки та 20 грудня 2012 року направлено його для розгляду проекту на засіданні Святогірської міської ради (а.с. 27-30).

Проте, листом Відділ Держземагентства у м. Слов’янську ГУ Державземагентства у Донецькій області від 28 грудня 2012 року ОСОБА_1 відмовлено в розгляді звернення у зв’язку з відсутністю погодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачем - ОСОБА_2

Крім того, позивач вказує, що після відвідування Святогірської міської ради 24 грудня 2012 року йому стало відомо, що 29 жовтня 2010 року рішенням Святогірської міської ради № 9-LI-5 ОСОБА_2, як фізичній особи - підприємцю надана згода на розробку проекту землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди на земельну ділянку загальною площею 1,0725 га, для обслуговування нежитлових будівель бази відпочинку батьків з дітьми по вул. Сосновій, 5-а та вул. Сосновій, 5-б, із земель рекреаційного призначення Святогірської міської ради.

Тому, 25 грудня 2012 року він звернувся із відповідною заявою до Святогірської міської ради щодо скасування зазначеного рішення, оскільки ним зачіпаються його законні права та інтереси, як власника. Однак, листом № 1939-02-31 від 25 грудня 2012 року йому було відмовлено у скасуванні зазначеного рішення та запропоновано звернутись до суду за захистом свого порушеного права. При цьому у даному листі Святогірська міська рада повідомляла, що на момент надання відповіді частина земельної ділянки, яка перебувала у користуванні на підставі договору оренди у ОСОБА_2 необхідної для обслуговування власності, яку було подаровано йому, передана в оренду ОСОБА_2 та добровільно вона бажає відмовитись від її оренди.

Так, для обслуговування попередніми власниками нежитлової будівлі був укладений договір оренди землі № 18 від 26 грудня 2006 року, відповідно до якого в оренду передано земельні ділянки згідно ідеальних часток:

ОСОБА_2 - загальною площею 0,93501 га, в тому числі:

- ділянка № 1 площею 0,4022 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0172), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,0485 га, під спорудами - 0,0024 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,0281 га, під зеленими насадженнями - 0,2782 га, інші - 0,0450 га;

- ділянка № 2 площею 0,5164 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0173), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,0778 га, тимчасова забудова - 0,006 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,1546 га, під зеленими насадженнями - 0,2833 га;

- ділянка № 3 площею 0,00275 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0176), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,00135 га, під проїздами, проходами, площадками - 0,0014 га;

- ділянка № 4 площею 0,01368 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0177), з них під проїздами, проходами та площадками - 0,01368 га;

ОСОБА_3 загальною площею 0,4207 га в тому числі:

- ділянка № 1 площею 0,1770 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0172), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,0214 га, під спорудами - 0,0010 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,01124 га, під зеленими насадженнями - 0,1224 га, інші - 0,0198 га;

- ділянка № 2 площею 0,2272 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0173), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,0343 га, тимчасова забудова - 0,0003 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,0680 га, під зеленими насадженнями - 0,1247 га;

- ділянка № 3 площею 0,00275 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0176), з них капітальна одноповерхова забудова - 0,00135 га, тимчасова забудова - 0,0003 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,0014 га;

- ділянка № 4 площею 0,01368 (кадастровий номер 1414170500:01:001:0177), з них під проїздами, проходами та площадками - 0,01368 га;

Державна реєстрація проведена Слов’янським районним відділом ДРФ ДП «Центр Державного земельного кадастру» при Держкомземі України по земельним ресурсам.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею другою наведеного Закону закріплено правові засади оренди землі, зокрема, передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

У відповідності до ст. 13 ЗУ «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до умов наведеного договору оренди земельні ділянки надавались в оренду для реконструкції та подальшої експлуатації приміщень та споруд дитячого оздоровчого табору «Донецька Юність» під базу відпочину батьків з дітьми.

Пунктом 35 наведеного Договору передбачені випадки припинення договору оренди земельної ділянки, зокрема, на підставі рішення суду на вимогу однієї зі сторін внаслідок невиконання другою стороною обов’язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Згідно ч. 2 ст. 120 Земельного Кодекс України, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об’єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому обсязі, що були у попереднього землекористувача.

У відповідності до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про оренду землі», до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Абзацом восьмим частини першої статті 31 Закону України «Про оренду землі» закріплено, що договір оренди землі припиняється в разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Відповідно до ч. 1 ст. 377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Підпунктом «ґ» пункту 18 Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2) роз’яснено, що ирішуючи спори про право власності на земельну ділянку, суди мають виходити з того, що при переході права власності на будівлі та споруди за цивільно-правовими угодами, укладеними до 1 січня 2002 р., згідно з положеннями чинної до цієї дати статті 30 ЗК до набувача від відчужувача переходить належне йому право власності або право користування земельною ділянкою, на якій розташовані будівлі та споруди, якщо інше не передбачалось у договорі відчуження. Після 31 грудня 2001 р. в таких випадках право власності на земельну ділянку або її частини могло переходити відповідно до статті 120 ЗК 2001 року на підставі цивільноправових угод, а право користування - на підставі договору оренди, укладених відповідно відчужувачем або набувачем. До особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду після 31 грудня 2003 р., згідно зі статтею 377 ЦК, а з часу внесення змін до статті 120 ЗК Законом України від 27 квітня 2007 р. N 997-V - і згідно зі статтею 120 ЗК, переходило право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором; а якщо договором це не було визначено, до набувача переходило право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для її обслуговування. При переході права власності на будинок або його частину за договором довічного утримання до набувача переходило право на земельну ділянку, де вони розташовані, на умовах, на яких ця ділянка належала відчужувачу. В разі переходу права власності на будівлі та споруди до кількох осіб право на земельну ділянку визначалось пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачено в договорі відчуження останніх, а при переході права власності на будівлі та споруди до фізичних або юридичних осіб, які не могли мати у власності земельні ділянки, до них переходило право користування земельною ділянкою. З 1 січня 2010 р. до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача) відповідно до статті 377 ЦК і статті 120 ЗК в редакції Закону України від 5 листопада 2009 р. N 1702-VI.

Згідно п. «е» ч. 1 ст. 141 ЗК України, підставою припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

У відповідності до ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

У відповідності до ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року роз’яснено, що при вирішенні питань передбачених пунктів «а», «б», «в», «г» ст. 12 ЗУ України, перелічених вище, сільські, селищні та міські ради діють як суб’єкти владних повноважень.

Зважаючи на викладене суд приходить до висновку, що договір оренди земельної ділянки № 18 від 26 грудня 2006 року суттєво порушує права та інтереси позивача, у зв’язку з чим рішення Святогірської міської ради № 17-Х-5 від 18 грудня 2006 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та передачу земельних ділянок в оренду» та рішення Святогірської міської ради № 9-LI-5 від 29 жовтня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку» - підлягають скасуванню.

На підставі наведеного, керуючись пунктом 18 Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року, ст.ст. 328, 377 Цивільного Кодексу України, ст.ст. 1, 2, 7, 13, 31 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 12, 120, 122, 124, 141 Земельного Кодексу України ст.ст. 9, 10, 11, 12, 71, 76, 86, 99, 100, 159-163, 167 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Святогірської міської ради Донецької області, за участю третіх осіб: Відділу Держземагентства у м. Слов’янську Донецької області ГУ Держземагентства у Донецькій області, ОСОБА_2, про скасування рішень - задовольнити.

Скасувати рішення Святогірської міської ради № 17-Х-5 від 18 грудня 2006 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та передачу земельних ділянок в оренду».

Скасувати рішення Святогірської міської ради № 9-LI-5 від 29 жовтня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови.

Повний текст постанови виготовлено 29 листопада 2013 року о 15 годині 00 хвилин.

Суддя Слов’янського

міськрайонного суду ОСОБА_6