Рішення

від 04.12.2013 по справі 915/1690/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

======================================================================

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2013 року Справа № 915/1690/13

Господарський суд Миколаївської області,

головуючий суддя Коваль С.М.,

при секретарі Кондратовій О.В.,

з участю представників сторін:

від позивача-1 : Кравченко Ю.А., довіреність № 260/1800/7-8/13 від 18.03.2013;

від позивача-2 : Панарін В.В.., довіреність №3103-16 від 15.04.2013р.;

від відповідача: Яковенко М.Т., голова правління;

Ходирєва О.Ю., довіреність №8 від 01.09.13р.;

За участю прокурора Джос А.С., посвідчення №010808 від 22.10.2012р.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 915/1690/13

За позовом: Прокурора Баштанського району Миколаївської області, 56101, м. Баштанка, Миколаївська обл, пров. Пожежний, 3, в інтересах держави в особі

1. Головного управління Держземагентства у Миколаївській області, 54034,м.Миколаїв, пр.Миру,34,

2. Баштанської районної державної адміністрації, 56101, м.Баштанка, вул. Баштанської Республіки,37,

до відповідача: Спілки власників корів "Степовичка", 56101, Миколаївська обл., Зелений Яр, Баштанський район, вул. Першотравнева, 13,

про: дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки та скасування його державної реєстрації, повернення земельної ділянки та стягнення шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Баштанського району Миколаївської області звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Миколаївській області та Баштанської районної державної адміністрації до Спілки власників корів "Степовичка" про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 29.12.2007р., укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та Спілкою власників корів "Степовичка", зареєстрованого в Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України» 06.10.2008р. за №040800602064, яким надано у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби площею 24,43 га (кадастровий номер ділянки: 4820610000:05:000:0402), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області та скасування його державної реєстрації; зобов'язання відповідача повернути земельну ділянку площею 24,43 га, вартістю 55710 грн. (кадастровий номер ділянки: 4820610000:05:000:0402), що розташована за межами населеного пункту на території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області; стягнення з відповідача шкоди в розмірі 3013,42 грн., заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Позовні вимоги Прокурора Баштанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Миколаївській області та Баштанської районної державної адміністрації мотивовані порушенням відповідачем договірних зобов'язань в частині використання орендованої ним земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Заявою від 26.11.2013р. позивач відмовився в частині позовних вимог про скасування державної реєстрації договору оренди землі від 29.12.2007 року, укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та Спілкою власників корів "Степовичка", зареєстрованого в Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України» 06.10.2008р. за №040800602064.

У судових засіданнях прокурор та представник позивача-1 підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили суд їх задовольнити. Представник позивача-2 позовні вимоги підтримав частково, в частині позовних вимог про розірвання договору оренди земельної ділянки від 29.12.2007р., укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та Спілкою власників корів "Степовичка", не наполягав.

Представник відповідача у судових засіданнях проти задоволення позову заперечив, про що надав заперечення на позовну заяву, якими зазначив, що сінокосіння та випасання худоби є одним з видів використання земель сільськогосподарського призначення, тому використовуючи спірну земельну ділянку під сінокосіння відповідач лише змінив вид використання земельної ділянки в рамках цільового призначення земельної ділянки.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора та представників сторін, господарський суд встановив:

29.12.2007р. між Баштанською районною державною адміністрацією та Спілкою власників корів "Степовичка" було укладено оренди земельної ділянки, який було зареєстровано в Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України» 06.10.2008р. за №040800602064.

За умовами п.п. 1.1-2.4 договору Орендодавець відповідно до розпоряджень голови Баштанської районної державної адміністрації від 29.12.07 № 721-р надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби, яка знаходиться в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, площею 24,43 га пасовищ, без наявності на земельній ділянці об'єктів нерухомого майна, із грошовою оцінкою земельної ділянки в 17409,39 грн. із коефіцієнтом індексації - 2,551; земельна ділянка не має недоліків, що може перешкоджати її ефективному використанню.

Пунктом 3.1 договору передбачено, що він укладений на 49 років.

Відповідно до п.п. 5.1-5.2 договору земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби. Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення. Земельна ділянка повинна використовуватися орендарем виключно для сінокосіння, вирощування багаторічних трав та випасання худоби. Не допускається розорювання земельної ділянки для вирощування зернових та просапних сільськогосподарських культур.

У відповідності до п.13.1 договору за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.

Як свідчать матеріали справи, Державною інспекцією сільського господарства в Миколаївській області 14.05.2013р. було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, в результаті якої встановлено, що земельна ділянка площею 24.43 га. в період 2012-2013р.р. використовується СВК «Степовичка» не за цільовим призначенням та не виконуються вимоги природоохоронного режиму використання земель. На час перевірки земельна ділянка, цільове призначення пасовища, використовується як рілля. Таким чином порушено вимоги ст. 96 п. «а» Земельного Кодексу України, яким визначено що, землекористувачі повинні забезпечувати використання землі за цільовим призначенням, ст. 36 Закону України «Про охорону земель» - зміна цільового визначення земель сільськогосподарського призначення допускається лише за умови обгрунтування доцільності такої зміни в порядку, визначеному законом.

За допущені порушення відносно голови СВК «Степовичка» Яковенко М.Т. 14.05.2013 року складено протокол № 000282 та постановою про накладення адміністративного стягнення №000274 від 14.05.2013 Яковенко М.Т. було притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.53 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 425,00 грн., а також вручено припис про усунення порушень земельного законодавства щодо необхідності приведення земельної ділянки у стан придатний для використання за цільовим призначенням.

Постанова про притягнення до адміністративної відповідальності правопорушником не оскаржувалася, штраф сплачено у добровільному порядку.

14.06.2013 року фахівцем Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області проведено повторну перевірку стану виконання даного припису.

У зв'язку з виявленим правопорушенням Державною інспекцією сільського господарства в Миколаївській області 14.06.2013р. складено Протокол про адміністративне правопорушення №000385, яким встановлено порушення головою спілки власників корів "Степовичка" Яковенко М.Т. ст.125, ст.126, ст.96 Земельного кодексу України.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 14.06.2013р. Яковенко М.Т. визнано винним у вчиненні адміністративного порушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 153,00 грн.

Заявою від 26.11.2013р. позивач відмовився в частині позовних вимог про скасування державної реєстрації договору оренди землі від 29.12.2007 року, укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та Спілкою власників корів "Степовичка", зареєстрованого в Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України» 06.10.2008р. за №040800602064.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято господарським судом. Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що звернення до суду з позовом, як і відмова від нього чи його частини, є формою реалізації прав позивача, заява позивача про відмову від позову в частині скасування державної реєстрації договору оренди землі від 29.12.2007 року підписана прокурором, відмова від позовних вимог не порушує чиї-небудь права, свободи чи інтереси, тому відмова прокурора від позову в цій частині підлягає прийняттю господарським судом, а провадження у справі в частині позовних вимог щодо скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 29.12.2007р., укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та Спілкою власників корів "Степовичка", зареєстрованого в Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України» 06.10.2008р. за №040800602064 підлягає припиненню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

В обґрунтування позовних вимог прокурор стверджує про використання відповідачем орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням внаслідок засіяння відповідачем на орендованій земельній ділянці ячменю свідчить про використання відповідачем земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Сплата орендної плати за доводами прокурора не спростовує факт використання ним земельної ділянки не за її цільовим призначенням, з огляду на що прокурор вважає, що наявні підстави для дострокового розірвання укладеного між позивачем-2 та відповідачем договору оренди земельної ділянки та повернення відповідачем орендованої земельної ділянки позивачу-1 та стягнення шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначеним.

Позивач-1 підтримав вимоги прокурора в повному обсязі.

Позивач-2 позовні вимоги підтримав частково, в частині позовних вимог про розірвання договору оренди земельної ділянки від 29.12.2007р., укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та Спілкою власників корів "Степовичка" не наполягав.

В заперечення проти позовних вимог відповідач вказує на те, що в даному випадку взагалі не йде мова про зміну цільового призначення земельної ділянки, оскільки цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення - відповідачем не змінювалось.

Проаналізувавши наявні у справі докази та надавши їм правову оцінку, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відповідно до вимог ч.1, ч.7 ст. 193 ГК України, які кореспондуються з вимогами ст. 526 ЦК України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Не допускаються одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

За ст.ст. 24, 25 Закону України "Про оренду землі" орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати. Орендар земельної ділянки зобов'язаний: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу державної податкової служби.

Згідно з ч.1 ст. 32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

У відповідності до ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані: а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; в) своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату; г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; ґ) підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; е) дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Частиною 1 ст. 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч.5 ст.20 Земельного кодексу України земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Пунктом 5.2. договору сторони чітко визначили, що земельна ділянка повинна використовуватись орендарем виключно для сінокосіння, вирощування багаторічних трав та випасання худоби. Не допускається розорювання земельної ділянки для вирощування зернових та просапних сільськогосподарських культур.

Водночас, п.8.3 передбачає встановлення обмежень при використанні орендованої земельної ділянки, які викладені у п.5.2 договору.

Відповідно до п.12.3 вказаного договору однією з підстав для припинення його дії є порушення п. 11.4, яким передбачено обов'язок орендаря виконувати встановлені щодо земельних ділянок обмеження в обсязі, передбаченому договором та діючим законодавством. Крім того, вказаний пункт договору зазначає підставою для розірвання вказаного договору - використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Як встановлено судом, відповідач дійсно засіяв на орендованої земельній ділянці 13 га ячменю для корму корів, проти чого він і сам не заперечує.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про оренду землі» орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Отже, використання земельної ділянки для товарного виробництва спілкою власників корів «Степовичка» є порушенням виду цільового використання земельної ділянки та відповідно цільового призначення земельної ділянки відповідно до умов договору.

З огляду на викладене та у зв'язку з неналежним виконанням відповідачем обов'язків, встановлених договором оренди землі, порушенням вимог чинного законодавства, що регулює дані правовідносини, а саме використання орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням, укладений між СВК «Степовчика» та Баштанською райдержадміністрацією договір оренди землі від 29.12.2007 підлягає достроковому розірванню, а земельна ділянка поверненню у розпорядження держави.

Щодо вимоги про стягнення шкоди в розмірі 3013,42 грн., заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, то слід зазначити наступне:

Частиною 1 ст. 1166 Цивільного Кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст. 211 Кодексу та ст. 56 Закону України «Про охорону земель» особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом, у тому числі за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Така шкода підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Як встановлено судом розрахунок розміру шкоди здійснений позивачем на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 року.

Господарський суд вважає, що факт заподіяння відповідачем шкоди через використання земельної ділянки не за цільовим призначенням повністю підтверджується поданими прокурором та позивачами доказами та жодним чином не спростовується відповідачем.

Господарським судом встановлено вірність проведеного позивачем розрахунку шкоди у розмірі 3013,42 грн., зумовленої не цільовим використанням земельної ділянки, а отже суд вважає, що позов прокурора в цій частині також підлягає задоволенню.

За таких обставин вимоги Прокурора Баштанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Миколаївській області та Баштанської районної державної адміністрації до спілки власників корів «Степовичка» про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки та повернення її у розпорядження держави та стягнення шкоди є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 32-34, 43, 44, 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Припинити провадження у справі в частині позовних вимог щодо скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 29.12.2007р., укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та Спілкою власників корів "Степовичка", зареєстрованого у Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України» 06.10.2008р. за №040800602064.

2. Розірвати достроково договір оренди землі від 29.12.2007 року, укладеного між Баштанською райдержадміністрацією (54101, Миколаївська обл., м.Баштанка, вул. Баштанської Республіки,37, ідентифікаційний код 04056687) та Спілкою власників корів «Степовичка» (56101, Миколаївська обл., Баштанський р-н, с.Зелений Яр,вул. Першотравнева, 13, ідентифікаційний код 33928443), зареєстрованого у Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України» 06.10.2008р. за №040800602064.

3. Зобов'язати Спілку власників корів «Степовичка», (56101, Миколаївська обл., Баштанський р-н, с.Зелений Яр, вул. Першотравнева,13, ідентифікаційний код 33928443) повернути земельну ділянку площею 24,43 га, вартістю 55710,00 грн. (кадастровий номер 4820610000:05:000:0402), що розташована в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, у розпорядження держави в особі Головного управління Держземагенства у Миколаївській області, (54034, м.Миколаїв, пр. Миру, 34, ідентифікаційний код 38312932).

4. Стягнути зі Спілки власників корів «Степовичка», (56101, Миколаївська обл., Баштанський р-н, с.Зелений Яр, вул.Першотравнева,13,ідентифіка-

ційний код 33928443) шкоду в розмірі 3013, 42 грн. (три тисячі тринадцять грн. 42 коп.), заподіяну внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, на користь бюджету Баштанської міської ради (на р/рахунок № 33116331700027, МФО 826013 в ГУДКСУ у Миколаївській області, код 37893760, код платежу 24060300).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя С.М. Коваль

Рішення підписано 09.12.2013 року.