Ухвала

від 23.01.2014 по справі 2а-10557/11/1370

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ К/800/38079/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі Антипенку В.В.,

за участю представника Приватного акціонерного товариства «Комплекс водних видів спорту» - Мазана О.І. представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті» - Глоби М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу представника Приватного акціонерного товариства «Комплекс водних видів спорту» - Мазана Олега Івановича на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 року у справі за позовом Закритого акціонерного товариства «Комплекс водних видів спорту» до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті», Товариство з обмеженою відповідальністю «Техгазкомплект», про скасування рішення та запису в реєстрі,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2011 року Закрите акціонерне товариство «Комплекс водних видів спорту» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті», Товариство з обмеженою відповідальністю «Техгазкомплект», про скасування рішення та запису в реєстрі.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2012 року позовні вимоги Закритого акціонерного товариства «Комплекс водних видів спорту» було задоволено. Визнано протиправними дії Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» по реєстрації 14.05.2007 року за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті» на підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська» від 02.05.2007 року права власності на нерухоме майно об'єкт незавершеного будівництва готовністю 32% реєстраційний номер нерухомого майна 18317911, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104 за адресою: м. Львів вул. Княгині Ольги, 114. Скасовано реєстрацію права власності на нерухоме майно об'єкт незавершеного будівництва готовністю 32% реєстраційний номер нерухомого майна 18317911, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104 м. Львів вул. Княгині Ольги, 114, зареєстроване за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті» на підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська» від 02.05.2007 року та скасовано запис у відповідному розділі Реєстру прав.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті» було задоволено. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2012 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою відмовлено Закритому акціонерному товариству «Комплекс водних видів спорту» у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі представник Приватного акціонерного товариства «Комплекс водних видів спорту» - Мазан О.І. , не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 року та залишити в силі постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2012 року.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно із розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 26.03.2002 року, позивачу передано в статутний фонд цілісний майновий комплекс ДКП «Комплекс водних видів спорту» за адресою м. Львів вул. Княгині Ольги, 114.

Відділом приватизації житла Франківської районної адміністрації Львівської міської ради 25.09.2008 року видано ЗАТ «Комплекс водних видів спорту» свідоцтво про право власності на будівлю під літерою А-3 загальною площею 13657 м 2 за адресою м. Львів, вул. Княгині Ольги, 114.

Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 29.04.2004 року № 1249, ЗАТ «Комплекс водних видів спорту», передано в оренду земельну ділянку на 10 років площею 1,5104 га. на вул. Княгині Ольги, 114 у м. Львові, а 20.09.2004 року ЗАТ «Комплекс водних видів спорту» укладено договір оренди земельної ділянки за адресою м. Львів вул. Княгині Ольги, 114 кадастровий номер: 4610136900:08:002:0017 площею 1,5104 га.

Також встановлено, що рішенням господарського суду Львівської області від 10.08.2006 року у справі за позовом ТОВ «Техгазкомплект» до ЗАТ «Львівський автомобільний завод» за ТОВ «Техгазкомплект» визнано право власності на об'єкт незавершеного будівництва - будинок культури по вул. Княгині Ольги, 114 у м. Львові.

Рішенням третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська» від 02.05.2007 року за позовом ТОВ «Мотор Сіті» до ТОВ «Техгазкомплект» визнано дійсним договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою м. Львів вул. Княгині Ольги, 114 між ТОВ «Техгазкомплект» та ТОВ «Мотор Сіті» від 29.11.2006 року та визнано за ТОВ «Мотор Сіті» право власності на об'єкт незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою: Львівська область м. Львів вул. Княгині Ольги, 114.

У рішенні третейського суду зазначено, що право власності ТОВ «Техгазкомплект» на об'єкт за адресою м. Львів, вул. Княгині Ольги, 114 підтверджується рішенням господарського суду Львівської області від 10.08.2006 року.

14.05.2007 року реєстратором Куйбіда З.Я. Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», за результатами розгляду заяви ТОВ «Мотор Сіті» було прийнято рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

На підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська» Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» за ТОВ «Мотор Сіті» зареєстровано об'єкт незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою м. Львів, вул. Княгині Ольги, 114, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ТОВ «Мотор Сіті» не надало документів, які мали бути подані при реєстрації об'єкта незавершеного будівництва, зокрема тих, що посвідчують право землекористування, чи проектно-кошторисну документацію, що є необхідними для ідентифікації об'єкта незавершеного будівництва та прийняття реєстратором рішення про державну реєстрацію об'єкта незавершеного будівництва, зокрема, короткої характеристики об'єкта незавершеного будівництва (будови) та його склад, відомості про черговість будівництва та пускові комплекси, а також перелік будинків та споруд, що проектуються у складі комплексу, яка зазначається у проектній документації згідно з вимогами ДБН А.2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва», затверджений наказом Держбуду України від 20.01.2004 року № 8. Долучені до матеріалів справи представниками ТОВ «Мотор Сіті» дозвільні документи видані Львівському автобусному заводу для будівництва будинку культури на 800 місць в громадському центрі по вул. Боженка, без зазначення конкретної адреси.

Згідно відповіді управління держкомзему у м. Львові, земельна ділянка з кадастровим номером 4610136900:08:002:0104, за яким здійснювалася реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою м. Львів, вул. Княгині Ольги, 114 за ТОВ «Мотор Сіті», на індексній кадастровій карті відсутня.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що зареєстрований за ТОВ «Мотор Сіті» об'єкт незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою: м. Львів, вул. Княгині Ольги, 114, збудований Львівським автобусним заводом на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 16.01.1975 року. Згідно довідки Львівського обласного бюро технічної інвентаризації від 31.01.2003 року, виданій ВАТ «Львівський автобусний завод», готовність об'єкта незавершеного будівництва у м. Львові по вул. Княгині Ольги, 114, складає 32%.

Відповідно до довідки Львівського міського управління земельних ресурсів від 19.09.2006 року, згідно земельно-кадастрових даних земельна ділянка на вул. Княгині Ольги, 114 (згідно представленого плану) знаходиться у фактичному користуванні ЛАЗ, будинок культури.

Згідно із викопіюванням з плану Львова, земельна ділянка, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва у м. Львові по вул. Княгині Ольги, 114 та земельна ділянка, на якій розташовані належні ЗАТ «Комплекс водних видів спорту» будівлі за адресою м. Львів вул. Княгині Ольги, 114, не є суміжними, оскільки між ними знаходиться ринок «Провесінь».

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про те, що реєстрацією за ТОВ «Мотор Сіті» об'єкта незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою: м. Львів, вул. Княгині Ольги, 114, не порушено права ЗАТ «Комплекс водних видів спорту», позаяк вказаний об'єкт та земельна ділянка, на якій він розташований, позивачу не належали та в його користуванні не перебували, що виключає можливість судового провадження в адміністративній справі, а реєстрація об'єктів нерухомості за однією і тією ж поштовою адресою може бути підставою для зміни поштової адреси одного із цих об'єктів, однак, не може бути підставою для скасування такої реєстрації.

Однак, з таким висновком суду апеляційної інстанцій не можна погодитися виходячи з наступного.

Ухвалюючи рішення, суди першої та апеляційної інстанцій посилалися на рішення господарського суду Львівської області від 10.08.2006 року № 1/631-15/205 у справі за позовом ТОВ «Техгазкомплект» до ЗАТ «Львівський автомобільний завод» про визнання права власності на незавершене будівництво, згідно із яким за ТОВ «Техгазкомплект» визнано право власності на об'єкт незавершеного будівництва - будинок культури по вул. Княгині Ольги, 114 у м. Львов, яке в свою чергу відчужило зазначений об'єкт ТОВ «Мотор Сіті».

Порядок проведення державної реєстрації права власності та права користування (сервітуту) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; довірчого управління нерухомим майном; права власності на об'єкти незавершеного будівництва (далі - державна реєстрація прав), а також порядок взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначений Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5.

Відповідно до пункту 2.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, для проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі) або уповноважена ним (ними) особа подає реєстратору БТІ заяву про державну реєстрацію прав за формою, визначеною у додатку 1.

Пунктом 1 додатку 1 до пункту 2.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5 «Перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна» передбачено, що до правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна відносяться договори, за якими відповідно до законодавства передбачається перехід права власності, зокрема купівлі-продажу, міни, дарування, довічного утримання, лізингу, предметом яких є нерухоме майно, про припинення права на аліменти для дитини у зв'язку з передачею права власності на нерухоме майно, договори про задоволення вимог іпотекодержателя, договори про виділ у натурі частки нерухомого майна, про поділ нерухомого майна, що є в спільній частковій чи спільній сумісній власності.

Порядок державної реєстрації прав власності на об'єкти незавершеного будівництва здійснювався відповідно до роз'яснень, викладених у листі Міністерства юстиції України від 10.05.2006 року № 19-32/1, яким у зв'язку зі змінами, внесеними до статті 331 Цивільного кодексу України, Міністерство доводило до відома бюро технічної інвентаризації інформацію стосовно порядку державної реєстрації прав власності на об'єкти незавершеного будівництва.

Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 10.05.2006 року № 19-32/1, бюро технічної інвентаризації проводять державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно згідно із вимогами Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5 на підставі документів, що визначені цим Тимчасовим положенням.

Документом, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, відповідно до Закону України «Про планування і забудову територій», є наданий інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю дозвіл на виконання будівельних робіт.

З метою недопущення порушення норм законодавства при здійсненні реєстрації прав власності на об'єкти незавершеного будівництва до бюро технічної інвентаризації обов'язково слід подавати дозвіл на виконання будівельних робіт. Цей документ видається, зокрема, на підставі проектної документації, що включає в себе також кошторис будівництва.

Враховуючи вищенаведене та зважаючи на те, що реєстратор у своїх діях керується виключно чинним законодавством України, для реєстрації прав власності на об'єкти незавершеного будівництва, крім документів визначених Тимчасовим положенням, необхідно подавати також:

1) державний акт на право власності або постійного користування земельною ділянкою, що посвідчує право власності або постійного користування земельною ділянкою юридичною чи фізичною особою, виданий в установленому порядку або договір оренди земельної ділянки;

2) проектно-кошторисну документацію;

3) дозвіл на виконання будівельних робіт, виданий в установленому законодавством порядку;

4) опис об'єкта незавершеного будівництва складається при проведенні інвентаризаційних робіт бюро технічної інвентаризації;

5) документи, які підтверджують виникнення права власності у особи на об'єкт незавершеного будівництва, зокрема:

- якщо будівництво ведеться особою, яка має стати власником цього об'єкта після закінчення його будівництва, то для реєстрації подаються вище перелічені документи;

- якщо у будівництві бере участь підрядник, для реєстрації подається крім вищеперелічених документів, договір будівельного підряду;

- якщо у будівництві беруть участь замовник та інвестор, для реєстрації подається крім вищеперелічених документів, договір між замовником та інвестором укладений у встановленому законом порядку.

Якщо об'єкт незавершеного будівництва належить на праві власності двом або більше особам, в заяві про реєстрацію прав власності вказуються відповідні частки кожного із співвласників.

При здійсненні державної реєстрації прав власності на нерухоме майно до Реєстру прав власності на нерухоме майно вносяться наступні записи:

- у графі «тип об'єкту» - запис про те, що це є об'єкт незавершеного будівництва;

- у графі «адреса об'єкту» - запис про адресу земельної ділянки на якій знаходиться об'єкт незавершеного будівництва, що має відповідати адресі, закріпленій у державному акті на право власності або постійного користування земельною ділянкою або договорі оренди, а також вказується кадастровий номер земельної ділянки;

- у графі «підстава виникнення права власності» - запис, в якому зазначається, що такою підставою для первинної реєстрації є державний акт на право власності або постійного користування земельною ділянкою або договір оренди земельної ділянки, договори, що свідчать про підстави виникнення права власності заявника (заявників) на об'єкт незавершеного будівництва або рішення суду.

У разі здійснення наступних трансакцій з нерухомим майном підставою для реєстрації буде, зокрема, рішення суду або договори відчуження об'єкта незавершеного будівництва;

- у графі «примітка» - запис, що є достатнім для ідентифікації об'єкта незавершеного будівництва».

Враховуючи, що ТОВ «Мотор Сіті» не надало документів, які мали бути подані при реєстрації об'єкта незавершеного будівництва, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, визнавши протиправними дії Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» зреєстрації 14.05.2007 року за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті» на підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська» від 02.05.2007 року права власності на нерухоме майно об'єкт незавершеного будівництва готовністю 32% реєстраційний номер нерухомого майна 18317911, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104 за адресою: м. Львів вул. Княгині Ольги, 114; скасувавши реєстрацію права власності на нерухоме майно об'єкт незавершеного будівництва готовністю 32% реєстраційний номер нерухомого майна 18317911, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104 м. Львів вул. Княгині Ольги, 114, за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті» на підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська» від 02.05.2007 року та запис у відповідному розділі Реєстру прав.

Таким чином, судом апеляційної інстанції дана неправильна правова оцінка обставин по справі, помилково застосовані норми процесуального права при розгляді апеляційної скарги по даній справі, а тому касаційну скаргу представника Приватного акціонерного товариства «Комплекс водних видів спорту» - Мазана О.І. слід задовольнити, рішення суду апеляційної інстанції - скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника Приватного акціонерного товариства «Комплекс водних видів спорту» - Мазана Олега Івановича - задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 року - скасувати.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2012 року у справі за позовом Закритого акціонерного товариства «Комплекс водних видів спорту» до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті», Товариство з обмеженою відповідальністю «Техгазкомплект», - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.Є. Донець

судді: А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз