Рішення

від 25.03.2014 по справі 15/1136

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"25" березня 2014 р.Справа № 15/1136

Господарський суд Хмельницької області у колегіальному складі суддів: Муха М.Є. головуючий, Танасюк О.Є., Виноградова В.В. розглянувши матеріали справи

за позовом Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі

- Славутської районної державної адміністрації м. Славута

- Ногачівської сільської ради с. Ногачівка Славутського району

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро" с. Білашів Острозького району Рівненської області

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди в сумі 56240,81 грн.

Представники сторін:

позивача 1: не з'явився

позивача 2 Матвійчук О.А. - сільський голова

відповідача: не з'явився

за участю Ткачук Н.С. прокурора відділу прокуратури м. Хмельницького

В судовому засіданні відповідно до ч.2 ст.85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: прокурор в інтересах позивачів звернувся із позовом до суду в якому просить зобов'язати ТзОВ "Горинь-Агро" звільнити та повернути самовільно зайняті земельні ділянки площею 48,92га та 13,32га, що розташовані за межами населеного пункту с. Ночагівка Славутського району, за належністю Славутській районній державній адміністрації та стягнути з ТзОВ "Горинь Агро" на користь Ночагівської сільської ради 56240грн. 81коп. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що в ході проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що ТзОВ "Горинь-Агро" використовує землі запасу сільськогосподарського призначення Ночагівської сільської ради за межами населеного пункту загальною площею 62,24га, в т.ч. земельна ділянка площею 48,92га на межі Ночагівської та Жуківської сільських рад, земельна ділянка площею 13,32га на межі Ночагівської та Сьомаківської сільських рад, за відсутності документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою. Вказане порушення підтверджується актом перевірки від 17.12.2008р. Самовільним зайняттям земельної ділянки відповідачем заподіяно шкоду у розмірі 56240грн. 81коп.

Позивач - Славутська районна державна адміністрація явку повноважного представника в судове засідання не забезпечила. На адресу суду направила клопотання про проведення розгляду справи за відсутності її представника.

Представник позивача 2 та прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному об'ємі.

Відповідач у відзиві на позов та його представник в попередньому судовому засіданні проти позовних вимог заперечував. Посилаються на те, що акт перевірки від 17.12.2008р. складено з порушенням Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого комітету України по земельним ресурсам від 12.12.2003р. №312. Звертає увагу суду на те, що оскільки протокол про адміністративне правопорушення та припис були складені в один день, то вказане позбавило ТзОВ "Горинь Агро" можливості реагувань та захисту своїх прав та законних інтересів. Стосовно вимоги про відшкодування завданих збитків зазначив, що прокурором не доведено причинного зв'язку між порушеним правом та розміром завданих збитків. Повідомив, що прокуратурою не наведено доказів, що ТзОВ "Горинь Агро" під час використання земельної ділянки площею 62,24га на території Ночагівської сільської ради завдав державі чи територіальній громаді збитки. З врахуванням зазначеного просить суд у позові відмовити.

Відповідач явку повноважного представника в судове засідання не направив, хоча про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням по справі про відкладення розгляду справи на 25.03.14р. підписаним представником відповідача у судовому засіданні 06.03.14р.

Розглядом матеріалів справи встановлено.

17.12.2008р. в ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства державним інспектором Шепетіського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель Левосюком В.С. за участю помічника Славутського міжрайонного прокурора Герасимчук О.Л. встановлено, що ТОВ „Горинь-Агро" самовільно, без документів, що посвідчують право користування, використовує землі сільськогосподарського призначення земель запасу на території Ногачівської сільської ради, площею 13,32га та 48,92га про що складено акт перевірки.

17.12.2008р. складено акти обстеження земельних ділянок № ІІ-4-1, № ІІ-4-2, які знаходяться на території Ногачівської сільської ради за межами с. Нагачівка та встановлено, що ТОВ „Горинь-Агро" самовільно без правовстановлюючих документів зайнято земельні ділянки площею 48,92га та 13,32га для вирощування с/г культур. До актів додано плани-схеми зазначених земельних ділянок.

21.01.2009р. керівнику ТОВ "Горинь-Агро" державним інспектором Левосюком В.С винесено приписи № 006191, № 006190 щодо усунення порушення земельного законодавства в тридцятиденний термін з моменту отримання припису.

21.01.2009р. складено протокол № 003985 про адміністративне правопорушення, за яким ОСОБА_6, як директора товариства з обмеженою відповідальністю „Горинь-Агро", притягнуто до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ст. 125, 126 Земельного кодексу України, відповідно до ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ст.211 Земельного кодексу України.

Розмір шкоди, завданої відповідачем у зв'язку із самовільним зайняттям земельних ділянок, становить 56 240,81 грн., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженої Постановою КМУ №963 від 25.07.2007р.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2-а-6882/09/2270/08 за позовом ТОВ "Горинь-Агро" до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області про скасування припису № 006190 від 21.01.2009р. у позові відмовлено. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012р. постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2-а-6882/09 залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.01.13р. постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2-а-6882/09/2270/08 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012р. залишено без змін.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі за позовом ТОВ "Горинь-Агро" до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області про скасування припису № 006191 від 21.01.2009р. у позові відмовлено. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2011р. постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.10.13р. постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.04.11р. залишено без змін.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.09.2009р. у справі № 2-а-6883/09/2270/09 за позовом ТОВ "Горинь-Агро" до Славутської міжрайонної прокуратури Хмельницької області про визнання недійсним (нечинним) припису визнано нечинним припис Славутського Міжрайонного прокурора Хмельницької області від 19.03.2009р. за № 785 в частині визначення суми відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельних ділянок в розмірі 56 240,81грн. В решті позовних вимог відмовлено. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.04.12р. постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.09.2009р. у справі № 2-а-6883/09/2270/09 залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.09.13р. постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.09.2009р. у справі № 2-а-6883/09/2270/09 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.04.12р. залишено без змін.

Згідно довідки Ногачівської сільської ради (вих. №9 від 30.01.2013р.) на земельній ділянці площею 48,92га, що знаходиться на межі Ногачівської та Жуківської сільських рад та на земельній ділянці площею 13,32га, що знаходиться на межі Ногачівської та Сьомаківської сільських рад, ТОВ "Горинь-Агро" господарську діяльність не проводить, вказані земельні ділянки звільнені.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ст. 80 Земельного кодексу України, суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно з ст. 83, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності. До розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України різновидом права користування є право оренди земельної ділянки, тобто засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з ч. 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Положеннями ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними визначаються як самовільне зайняття земельної ділянки.

Судом враховується, що на час звернення прокурора з позовною заявою до суду, відповідно до частини 1 статті 9 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснювала Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.

Згідно „Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2010 р. №477 на Державну інспекцію та її посадових осіб серед, інших, було покладено і функцію здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

В пункті 2 вказаного вище Положення зазначено, що Державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель в межах своїх повноважень вживає заходів до усунення порушень земельного законодавства.

Відповідно до пункту 13-1 Державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

В пункті 5 Положення зазначається, що Держземінспекція та державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель в межах своїх повноважень мають право:

- складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог земельного законодавства та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог земельного законодавства;

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб.

Так, згідно матеріалів справи та у відповідності до законодавства України, державним інспектором Шепетіського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель Левосюком В.С. було проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства та виявлено порушення відповідачем вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а саме ТОВ „Горинь-Агро" самовільно, без документів, що посвідчують право користування, використовує землі сільськогосподарського призначення земель запасу Ногачівської сільської ради, площами 48,92 га та 13,32 га.

Факт самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем стверджується матеріалами справи: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.12.2008р., актами обстеження земельних ділянок № ІІ-4-1 № ІІ-4-2, планами - схемами земельних ділянок, приписами від 21.01.2009р. № 006190р., № 006191, протоколом про адміністративне правопорушення від 30.04.2009р.

Враховуючи те, що відповідачем (після порушення провадження у справі) усунено порушення земельного законодавства шляхом звільнення земельних ділянок сільськогосподарського призначення земель запасу Ногачівської сільської ради, площею 48,92 га та 13,32 га в цій частині провадження у справі підлягає припиненню згідно п.1.1. ст. 80 ГПК України за відсутністю предмету спору.

Статтею 211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Розмір такої шкоди, станом на час подачі позову, визначався відповідно до розрахунку, здійсненого територіальними органами інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. №110 Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року №963 підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Оскільки факт самовільного зайняття відповідачем земельних ділянок є доведеним, що підтверджується відповідними матеріалами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, він являється підставою для обрахунку розміру шкоди завданої самовільним зайняттям земельних ділянок відповідачем.

Поряд із цим судом враховується, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2-а-6882/09/2270/08 за позовом ТОВ "Горинь-Агро" до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області про скасування припису № 006190 від 21.01.2009р. у позові відмовлено. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012р. постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2-а-6882/09 залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.01.13р. постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2-а-6882/09/2270/08 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012р. залишено без змін.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі за позовом ТОВ "Горинь-Агро" до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області про скасування припису № 006191 від 21.01.2009р. у позові відмовлено. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2011р. постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.10.13р. постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.04.11р. залишено без змін.

Дана обставина спростовує заперечення відповідача щодо винесення приписів від 21.01.2009р., якими встановлено порушення ТОВ "Горинь-Агро" Земельного законодавства, зокрема, щодо самовільного зайняття земельної ділянки, всупереч вимогам чинного законодавства,

Необхідно зазначити, що в чинному на час звернення з позовом до суду Положенні про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, як спеціальному акті, відсутні вказівки, яким чином має здійснюватись розрахунок завданої шкоди одноособово, колегіально чи комісійно.

Відповідно до розрахунку, проведеного державним інспектором Шепетіського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель Левосюком В.С., згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963, розмір заподіяної шкоди склав 56240,81 грн. Даний розрахунок отримано відповідачем 21.01.2009р. особисто про що свідчить підпис директора товариства ОСОБА_6

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги в частині стягнення на користь Ногачівської сільської ради 56240,81 грн. шкоди обґрунтовані матеріалами справи, відповідають чинному законодавству і підлягають задоволенню. Доводи відповідача судом не приймаються до уваги з підстав наведених вище. При цьому, судом береться до уваги, що посилання відповідача на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.09.2009р. у справі № 2-а-6883/09/2270/09 за позовом ТОВ "Горинь-Агро" до Славутської міжрайонної прокуратури Хмельницької області про визнання недійсним (нечинним) припису якою визнано нечинним припис Славутського Міжрайонного прокурора Хмельницької області від 19.03.2009р. за № 785 в частині визначення суми відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельних ділянок в розмірі 56 240,81грн. не спростовує факту вчинення відповідачем правопорушення, оскільки в ході розгляду даної справи суд прийшов до висновку, що прокурором на законних підставах та в межах своєї компетенції внесено припис про усунення порушень закону. Натомість визнано неправомірним зазначення прокурором розміру відшкодування збитків, так як розмір збитків є оціночним поняттям та підлягає доказуванню, що і було зроблено судом в процесі розгляду справи 15/1136 та встановлено, що розмір шкоди в сумі 56240,81 грн. обґрунтований матеріалами справи та відповідає чинному законодавству.

Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України покладаються на відповідача, оскільки спір доведено до суду з вини останнього.

Керуючись ст. ст. 1, 12, 33, 44, 49, п.1-1 ст.80, ст. ст. 82-84, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі - Славутської районної державної адміністрації м. Славута та Ногачівської сільської ради с. Ногачівка Славутського району до Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро" с. Вельбівне Острозького району Рівненської області про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди в сумі 56240,81 грн. задовольнити частково.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро" с. Білашів, вул. Центральна, Острозького району Рівненської області (код за ЄДРПОУ 34112267) на користь Ногачівської сільської ради с. Ногачівка Славутського району Хмельницької області вул. Перемоги 1-А (р/р 33112331700407 в ГУДКСУ в Хмельницькій області, МФО 815013, код ЄДРПОУ 04405165, код платежу 24062100) - 56 240,81грн. (п'ятдесят шість тисяч двісті сорок гривень 81 коп.) шкоди.

Видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро" с. Білашів, вул. Центральна, Острозького району Рівненської області (код за ЄДРПОУ 34112267) в доход Державного бюджету України (по коду класифікації доходів бюджету 22030001, р/р 31218206783002, отримувач коштів УДКСУ у м. Хмельницькому, код ЄДРПОУ отримувача 38045529, банк отримувача ГУДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, судовий збір в розмірі 3045 грн . (три тисячі сорок п'ять гривень 00 коп.).

Видати наказ.

В частині позову щодо звільнення та повернення самовільно зайнятих земельних ділянок площею 48,92га та 13,32га, що розташовані за межами населеного пункту с. Ногачівка Славутського району провадження по справі припинити згідно п.1-1 ст.80 ГПК України.

Повний текст рішення складено 28.03.2014р.

Головуючий суддя М.Є. Муха

Суддя В.В.Виноградова

Суддя О.Є. Танасюк

Віддруковано 3 примірника: 1 - до матеріалів справи, 2 - позивачу 1 (м. Славута, вул. Соборності, 7), 3 - відповідачу (35842, Рівненська обл., Острозький р-н, с. Білашів, вул. Центральна)