Рішення

від 17.04.2014 по справі 2310/723/2012

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц/793/1099/14Головуючий по 1 інстанції Категорія : 45 Побережна Н.П. Доповідач в апеляційній інстанції Бондаренко С. І. РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоБондаренко С. І. суддівВініченко Б. Б. , Храпко В. Д. при секретаріПосипайко А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу заступника прокурора Черкаської області на рішення Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 05 березня 2014 року по справі за позовом прокурора Корсунь-Шевченківського району в інтересах держави в особі відділу Держземагенства у Корсунь-Шевченківському району Черкаської області, державного підприємства «Лисянське лісове господарство» до Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 третя особа: Державна інспекція сільського господарства України в Черкаській області про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, -

в с т а н о в и л а :

В лютому 2012 року Прокурор Корсунь-Шевченківського району, який діє в інтересах держави в особі Управління Держкомзему у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, державного підприємства «Лисянське лісове господарство» звернувся до суду з позовом до Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до розпорядження голови Корсунь-Шевченківської РДА № 92 від 27.03.2006 року «Про виділення земельних часток (паїв) із земель фермерського господарства «ОСОБА_11» в натурі( на місцевості) та видачу їх власникам державних актів на право власності на земельну ділянку» - ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 передано у приватну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки загальною площею 27.4001 га.

На підставі вказаного розпорядження було видано державні акти на право власності на земельні ділянки від 03.04.2006 року, а саме: на ім'я ОСОБА_9 - серія ЯА №465269 на земельну ділянку площею 3.5847 га та серія ЯА № 465354 на земельну ділянку площею 4.5551 га; на ім'я ОСОБА_8 - серія ЯА № 465134 на земельну ділянку площею 6.0273 га; на ім'я ОСОБА_7 - серія ЯА №465321 на земельну ділянку площею 5.7611 га; ОСОБА_6 - серія ЯА № 465322 на земельну ділянку площею 7.4719 га, а всього на земельні ділянки загальною площею 27.4001 га.

Проведеною перевіркою прокуратурою Корсунь-Шевченківського району встановлено, що прийняття розпорядження про передачу земельних ділянок у приватну власність проведено незаконно.

Так, згідно ст. 9 Закону України № 1808-ІV від 17.06.2004 року «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. 50 Закону України № 858 від 22.05.2003 року «Про землеустрій» , п.п. 10,11 Порядку розроблення проектів землеустрою, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 року, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок вказаним громадянам не пройшов обов'язкової державної землевпорядної експертизи, без позитивного висновку якої передача земельної ділянки у приватну власність є незаконною. Також, відсутні із вказаного питання висновки Корсунь-Шевченківської районної СЕС, відділу містобудування та архітектури Корсунь-Шевченківської РДА, державної екологічної інспекції в Корсунь-Шевченківському районі.

Крім того, під час перевірки встановлено, що серед вказаних земельних ділянок по факту передано у приватну власність даним особам: частину земельної ділянки під замкненою штучною водоймою (ставом) - в межах Дацьківської сільської ради, площею 2.14 га, яка перебувала у користуванні на умовах оренди у ПП ОСОБА_10; частину лісових земельних ділянок - в межах Дацьківської сільської ради, площею 0.9 га та в межах Селищенської сільської ради - 0.9 га, загальною площею 1.8 га, які є частиною одного і того ж лісового масиву та частина з яких : 0.9 га знаходиться у постійному користуванні ДП «Лисянське лісове господарство», а частина 0.9 га - в землях запасу. Вартість всієї земельної ділянки у розмірі 27.401 га згідно нормативної грошової оцінки земельних ділянок становить 117 504 гривень 92 копійок.

Прокурор Корсунь-Шевченківського району вважає, що прийняття вказаного розпорядження суперечить принципам діяльності, встановлених ст. 3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Тому на підставі наведених обставин Прокурор Корсунь-Шевченківського району, який діє в інтересах держави в особі Управління Держкомзему у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, державного підприємства «Лисянське лісове господарство» просив суд відновити строк позовної давності; визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Корсунь-Шевченківської РДА № 92 від 27.03.2006 року «Про виділення земельних часток (паїв) із земель фермерського господарства «ОСОБА_11» в натурі ( на місцевості) та видачу їх власникам державних актів на право власності на земельну ділянку»; визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки від 03.04.2006 року на ім'я ОСОБА_9 - серія ЯА №465269 на земельну ділянку площею 3.5847 га та серія ЯА № 465354 на земельну ділянку площею 4.5551 га; на ім'я ОСОБА_8 - серія ЯА № 465134 на земельну ділянку площею 6.0273 га; на ім'я ОСОБА_7 - серія ЯА №465321 на земельну ділянку площею 5.7611 га; ОСОБА_6 - серія ЯА № 465322 на земельну ділянку площею 7.4719 га та скасувати їх державну реєстрацію; витребувати майно - земельні ділянки площею 27.4001 га за кадастровими номерами 712258630001019002, 7122587600010060002, 7122587600010060003, 7122587600010060004, 7122587600010060005 відповідно - із незаконного володіння ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_6, які знаходяться в адміністративних межах Дацьківської та Селищенської сільських рад Корсунь-Шевченківського району Черкаської області - загальною вартістю - 117 504 гривень 92 копійок та повернути 0.9 га в постійне користування ДП «Лисянське лісове господарство», 2.14 га до земель водного фонду Дацьківської сільської ради, а решту землі до земель запасу Дацьківської та Селещенської сільських рад.

В подальшому прокурор позовні вимоги змінив, просив суд відновити строк позовної давності; визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Корсунь-Шевченківської РДА № 92 від 27.03.2006 року «Про виділення земельних часток (паїв) із земель фермерського господарства «ОСОБА_11» в натурі ( на місцевості) та видачу їх власникам державних актів на право власності на земельну ділянку»; визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки від 03.04.2006 року на ім'я ОСОБА_9 - серія ЯА №465269 на земельну ділянку площею 3.5847 га та серія ЯА № 465354 на земельну ділянку площею 4.5551 га; на ім'я ОСОБА_8 - серія ЯА № 465134 на земельну ділянку площею 6.0273 га; на ім'я ОСОБА_7 - серія ЯА №465321 на земельну ділянку площею 5.7611 га; ОСОБА_6 - серія ЯА № 465322 на земельну ділянку площею 7.4719 га та скасувати їх державну реєстрацію.

Рішенням Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 05 березня 2014 року у задоволенні позову прокурора Корсунь-Шевченківського району в інтересах держави в особі відділу Держземагенства у Корсунь-Шевченківському району Черкаської області, державного підприємства «Лисянське лісове господарство» до Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, третя особа: Державна інспекція сільського господарства України в Черкаській області про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції заступник прокурора Черкаської області подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги прокурора Корсунь-Шевченківського району.

Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка була передана в порядку передбаченому законом, крім того прокурором був пропущений строк звернення до суду.

Однак з такими висновками повністю погодитись не можна виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1,2 ст.5 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" в редакції від 20.12.1991 року земельні ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства надаються громадянам за їх бажанням у довічне успадковуване володіння, приватну власність або в оренду. Право приватної власності на земельну ділянку селянським (фермерським) господарством може набуватись після шести років володіння нею. Надання земельної ділянки у довічне успадковуване володіння, приватну власність або в оренду здійснюється із земель запасу, а також земель, вилучених у порядку, визначеному у пункті 1 статті 7 цього Закону. У тимчасове користування земельні ділянки надаються із земель запасу, а також можуть надаватися із земель лісового і водного фондів. Земельні ділянки виділяються, як правило, єдиним масивом з розташованими на ньому водними джерелами і лісовими угіддями.

Рішенням Корсунь-Шевченківської районної ради від 6 травня 1992 року №8-21 надано в постійне користування ОСОБА_6 12.09 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для ведення фермерського господарства та видано державний акт на право постійного користування землею. (т.1 а.с.19-21,87-94)

Відповідно до частини 1 ст.8 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" в редакції від 20.12.1991 року після одержання Державного акта на право приватної власності або довічного успадковуваного володіння землею чи укладення договору на оренду селянського (фермерського) господарства підлягає державній реєстрації в районній, міській Раді народних депутатів, що надала земельну ділянку у довічне успадковуване володіння, приватну власність або користування. Для державної реєстрації до відповідної Ради народних депутатів селянське (фермерське) господарство подає заяву про реєстрацію цього господарства, список осіб, які виявили бажання створити його, прізвище, ім'я, по батькові голови, документ про внесення плати за державну реєстрацію.

24.09.1992 року було проведено державну реєстрацію фермерського господарства «ОСОБА_11», що підтверджується свідоцтвом (т.1 а.с.115).

Із зазначених вимог закону, який діяв на час виникнення правовідносин, слідує, що земельна ділянка спочатку надається громадянину, після чого фермерське господарство підлягає державній реєстрації, а тому посилання апелянта на те, що державний акт на право постійного користування видано не фермерському господарству , а громадянці ОСОБА_6 є необґрунтованим.

Рішенням Корсунь-Шевченківської районної ради народних депутатів від 31.03.1994 року №14-21 було розглянуто заяву ОСОБА_6 про виділення земельної ділянки для розширення існуючого селянського /фермерського/ господарства за погодженням Селищанської та Дацьківської сільських Рад народних депутатів та прийнято рішення про погодження із рішенням сесії Селищанської сільської Ради народних депутатів про виділення земельної ділянки площею 9 га сінокосу, 3 га - ріллі та 3.5 га ріллі Дацьківської сільської Ради народних депутатів для розширення селянського /фермерського/ господарства ОСОБА_6 із державного земельного запасу Косунь-Шевченківського району в адміністративних межах Селищанської та Дацьківської сільських Рад народних депутатів (т.1 а.с.95), а рішенням виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської районної ради народних депутатів від 10.11.1994 року №2/7 затверджено проект відведення земельної ділянки для ведення селянського /фермерського/ господарства ОСОБА_6 під розширення фермерського господарства площею 15.5 га та відведення проведено в постійне користування землею (т.1 а.с.97).

Відповідно до п.1 частини 1 ст.11 "Земельного кодексу України" від 18.12.1990 року, чинного на час виникнення правовідносин, до відання районних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить надання земельних ділянок у користування.

Таким чином надання земельних ділянок відбулось у відповідності до вимог закону.

Частиною 4 статті 338 ЦПК України встановлено, що висновки і мотиви, з яких скасовані рішення є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Дана справа судами розглядалась неодноразово.

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 листопада 2013 року скасовано рішення Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 25 липня 2012 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 16 липня 2013 року, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час постановлення вказаної ухвали судом касаційної інстанції зроблені висновки про те, що земельні ділянки були передані у постійне користування ФГ «ОСОБА_11» станом на 10 листопада 1994 року з винесенням меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) та дотримання порядку надання земельної ділянки.

Відповідно до списку членами фермерського господарства «ОСОБА_11» є ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9. (т.1 а.с.102)

Частиною 2 ст.31 ЗК України встановлено, що громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Приватизація земельних ділянок членами фермерських господарств, відповідно до ст..32 ЗК України, відбувається шляхом передачі безоплатно у приватну власність наданих їм у користування земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Згідно ст..13 Закону України «Про фермерське господарство» члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Скориставшись наданим правом, члени фермерського господарства «ОСОБА_11» , звернулись з заявами до Косунь-Шевченківської районної державної адміністрації про виділення їм у власність земельних ділянок.

Розпорядженням голови Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації №92 від 27.03.2006 року «Про виділення земельних часток (паїв) із земель фермерського господарства «ОСОБА_11» в натурі (на місцевості) та видічу їх власникам державних актів на право власності на земельну ділянку, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) членам ФГ «ОСОБА_11» та передано у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Таким чином оспорюване розпорядження прийняте в межах компетенції визначеної законом та у спосіб встановлений законом.

За змістом ст..1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та рішення Європейського суду з прав людини у справі «Стретч проти Сполученого Королівства» від 24 червня 2003 року самі по собі допущені органами влади порушення при передачі майна у власність особи не можуть бути безумовною підставою для повернення цього майна державі, якщо вони не допущені внаслідок винної, протиправної поведінки самого набувача майна.

Винної, протиправної поведінки відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в судовому засіданні не встановлено, оскільки звертаючись до органу державної влади з відповідними заявами вони використовували своє право надане їм законом, а тому посилання апелянта на порушення допущені в актах, протоколах та кресленнях не можуть бути підставою для позбавлення власності вище вказаних осіб.

Не є також обґрунтованим посилання апелянта на те, що проектом передбачалась зміна цільового призначення землі, оскільки за змістом ст..ст.19,22 ЗК України землі для товарного сільськогосподарського виробництва за цільовим призначенням відносіться до такої категорії як землі сільськогосподарського призначення, а щодо необхідності проведення державної експертизи відповідні висновки зроблені в ухвалі колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 листопада 2013 року.

Разом з тим, відмовивши в задоволенні позовних вимог як по суті так і з тих підстав, що пропущений строк позовної давності суд не врахував роз'яснення дані в п.11 Постанови Пленуму Верховного Суду України, від 18.12.2009, № 14 "Про судове рішення у цивільній справі" згідно якої встановивши, що строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, суд у рішенні зазначає про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього.

За таких обставин, колегія суддів, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а рішення суду до зміни.

Керуючись ст..ст.303, 307,309,313, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Черкаської області - задовольнити частково.

Рішення Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 05 березня 2014 року змінити, виключивши з мотивувальної частини посилання суду на пропущення строку звернення до суду.

В решті рішення залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з часу проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом 20 днів.

Головуючий :

Судді :