Рішення

від 10.06.2009 по справі 36/243

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

36/243

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б     тел.230-31-34

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  36/243

10.06.09

За позовомЗаступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України

До                          Київської міської ради

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача             Товариство з обмеженою відповідальністю «Оселя»

Про                           визнання недійсним рішення № 114/1324 від 18.03.2004р.

Суддя     Трофименко Т. Ю.

Представники:                                            

Від прокуратури                    Дьогтяр О.А., посвідчення № 148 від 05.08.2008р.

Від позивача                             не з'явився

Від відповідача                        Тхорик С.М. по довіреності № 225-КР-532 від 18.05.2009р.

Від третьої особи                     Ярмілко В.Л., по довіреності б/н від 24.03.2009р.

В засіданні приймали участь

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані вимоги Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України про визнання недійсним рішення Київської міської ради № 114/1324 від 18.03.2004р. «Про продаж земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Оселя»для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-громадського комплексу на проспекті Перемоги, 8 у Шевченківському районі міста Києва».

Позовні вимоги мотивовані тим, що порушення Київською міською радою вимог чинного законодавства при винесенні спірного рішення позбавляє Державне агентство земельних ресурсів України здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.03.2008р. порушено провадження у справі № 36/243, до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Оселя», розгляд справи призначено на 23.04.2008р.

Через канцелярію суду 22.04.2008р. надійшов письмовий відзив відповідача на позов, в якому він проти позову заперечує, посилаючись на те, що оспореним рішенням Товариству з обмеженою відповідальністю «Оселя»продано земельну ділянку площею 0,0803 га для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-громадського комплексу на проспекті Перемоги, 8 у Шевченківському районі міста Києва, яка перебуває в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Оселя»згідно з договором оренди № 91-6-00213 від 05.02.2004р. Дане рішення прийнято Київською міською радою на підставі ст. 128 Земельного кодексу України, відповідно до якої продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Оскільки Товариством з обмеженою відповідальністю «Оселя»були надані всі необхідні документи, передбачені ст. ст. 128 Земельного кодексу України, Київська міська рада, приймаючи рішення від 18.03.2004р. № 114/1324, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 23.04.2008р., на підставі ст. 79 Господарського процесуального кодексу України, зупинено провадження у справі № 36/243 до набрання законної сили рішенням у справі № 4/174 за позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Оселя»про визнання недійсним рішення Київської міської ради № 337/497 від 27.03.2003р. «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Оселя»земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-громадського комплексу на проспекті Перемоги, 8 у Шевченківському районі міста Києва», яка розглядається Господарським судом міста Києва.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 09.04.2009р., на підставі ст. 79 Господарського процесуального кодексу України, поновлено провадження у справі № 36/243, розгляд справи призначено на 18.05.2009р.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.05.2009р., на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи було відкладено на 10.06.2009р.

Представник прокуратури в судовому засіданні 10.06.2009р. позов підтримав та просив суд задовольнити його в повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи проти задоволення позову в судовому засіданні 10.06.2009р. заперечували.

В судове засідання, призначене на 10.06.2009р., позивач повноважних представників не направив. Клопотань про відкладення розгляду справи від нього не надходило.

На підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, відповідача та третьої особи,  Господарський суд міста Києва,   -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до п. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Рішенням Київської міської ради (далі відповідач) від 18.03.2004р. № 114/1324 «Про продаж земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «ОСЕЛЯ»для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-громадського комплексу на просп. Перемоги, 8 у Шевченківському районі м. Києва»затверджено вартість земельної ділянки у розмірі 874 834,00 грн. на підставі експертної грошової оцінки (висновок експерта про ринкову вартість земельної ділянки від 19.01.2004р.).

Пунктом 3 зазначеного рішення вирішено продати Товариству з обмеженою відповідальністю «ОСЕЛЯ»земельну ділянку площею 0,0803 га за 874 834,00 грн. для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-громадського комплексу на просп. Перемоги, 8 у Шевченківському районі м. Києва, яка перебуває в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «ОСЕЛЯ»згідно з договором оренди від 05.02.2004р. № 91-6-00213.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту «а» ст. 9 Земельного кодексу України та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Оскільки, на момент розгляду спору розмежування земель державної і комунальної власності не проведено, Київська міська рада є єдиним органом в межах м. Києва, який уповноважений передавати земельні ділянки у власність, або надавати у користування.

У відповідності до вимог статті 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент винесення рішення відповідачем) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з п. 34 ч. 1 с. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад, а відповідно до п. 2 ст. 22 Закону України «Про столицю України –місто-герой Київ»Київська міська рада має право визначати особливості землекористування.

Посилання прокуратури на те, що проект відведення земельної ділянки на просп. Перемоги, 8 у Шевченківському районі м. Києва не погоджено з природоохоронним, санітарно-епідеміологічним органами, органом архітектури і охорони культурної спадщини та не отримано висновку державної землевпорядної експертизи спростовуються матеріалами справи з огляду на наступне.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 30.09.2008р. у справі № 4/174 за позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України з земельних ресурсів до Київської міської ради, треті особі Товариство з обмеженою відповідальністю «Оселя», громадяни України Рябінін С.В. та Галайда В.Л., про визнання недійсним рішення Київської міської ради № 337/497 від 27.03.2003р. «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Оселя»земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-громадського комплексу на проспекті Перемоги, 8 у Шевченківському районі міста Києва»в позові відмовлено. Зазначене рішення залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 09.12.2008р. та постановою Вищого господарського суду України від 17.03.2009р. у справі № 4/174.

Зазначеним рішенням суду встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Оселя»було повністю дотримано встановлений земельним законодавством порядок та процедуру звернення до державних органів, подано всі необхідні документи,  тому Київська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення, діяла в межах повноважень та у спосіб, визначений законом, оскільки питання затвердження проектів відведення земельної ділянки та передача її у короткострокову оренду на 1 рік було винесено у відповідності з пунктом 34 частини першої ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на розгляд пленарного засідання Київської міської ради лише після наявності позитивних висновків відповідних органів, відповідно до вимог діючого законодавства України, а порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача прийняттям відповідачем оскаржуваного рішення під час судового розгляду не доведено, отже відсутні підстави для визнання його недійсним. Отже, надання земельної ділянки відбулося в порядку, передбаченому чинним законодавством України, згідно статей 20, 124, 125 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Отже, суд приходить до висновку, що оскільки Товариством з обмеженою відповідальністю «ОСЕЛЯ»були надані всі необхідні документи, Київська міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення від 18.03.2004р. № 114/1324 «Про продаж земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «ОСЕЛЯ»для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-громадського комплексу на просп. Перемоги, 8 у Шевченківському районі м. Києва»діяла в межах повноважень,  вимог статей 127, 128 Земельного кодексу України не порушила.

Безпідставним є твердження заступника прокурора міста Києва про порушення Київською міською радою вимог статті 123, 124 Земельного кодексу України, оскільки зазначеними нормами регулюється порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам, а не порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам.

Також не приймаються до уваги судом посилання прокуратури на те, що оскаржуване рішення є незаконним внаслідок незабезпечення участі громадян в обговоренні містобудівної документації не ґрунтується на чинному законодавстві, оскільки відповідно до положень Закону України «Про планування і забудову територій»містобудівна документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій, а саме: Генеральна схема планування території України, схема планування території, генеральний план населеного пункту, детальний план території, проект розподілу території. Таким чином, проект відведення земельної ділянки не є містобудівною документацією, а отже не підлягає обговоренню.

Крім того, оскаржуваним рішення не порушено вимоги статті 42 Земельного кодексу України, оскільки даною статтею врегульовано питання використання та набуття права власності чи користування земельними ділянками, на яких розташовані багатоквартирні житлові будинки, а земельна ділянка на просп. Перемоги, 8 у Шевченківському районі м. Києва вільна від забудови.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції, органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову (п. 2 Роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів»).

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Обов'язок доказування та подання доказів, відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення. Це стосується позивача, який мав довести наявність тих обставин, на підставі яких він звернувся з позовними вимогами до господарського суду.

Матеріалами справи підтверджено, що продаж земельної ділянки відбувся в порядку, передбаченому чинним законодавством України, приймаючи оскаржуване рішення, Київська міська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.  

За вказаних обставин оскаржуване рішення Київської міської ради від 18.03.2004р. № 114/1324 «Про продаж земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «ОСЕЛЯ»для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-громадського комплексу на просп. Перемоги, 8 у Шевченківському районі м. Києва»прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому позов Заступника прокурора міста Києва задоволенню не підлягає повністю.

Враховуючи викладене, та керуючись ст. 49, ст. ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу  України,  суд -

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.        

Суддя                     Т.Ю.Трофименко

Повний текст рішення виготовлений

та підписаний 15.06.2009р.