Постанова

від 26.06.2014 по справі 2а-1670/2571/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ К/9991/60720/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

за участю секретаря судового засідання: Головко О.В.

за участю представника третьої особи ПАТ «МТС»: Лиштва Ю.В., Марчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «МТС Україна» на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року у справі за позовом Полтавської міської ради до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області, треті особи - Приватне акціонерне товариство «МТС Україна», Будівельне споживче товариство «Проектбудмонтаж», Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання дій неправомірними,

встановила:

У квітні 2012 року Полтавська міська рада звернулась з позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області про визнання дій неправомірними, скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Позов мотивовано тим, що декларація про початок будівельних робіт по будівництву базової станції оформлена з порушенням вимог законодавства, оскільки при подачі вказаної декларації замовником будівництва не було зазначено відомостей щодо містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а також не було надано документів що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року, адміністративний позов задоволено частково. Скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 23 березня 2012 року по будівництву базової станції КНА РОL GPL, яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 40 б, яка подана замовником будівництва ПрАТ «МТС Україна» (надалі - третя особа, товариство).

Рішення мотивовані тим, що декларація від 23 березня 2012 року оформлена замовником будівництва з порушенням вимог законодавства, у зв'язку з відсутністю погодження відповідності об'єкта будівництва - базової станції КНА РОL GPL архітектурно-планувальним вимогам, що визначаються органом містобудування та архітектури, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови, а також в зв'язку з відсутністю документа, який відповідно до вимог чинного законодавства посвідчує право користування земельною ділянкою.

У касаційній скарзі товариство, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, та прийняти нове рішення.

На дану касаційну скаргу надійшло заперечення Полтавської міської ради, у якому остання рішення суду першої та апеляційної інстанції вважає такими, що ухвалені із дотриманням норм матеріального та процесуального права, та просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПАТ «МТС Україна» була складена декларація про початок виконання будівельних робіт по будівництву базової станції КНА РОL GPL ІІ категорії складності, висота якої складає 29,5 метрів, розташованої на естакаді за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 40 б, яка прийнята та зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області 23 березня 2012 року за №ПТ 08212043941.

При цьому підставою для розташування базової станції на естакаді є договір оренди нерухомого майна від 29 листопада 2011 року, укладений третьою особою з її власником - товариством з обмеженою відповідальністю «ГПЛ». Земельна ділянка, на якій розташована естакада, перебуває у суборенді останнього на підставі договору суборенди від 08.09.2011 року.

Статтею 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Згідно ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до пункту 20 Переліку об'єктів будівництва, для будування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року, до об'єктів будівництва, які не потребують отримання містобудівних умов та обмежень, відносяться об'єкти стільникового зв'язку та їх зовнішніх інженерних мереж, що будуються в існуючих пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу із встановленням обладнання зв'язку, з використанням легких трубостійок для кріплення антенно-фідерних пристроїв, встановлених на існуючих будівлях, виробничих спорудах, металевих і цегляних трубах; а також те саме, із встановленням на існуючих будівлях малогабаритних (до 30 м) щогл полегшеної конструкції для кріплення антенно-фідерних пристроїв.

Водночас посилання судів на відсутність у декларації відомостей щодо відповідності базової станції архітектурно-планувальним вимогам, що визначаються органом містобудування та архітектури, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови, є необґрунтованим, оскільки декларація про початок виконання будівельних робіт, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13 квітня 2011 року, не передбачає зазначення такої інформації та має містити лише відомості про містобудівні умови та обмеження.

Частиною 6 статті 31 Закону України «Про телекомунікації» суб'єктам господарювання, які здійснюють будівництво телекомунікаційних мереж загального користування, надається право встановлювати в приміщеннях, що їм належать на правах найму, телекомунікаційне обладнання, використовувати дахи будинків і технічні приміщення для встановлення антен та необхідного обладнання на підставі договору з власником приміщення.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 38 цього Закону оператори телекомунікацій мають право на установлення телекомунікаційного обладнання в приміщеннях, що належать їм на правах найму, з дозволу власника приміщення.

Вказуючи на відсутність у декларації відомостей про документ, що посвідчує відповідно до законодавства право користування земельною ділянкою, суди не врахували, що базова станція розміщується на існуючій споруді, що узгоджується з положеннями частини 4 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення може бути проведено за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

За викладеного висновок судів попередніх інстанцій про скасування реєстрації декларації з підстав, визначених позивачем, судова колегія вважає помилковим, таким, що не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «МТС Україна» - задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року скасувати.

Прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець