Постанова

від 30.04.2009 по справі 2-а-1689/08

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2009 р.                                                                              

Справа №  2-а-1689/08 

Волинський окружний 

адміністративний суд                                                                                                                                                    

в складі головуючого-судді Денисюка Р.С., 

при секретарі судового засідання Поліщук Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті

Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду

України у місті Нововолинську Волинської області, управління праці та

соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради,

головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про

зобов'язання провести нарахування щомісячної державної соціальної допомоги

дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до

управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області

про зобов'язання провести нарахування щомісячної державної соціальної допомоги

дитині війни. Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він наділений правовим

статусом дитини війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» користується правом на одержання щомісячної

державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за

віком. Протягом 2006-2008 років позивачеві така допомога не нараховувалася та не

виплачувалася у встановленому законом розмірі. Просить відновити пропущений

строк для звернення до суду з позовом та зобов'язати відповідача провести

нарахування державної соціальної допомоги дитині війни за 2006-2007 роки і 9

місяців 2008 року в розмірі 3600 гривень.

Ухвалами Волинського окружного адміністративного суду

від 18 березня 2009 року та від 23 квітня 2009 року до участі у даній справі як

другого відповідача залучено управління праці та соціального захисту населення

виконавчого комітету Нововолинської міської ради, головного управління

Пенсійного фонду України у Волинській області відповідно.

Позивач ОСОБА_1 подав до суду заяву, в якій вказує, що

заявлений позов підтримує повністю з підстав, викладених у позовній заяві, та

просить справу розглядати без його участі.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду

України у місті Нововолинську Волинської області в судове засідання не

з'явився, хоча про час і місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Про причини неявки не повідомив.

Представник відповідача управління праці та соціального

захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради подав до

суду заяву, в якій вказує, що позивач не перебуває на обліку в управлінні, а

тому управління не визнає позов              

        ОСОБА_1, просить

розглядати справу без участі їхнього представника.

Представник відповідача головного управління Пенсійного

фонду України у Волинській області подав до суду заперечення, в якому вказує,

що головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області не визнає

позов ОСОБА_1, заперечує проти його задоволення, просить відмовити в

задоволенні позову та розглядати справу без участі їхнього представника.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку,

що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Судом встановлено, що позивач наділений правовим

статусом дитини війни, знаходиться на обліку в головному управлінні Пенсійного

фонду України у Волинській області, протягом 2006-2008 років позивачеві не

нараховувалося та не виплачувалося підвищення до пенсії як дитині війни у

розмірі, встановленому Законом України «Про соціальний захист дітей війни», що

підтверджується пенсійним посвідченням позивача із проставлено відміткою

«Дитина війни» та довідкою відповідача.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний

захист дітей війни» від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006

року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна

соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30

відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно із п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію статті 6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік. Законом України

«Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»

від 19.01.2006 року виключено п. 17 ст. 77, а ст. 110 Закону викладена у новій

редакції, відповідно до якої пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році

поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку

визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної

Ради України з питань бюджету. Оскільки чинним законодавством України не було

визначено порядку нарахування та виплати у 2006 році щомісячної державної

соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», а Конституційний Суд України не приймав рішень щодо

неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»

від 20.12.2005 року (з наступними змінами і доповненнями) повністю чи в його

окремих частинах, то суд приходить до висновку про відсутність правових підстав

для задоволення позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача провести

нарахування позивачеві державної соціальної допомоги як дитині війни за 2006

рік.

Згідно із п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію статті 6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік, з урахуванням

ст. 111 цього Закону, відповідно до якої у 2007 році підвищення до пенсії або

щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка

виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих,

на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,

встановленої для учасників війни. Проте рішенням Конституційного Суду України

№6-рп/2007 від 9.07.2007 року у справі №1-29/2007 було визнано таким, що не

відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 12 статті

71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на

2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з

урахуванням статті 111 цього Закону. Положення пункту 12 статті 71 Закону

України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані

неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом

України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його

преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з

правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія

статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була відновлена з

09.07.2007 року, то суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового

задоволення в частині зобов'язання відповідача провести нарахування позивачеві

державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі, визначеному ст. 6

Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 9 липня 2007

року до 31 грудня 2007 року включно.

Відповідно до п. 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких

законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від

28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року, текст статті 6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено у новій редакції,

відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону

України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до

пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що

виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,

встановленої для учасників війни. Проте рішенням Конституційного Суду України

№10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не

відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу

ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про

Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих

актів України». Положення пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких

законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які

визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним

Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його

преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з

правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія

статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка

передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної

пенсії за віком, була відновлена з 22.05.2008 року, тому суд приходить до висновку

про часткове задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести

нарахування позивачеві підвищення пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків

мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня до 31 грудня 2008 року

включно, враховуючи при цьому, що позивачеві у 2008 році було нараховане та

виплачене підвищення пенсії у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для

осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про

управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,

затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року №

80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008

року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року)

управління Пенсійного фонду України в місті (районі) відповідно до покладених

на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу

на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що позивачеві не в повному розмірі

нараховувалося та виплачувалося підвищення до пенсії як дитині війни за

2007-2008 роки головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській

області, де позивач перебуває на обліку.

Таким чином суд приходить до висновку, що саме

відповідач головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області

зобов'язане провести нарахування позивачеві державної соціальної допомоги як

дитині війни у розмірі, визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», за період з 09 липня 2007 

року до 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня до 31 грудня 2008

року включно.

Оскільки в даному випадку відповідальність за виконання

Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо нарахування щомісячної

державної соціальної допомоги позивачу як особі, що має статус «Дитина війни»,

покладено на головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області,

то суд вважає, що в позові до управління Пенсійного фонду України в місті

Нововолинську Волинської області, управління праці та соціального захисту

населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради слід відмовити. 

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 99 Кодексу

адміністративного судочинства  України

для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів

особи встановлюється річний строк, проте цим Кодексом та іншими законами можуть

встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. Згідно із

ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року (з

наступними змінами і доповненнями) суми пенсій, не одержані своєчасно з вини

органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без

обмеження будь-яким строком. Відповідно до ст. 9 ч. 7 КАС України у разі

відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон,

що регулює подібні правовідносини (аналогія закону). З урахуванням наведеного,

суд через аналогію закону приходить до висновку, що позивачем не пропущено

строку звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст. 160 ч. 3, ст. 163 КАС України, та на

підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України

у Волинській області провести нарахування з 

09 липня 2007  року до 31 грудня

2007 року включно та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року включно

ОСОБА_1 підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі

положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В задоволенні решти позовних вимог до Головного управління Пенсійного

фонду України у Волинській області відмовити.         

          В позові

до управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області,

управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету

Нововолинської міської ради відмовити. 

Постанова набирає законної сили після закінчення строку

подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України,

якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне

оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186

КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У

разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає

законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку

повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та

апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через

Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження

постанови  подається протягом десяти днів

з дня її складення в повному обсязі, тобто з 05 травня 2009 року. Апеляційна

скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про

апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього

подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,

встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної

скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного

адміністративного суду. 

Головуючий                                                                                  

Р.С.Денисюк