Ухвала

від 30.07.2014 по справі 2-а-1536/08

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-1536/08

Головуючий у 1-й інстанції: Вільчинський О.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Драчук Т. О.

суддів: Залімського І. Г. Полотнянка Ю.П.

при секретарі: Александровій К.В.

за участю представників сторін:

позивача - Довгалюк В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Рекреаційний комплекс "Паламаренково" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом Фермерське господарство "Паламаренково" до Літинська районна державна адміністрація про визнання нечинним та скасування розпорядження в частині , -

В С Т А Н О В И В :

09.07.2007 року позивач - Фермерське господарство "Паламаренково" звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Літинської районної державної адміністрації, третя особа - ТОВ "Рекреаційний комплекс "Паламаренково" про визнання нечинним та скасування розпорядження в частині.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 08.04.2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ТОВ "Рекреаційний комплекс "Паламаренково" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 08.04.2014 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні позивач заперечив проти апеляційної скарги, решта сторін в судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити з наступних підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Фермерське господарство "Паламаренково" зареєстроване Літинською районною державною адміністрацією Вінницької області за адресою вул. Пролетарська, 43, с. Трибухи, Літинський район, Вінницька область, за ідентифікаційним номером 32263107, відповідно до довідки № 227 від 18.07.2006р., Літинським відділенням Хмільницької ОДПІ взятий на облік платника податків, у відповідності до свідоцтва № 0211002918 від 01.01.2007р. є платником єдиного податку. Керівником даного господарства є Довгалюк Володимир Іванович, що визначено статутом ФГ "Паламаренково".

Згідно з довідкою № 82, позивач здійснює діяльність за КВЕД: 01.12.0 овочівництво, декоративне садівництво та вирощування продукції розсадників, 55.23.0 надання інших місць для тимчасового проживання, не віднесених до інших угруповань, 01.13.0 вирощування фруктів, ягід, горіхів, культур для виробництва напоїв та прянощів, 05.01.0 рибальство, надання послуг у рибальстві, 55.30.2 діяльність кафе, 55.52.0 послуги з постачання готової їжі.

Розпорядженням Літинської РДА від 28.03.2003р. № 103, Довгалюку В.І. затверджено технічну документацію з надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства та надано в оренду земельні ділянки по Трибухівській сільській раді площею 7, 00 га та по Кожухівській сільській раді площею 6, 04 га.

На виконання вказаного розпорядження, 10.11.2003р. між громадянином Довгалюком В.І. та Кожухівською і Трибухівською сільськими радами, Літинського району було укладено договори оренди земельних ділянок площею 6,04 га та 7,00 га .

В подальшому, 20.12.2005р. між фермерським господарством "Паламаренково" та Івчанською сільською радою на підставі розпорядження голови Літинської районної державної адміністрації №460 від 25.11.2005р. було укладено договір оренди земельної ділянки площею 7, 1947 га.

З матеріалів справи слідує, що до Літинської районної державної адміністрації від імені голови ФГ "Паламаренково" Довгалюка В.І. подано заяву від 31.05.2006р., в якій останній просив передати на умовах оренди ТОВ "Рекреаційний комплекс "Паламаренково" для ведення сільськогосподарського виробництва землі по Кожухівській сільській раді (6, 04 га) та по Івчанській сільській раді (12, 83 га).

У зв'язку з чим, рішенням Івчанської сільської ради № 33 від 17.05.2006р. надано згоду на припинення договорів оренди землі від 10.11.2003р. між Трибухівською сільською радою і від 20.12.2005р. між Івчанською сільською радою та орендарем Довгалюком В.І.

Окрім того, розпорядженням Літинської районної державної адміністрації №261 від 07.06.2006р. зі змінами внесеними розпорядженням №360 від 03.08.2006р. припинено право оренди земельної ділянки площею 7,1947 га ФГ "Паламаренково", та розірвано договір оренди землі від 20.12.2005р., укладений між ФГ "Паламаренково" та Літинською районною державною адміністрацією, а також припинено право оренди земельних ділянок на території Кожухівської та Трибухівської сільських рад та розірвано договори оренди земельних ділянок від 10.11.2003 р. укладених між орендарем Довгалюком Володимиром Івановичем і Кожухівською та Трибухівською сільськими радами.

На думку позивача такі дії є протиправними, оскільки заява, на підставі якої прийнято вище вказані рішення є підробним документом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України "Про оренду землі", Закону України "Про фермерське господарство", прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

У відповідності до частини 2 статті 4 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Згідно з п. 5.1 статуту ФГ "Паламаренково", землі фермерського господарства складаються із : а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам-членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на правах оренди.

Приписами ст. 13 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Судом встановлено, що 20.12.2005р. між ФГ "Паламаренково" та Івчанською сільською радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 7,1947 га. для ведення фермерського господарства.

З матеріалів справи слідує, що до Літинської РДА 31.05.2006р. від імені голови ФГ "Паламаренково" подано заяву про відмову від земельної ділянки, наданої господарству в оренду для ведення фермерського господарства. Дана відмова мотивована тим, що фермерське господарство "Паламаренково" стало співзасновником ТОВ "Рекреаційний комплекс "Паламаренково", до якого передано як майновий внесок у статутний фонд і будівлі.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Рекреаційний комплекс "Паламаренково" зареєстровано Літинською районною державною адміністрацією Вінницької області за адресою с. Трибухи, Літинського району, Вінницької області, за ідентифікаційним номером 33876469. Відповідно до свідоцтва № 00211002947 від 01.01.2008р., надано право сплати єдиного податку суб'єктом малого підприємництва-юридичною особою за ставкою 10 відсотків від застосування спрощеної системи оподаткування та звітності у 2008р.

ТОВ "Рекреаційний комплекс "Паламаренково" звернулось із заявою від 03.05.2006р. до Літинської районної державної адміністрації, в якій просило передати земельну ділянку на умовах оренди, строком на 49 років в розмірі 18,87 га для виробництва сільськогосподарської продукції та надання послуг у сфері відпочинку, риболовства, тощо .

У зв'язку з чим, 21.07.2006р. між Літинською районною державною адміністрацією та ТОВ "Рекреаційний комплекс "Паламаренково" укладено договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та рекреаційних потреб на території Івчанської сільської ради загальною площею 12, 6710 га.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про оренду землі", орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку, передбаченим законами України.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначені ст. 141 Земельного кодексу України, відповідно до яких серед іншого, відноситься добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі заяви Довгалюка В.І., розпорядженням Літинської РДА №261 від 07.06.2006р. зі змінами внесеними розпорядженням №360 від 03.08.2006р. припинено право оренди земельної ділянки площею 7,1947 га ФГ "Паламаренково", та розірвано договір оренди землі від 20.12.2005р., укладений між ФГ "Паламаренково" та Літинською районною державною адміністрацією.

Таким чином, підставою для винесення Літинською РДА розпорядження № 360 від 03.08.2006р. була заява Довгалюка В.І.

При цьому, в матеріалах справи наявний висновок спеціаліста № 1301 почеркознавчого дослідження від 26.06.2007р., згідно з яким підпис від імені Довгалюка В.І. у графі після "Голова ФГ "Паламаренково" перед "Довгалюк В.І. на заяві у Літинську районну державну адміністрацію від 31.05.2006р. № 11-280-1/18, виконав не Довгалюк В.І., а інша особа, крім того, факт втрати позивачем печатки фермерського господарства підтверджується матеріалами справи.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що оскільки заява, на підставі якої було прийняте оскаржуване рішення не відповідає вимогам законодавства, дане рішення підлягає скасуванню як без підставне.

При цьому, суд першої інстанції надав вірної оцінки щодо вимоги позивача щодо зобов'язання Літинської районної державної адміністрації здійснити поворот виконання скасованого розпорядження голови Літинської районної державної адміністрації № 360 від 03.08.2006 року шляхом відновлення раніше укладених та скасованих договорів оренди земельних ділянок, які зазначені в даному розпорядженні, залишивши її без задоволення, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 3ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Слід звернути увагу на те, що суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, відтак позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що розпорядження № 360 від 03.08.2006 року Літинської районної державної адміністрації в частині припинення права оренди земельною ділянкою площею 7,1947 га та розірвання договору оренди від 20.12.2005р., укладеного між фермерським господарством "Паламаренково" та Літинською районною державною адміністрацією є безпідставним та протиправним, а отже підлягає скасуванню.

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін, та встановлених обставин даної справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Апелянтом не надано достатніх доказів в підтвердження доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим остання задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Рекреаційний комплекс "Паламаренково", - залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Залімський І. Г.

Полотнянко Ю.П.