Постанова

від 15.09.2014 по справі 2а-10323/12/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2 П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2014 року № 2а-10323/12/1370

о 15 год. 08 хв.м. Львів Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Саковець Б.П., розглянувши в судовому засіданні заяву Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про перегляд постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2014 року за нововиявленими обставинами у справі № 2а-10323/12/1370 за

позовомНаціонального університету «Львівська політехніка», представник - Кравчук О.А. доІнспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, представник - не прибув проскасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про перегляд постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2014 року нововиявленими обставинами у справі № 2а-10323/12/1370 за позовом Національного університету «Львівська політехніка» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил .

Заява про перегляд за нововиявленими обставинами, обґрунтована, тим що підставою для перегляду постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2014 року є прийняття Вищим адміністративними судом ухвали від 17.06.2014 року у справі № К/800/43947/13 якою касаційну скаргу Громадської організації «Правовий Центр імені Генерала УНР Володимира Сікевича» задоволено, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2013 року, скасовано, залишено в силі постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.01.2013 року. Вказаною ухвалою встановлено, що НУ «Львівська політехніка» в графі «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» Декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з гаражами та стоянками на розі вулиць І. Карпинця - Генерала Засядька у м. Львові зазначено неповні, тобто недостовірні дані.

Представник позивача в судовому засіданні проти заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами заперечила, просила суд в її задоволенні відмовити повністю.

Представник відповідача (заявника) в судове засідання не прибув, причини неприбуття не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення за № 06982655.

Заслухавши обґрунтування представника позивача - Національного університету «Львівська політехніка», безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2014 року по справі № 2а-10323/12/1370 за позовом Національного університету «Львівська політехніка» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, позовні вимоги задоволено повністю: визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області №1 ф/88-ю від 23 листопада 2012 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою Національний університет «Львівська політехніка» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 4 п.4 ч.2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в розмірі 100620,00 грн.; визнано протиправним та скасовано припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області №2ф/ю від 09 листопада 2012 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Вказана постанова суду мотивована, наступним:

Відповідно до п. 5 розділу ІV «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вихідні дані для проектування, експертні висновки до проектно-кошторисної документації на будівництво об'єктів, експертні висновки до проектів містобудівної документації, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з наведеного зазначена норма є нормою прямої дії, у зв'язку з чим вихідні дані для проектування, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

При цьому, суд погоджується з твердженнями позивача про те, що пункт 5 розділу ІV «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», встановлюючи чинність вихідних даних впродовж двох років з дня набрання чинності цим Законом, не містить жодних обмежень стосовно періоду, протягом якого вихідні дані були отримані до набрання чинності цим Законом.

Суд приходить до висновку, що Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» продовжено дію усіх вихідних даних, які були видані до дати набрання ним чинності, терміном на два роки з дня набрання чинності цим Законом, тобто до 12.03.2013 року.

Відтак, виходячи з положень пункту 5 розділу ІV «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд вважає, що станом на дату подання Декларації про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного житлового будинку з гаражами-стоянками на розі вул. І. Карпинця - вул. Генерала О. Засядька у м. Львові від 14.08.2012 року, архітектурно-планувальне завдання №198 від 02.04.2007 року було чинним, оскільки його дію було продовжено пунктом 5 розділу ІV «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Отже, зазначення НУ «Львівська політехніка» в графі «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» Декларації про початок виконання будівельних робіт реєстраційних даних архітектурно-планувального завдання №198 від 02.04.2007 року, виданого Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, є правомірним та законодавчо обґрунтованим.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.05.2014 року апеляційні скарги Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області та Громадської організації «Правозахисний центр імені генерала УНР Володимира Сікевича» - залишено без задоволення, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2013 року у справі № 2а-10323/12/1370 - без змін.

Вказана ухвала мотивована наступним:

Позивачем в Декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з гаражами, стоянками на розі вул. І. Карпинця - вул.Ген. О. Засядька у м. Львові, яка зареєстрована Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області за №ЛВ08312140990 від 15.08.2012 року, в графі "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" внесено реєстраційні дані архітектурно-планувального завдання №198 від 02.04.2007 року, виданого Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради.

Поняття «архітектурно-планувальні завдання» містилося в абзаці 7 ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» (в редакції від 01.08.2006 року, що була чинна на момент видачі АПЗ №198 від 02.04.2007 року), відповідно до якого архітектурно-планувальні завдання - документ, який містить комплекс містобудівних та архітектурних вимог і особливих умов проектування і будівництва об'єкта архітектури, що випливають з положень затвердженої містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, відповідних рішень органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, включаючи вимоги і умови щодо охорони пам'яток історії та культури, довкілля, законних прав і інтересів громадян та юридичних осіб при розташуванні об'єкта архітектури на конкретній земельній ділянці.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про архітектурну діяльність» (в редакції від 01.08.2006 року) розроблення проектів об'єктів архітектури здійснюється на підставі вихідних даних на проектування, до яких належать: архітектурно-планувальне завдання; завдання на проектування; технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури.

Отже, архітектурно-планувальне завдання входило до складу вихідних даних на проектування.

Пунктом 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року було внесено зміни у Закон України «Про архітектурну діяльність», якими поняття «архітектурно-планувальне завдання» було замінено на поняття «вихідні дані». Зокрема, абзац 7 статті 1 викладено в такій редакції: «містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс містобудівних і архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів містобудування, встановлені законодавством та затвердженою містобудівною документацією»; в абзаці 8 статті 1, частині 1 статті 15, абзаці 3 статті 22, абзацах 3 та 4 статті 23 слова «архітектурно-планувальне завдання» в усіх відмінках і числах замінено словами «містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки» у відповідному відмінку і числі; статтю 5 викладено в новій редакції, згідно якої до вихідних даних на проектування віднесено містобудівні умови і обмеження забудови відповідної земельної ділянки; технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури; завдання на проектування об'єкта архітектури.

Отже, поняття «містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки» замінило поняття «архітектурно-планувальне завдання».

Згідно до абз. 2 ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року містобудівні умови та обмеження є основними складовими вихідних даних.

Колегія суддів погодилася з висновком суду першої інстанції, що як архітектурно-планувальне завдання, так і містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки є складовими вихідних даних.

Згідно п.1 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року цей Закон набирає чинності з дня його опублікування, крім: підпунктів 2, 4 пункту 4, абзаців третього та четвертого підпункту 1 та підпункту 2 пункту 7, підпунктів 1 - 4 та абзацу п'ятого підпункту 6 пункту 9, абзаців сьомого та восьмого підпункту 2, підпунктів 5, 10, 11, 13, 16, 17, 20 пункту 10 розділу I цього Закону, які набирають чинності через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом. Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, вихідні дані (архітектурно-планувальне завдання та технічні умови щодо інженерного забезпечення) та дозвіл на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності підпунктів, вказаних у першому реченні цього пункту, зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а щодо об'єктів містобудування, будівництво яких розпочато, - до завершення їх будівництва.

Цей Закон набрав чинності з моменту опублікування, тобто з 15.10.2008 року.

Отже, вказаним Законом було визначено строк дії вихідних даних, в тому числі, архітектурно-планувального завдання №198 від 02.04.2007 року, виданого Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, до 15.10.2010 року.

17.02.2011 року було прийнято Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Цей Закон набрав чинності з дати його опублікування, тобто з 12.03.2011 року.

Відповідно до п. 5 розділу ІV «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вихідні дані для проектування, експертні висновки до проектно-кошторисної документації на будівництво об'єктів, експертні висновки до проектів містобудівної документації, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Встановленими обставинами у справі, що розглядається підтверджуються вищенаведені обставини, що були встановлені по іншій справі.

Враховуючи, що на час набрання чинності - 12.03.2011 року - Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» збіг дворічний термін чинності «вихідних даних», зазначених в декларації (15.10.2008 року - 15.10.2010 року), колегія суддів вважає, що Львівська політехніка в п. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки зазначила неповні данні, що Інспекція залишила поза увагою.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 245 КАС України, постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.

Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами в тому числі є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Згідно ст. 253 КАС України, суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Судом враховуються обґрунтування заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду, оскільки підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, крім інших, є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення та від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов'язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти.

В даному випадку заявник ставить під сумнів постанову суду від 27.03.2014 року з причин встановлення обставин що не були відомі позивачу під час розгляду та прийняття судом вказаної постанови.

Так, ухвалою ВАС України від 17.06.2014 року встановлено, що Архітектурно - планувальне завдання № 198 від 02.04.2007 року які видані Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради втратило чинність, яке було зазначено у декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з гаражами та стоянками на розі вулиць І. Карпинця - вул. Генерала Засядька у м. Львові, зареєстрованої Інспекцією ДАБЕ у Львівській області № 08312140990 від 15.08.2012 року.

З аналізу вказаної ухвали ВАС України вбачається, що суд касаційної інстанції дійшов висновку, що позивачем (НУ «Львівська політехніка») в пункті «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» зазначено неповні дані, оскільки на час набрання чинності (12.03.2011 року) Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» збіг дворічний термін чинності «вихідних даних», зазначених у декларації (15.10.2008 року - 15.10.2010 року), що відповідачем (заявником) залишено поза увагою.

На думку суду, обставини встановлені у судовому рішенні (ухвала ВАС України від 17.06.2014 року) є підставою для перегляду спірної постанови за нововиявленими обставинами.

Таким чином, постанова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил щодо предмету спору не є протиправними, на момент спірних правовідносин не суперечили діючому законодавству, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відтак, позовні вимоги Національного університету «Львівська політехніка» про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил задоволенню не підлягають, що згідно ст. ст. 162, 253 КАС України, є підставою для скасування постанови суду від 27.03.2014 року по даній справі та ухвалення нової постанови про відмову в задоволені позовних вимог.

Щодо судових витрат, то такі, у відповідності до вимог ст.94 КАС України, не підлягають стягненню зі сторін.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167, 253 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Заяву Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про перегляд постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2014 року за нововиявленими обставинами у справі № 2а-10323/12/1370 за позовом Національного університету «Львівська політехніка» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, задоволити.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2014 року скасувати.

3. Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Національного університету «Львівська політехніка» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 22.09.2014 року.

Суддя Гавдик З.В.