Ухвала

від 25.12.2014 по справі 809/2451/14

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"25" грудня 2014 р. Справа № 809/2451/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Руміша В.Я.,

представника позивача: Устінського А.Б.,

представника третьої особи на стороні відповідача: Сікомаса С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання та матеріали адміністративної справи за позовом Івано-Франківської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської області, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Станіславська будівельна компанія" про визнання дій, бездіяльності протиправними та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, -

В С Т А Н О В И В:

12.12.2014 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області подано заяву про роз'яснення резолютивної частини ухвали суду від 01.10.2014 року про вжиття заходів забезпечення позову, постановленій в даній адміністративній справі.

Вказана заява мотивована тим, що відповідачу є не зовсім зрозумілим резолютивна частина ухвали суду про забезпечення позову в частині способу зупинення дії державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська будівельна компанія» (ідентифікаційний код 35765059) за № ІФ 08311021616, зареєстрованої 25.07.2011 року для будівництва будинку Приватний вищий навчальний заклад «Західноукраїнський економіко-правничий університет» в місті Івано-Франківську по вулиці Мельничука 14,16 - до ухвалення рішення в адміністративній справі, оскільки відсутні порядок та повноваження у відповідача щодо зупинення дії Декларації про початок виконання будівельних робіт.

Представники позивача та третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору не заперечили проти задоволення поданої заяви та роз'яснення судом резолютивної частини вказаної ухвали суду.

Розглянувши подану заяву про роз'яснення судового рішення, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, суд встановив наступне.

22.07.2014 року Івано-Франківська міська рада звернулася з даним адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської області про визнання протиправними бездіяльність та дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області щодо нездійснення перевірки повноти та достовірності включених даних до декларації про початок виконання будівельних робіт ІФ 082311021616, зареєстрованої 25.07.2011 року та проведення реєстрації вказаної декларації про початок виконання будівельних робіт, скасування реєстрації цієї декларації про початок виконання будівельних робіт в Єдиному реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів.

Позивачем визначено третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Станіславська будівельна компанія» на права, свободи, інтереси або обов'язки якої може вплинути рішення у справі за його позовом.

Ухвалою суду від 31.07.2014 року відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до судового розгляду.

18.12.2014 року ухвалою суду залучено до даної адміністративної справи Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, як другого відповідача.

01.10.2014 року представником позивача в судовому засіданні заявлено клопотання про забезпечення позову.

01.10.2014 року ухвалою суду клопотання представника позивача про забезпечення позову задоволено.

Вирішуючи клопотання про забезпечення адміністративного позову суд виходив з того, що предметом заявленого позову є протиправність дій та бездіяльності відповідача, що полягає у здійсненні державної реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що містить недостовірні дані, здійснення будівництва на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, на підставі неналежно затвердженого проекту, то здійснення захисту прав та інтересів позивача може стати неможливим без вжиття заходів забезпечення позову, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Ухвалою суду від 01.10.2014 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову судом, в порядку статтей 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України вжито заходів забезпечення позову, шляхом зупинення дії державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська будівельна компанія» (ідентифікаційний код 35765059) за № ІФ 08311021616, зареєстрованої 25.07.2011 року для будівництва будинку Приватний вищий навчальний заклад «Західноукраїнський економіко-правничий університет» в місті Івано-Франківську по вулиці Мельничука 14,16 - до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Частиною 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Мотивуючи заяву про роз'яснення судового рішення відповідач виходить з того, що відсутнє законодавство, яке регулює відносини способу виконання вжитих судом заходів забезпечення позову.

Вирішуючи подану заяву про роз'яснення судового рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Пунктом 1 частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України принцип верховенства права віднесено до принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах.

Частиною 4 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України заборонена відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

У відповідності до Положення про Управління державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України за №224 від 01.10.2014 року Управління Державного архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, основним завданням якого є реалізація державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду на території Івано-Франківської області, а саме: здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві. Підпунктом 2 пункту 4 вказаного Положення до компетенції відповідача віднесено здійснення реєстрації повідомлень та декларацій про початок виконання підготовчих робіт, повідомлень та декларацій про початок виконання будівельних робіт та у визначених законодавством випадках скасування таких декларацій і повідомлень, повернення таких декларацій. Підпунктом 4 пункту 4 цього ж Положення встановлено, що відповідач подає Державній архітектурно-будівельній інспекції України інформацію, необхідну для ведення єдиного реєстру реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів.

Як наслідок, вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі, шляхом зупинення дії державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська будівельна компанія» (ідентифікаційний код 35765059) за № ІФ 08311021616, зареєстрованої 25.07.2011 року для будівництва будинку Приватний вищий навчальний заклад «Західноукраїнський економіко-правничий університет» в місті Івано-Франківську по вулиці Мельничука 14,16 - до ухвалення рішення в адміністративній справі відповідачем повинно бути відображено у вказаному реєстрі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання будівельних робіт у замовника виникає після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності, до яких належить об'єкт будівництва на вулиці Мельничука, 14,16 в місті Івано-Франківську.

Згідно з пунктом 8 Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства - це документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє державного адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру (абзац 7).

Таким чином, зупинення ухвалою суду про забезпечення адміністративного позову дії державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська будівельна компанія» (ідентифікаційний код 35765059) за № ІФ 08311021616, зареєстрованої 25.07.2011 року для будівництва будинку Приватний вищий навчальний заклад «Західноукраїнський економіко-правничий університет» в місті Івано-Франківську по вулиці Мельничука 14,16 - до ухвалення рішення в адміністративній справі, зупиняє реалізацію права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, які виникли у суб'єктів господарювання з моменту державної реєстрації вказаної декларації.

Частиною 5 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

У відповідності з цим, відповідач - Управління Державної архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області повноважна здійснювати надані їй владні управлінські повноваження, спрямовані на зупинення реалізації будь-якими суб'єктами господарювання права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, які виникли з моменту державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт за № ІФ 08311021616 від 25.07.2011 року.

Сукупність прав та обов'язків, обсяг та зміст владних управлінських повноважень Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області визначений Положенням про Управління державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України за №224 від 01.10.2014 року, Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України за №439/2011 від 08.04.2011 року, Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України за №553 від 23.05.2011 року.

Визначення повністю або частково виду і змісту управлінського рішення, а також можливість вибору одного з декількох варіантів управлінських рішень, спрямованого на зупинення реалізації будь-якими суб'єктами господарювання права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, які виникли з моменту державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт за ІФ 08311021616 від 25.07.2011 року належить до дискреційних повноважень відповідача, як органу державної влади, уповноваженого на виконання функцій держави, а саме реалізації державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду та не може визначатися судом.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що подана заява про роз'яснення резолютивної частини ухвали суду про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову від 01.10.2014 року в частині способу виконання підлягає до задоволення частково.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 160, 165, 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про роз'яснення судового рішення задовольнити частково.

Роз'яснити резолютивну частину ухвали суду від 01.10.2014 року про забезпечення позову в адміністративній справі Івано-Франківської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської області, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Станіславська будівельна компанія" про визнання дій, бездіяльності протиправними та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт наступним:

Вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська будівельна компанія» (ідентифікаційний код 35765059) за № ІФ 08311021616, зареєстрованої 25.07.2011 року для будівництва будинку Приватний вищий навчальний заклад «Західноукраїнський економіко-правничий університет» в місті Івано-Франківську по вулиці Мельничука 14,16 - до ухвалення рішення в адміністративній справі підлягає відображенню в реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів, виданих ліцензій на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури;

Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області зобов'язана здійснювати надані їй Положенням про Управління державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України за №224 від 01.10.2014 року, Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України за №439/2011 від 08.04.2011 року, Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України за №553 від 23.05.2011 року владні управлінські повноваження, спрямовані на зупинення реалізації будь-якими суб'єктами господарювання права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, які виникли з моменту державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт за № ІФ 08311021616, зареєстрованої 25.07.2011 року.

Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Остап'юк С.В.