Постанова

від 20.02.2015 по справі 922/4386/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" лютого 2015 р. Справа № 922/4386/14

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Шепітько І.І., суддя Хачатрян В.С., суддя Черленяк М.І.

при секретарі Новиковій Ю.В.

за участю

прокурора - Ногіної О.М. посвідчення № 008307 від 09.10.2012 року

представників:

позивача - не з'явився

1-го відповідача - не з'явився

2-го відповідача - Куликової К.А. - керівник

3-ї особи - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Заступника прокурора Харківської області (вх. № 4343Х/1-32) на рішення господарського суду Харківської області від 25 листопада 2014 року у справі

за позовом Прокурора Близнюківського району Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області, м.Харків

до 1. Близнюківської районної державної адміністрації, смт. Близнюки, Харківська обл.

2.Фермерського господарства "Ніка 2011", смт. Близнюки, Харківська обл.

3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Реєстраційна служба Близнюківського районного управління юстиції, смт. Близнюки, Харківська обл.

про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним договору оренди землі та зобов'язання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Близнюківського району Харківської області в інтересах держави, в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Близнюківської районної державної адміністрації та Фермерського господарства "Ніка 2011", у якому просить:- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації 14.07.2011 року № 334 (зі змінами внесеними розпорядженням голови Близнюківської районної державної адміністрації від 05.10.2011 № 537) про надання дозволу фермерському господарству "Ніка 2011" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років орієнтовною площею 50 га із земель сільськогосподарського призначення (резервного фонду), розташованих за межами населених пунктів Бурбулатівської сільської ради для ведення фермерського господарства;- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 03.12.2012 року № 1404 про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ФГ "Ніка 2011" земельної ділянки, що знаходиться за межами населених пунктів Бурбулатівської сільської ради загальною площею 50,0000 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля, на території Бурбулатівської сільської ради терміном на 49 років;- визнати недійсним укладений між Близнюківською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Ніка 2011" Договір оренди землі від 03.12.2012 року, а також рішення про його державну реєстрацію від 11.12.2012 року за № 632068154002247, вчинений у Державному реєстрі земель відділом Держкомзему у Близнюківському районі; зобов'язати ФГ "Ніка 2011" (код ЄДРПОУ 37685871) повернути державі в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області (код ЄДРПОУ 37685871) земельну ділянку площею 50,0000 га (кадастровий номер 6320681500:01:000:0318) вартістю, згідно нормативної грошової оцінки, 1.084.421,31 грн., розташовану на території Бурбулатівської сільської ради Близнюківського району (а.с4-11).

Рішенням господарського суду Харківської області від 25 листопада 2014 року (суддя Бринцев О.В.) в позові відмовлено (а.с.100-106).

Заступник прокурора Харківської області подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 25 листопада 2014 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Вказує на те, що нормами чинного законодавства України не передбачено права надавати земельні ділянки в оренду юридичним особам без додержання конкурентного порядку. Оскільки на момент прийняття оскаржуваних Розпоряджень та укладення Договору оренди ФГ «Ніка 2011» вже набуло статусу юридичної особи, отримання у подальшому в оренду земельних ділянок без проведення торгів суперечить вимогам ст. 124 Земельного кодексу України і є підставою для визнання розпоряджень Близнюківської РДА і Договорів оренди недійсними (а.с.122-126).

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вказує на те, що підтримує позицію прокурора, просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення господарського суду Харківської області від 25 листопада 2014 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Позивач у судове засідання не з'явився, 19.02.2015 року подав через канцелярію суду Лист № 80, в якому вказує на те, що його позиція по справі викладена у відзиві на апеляційну скаргу. Також зазначає про неможливість прибуття у судове засідання його представника, який прийматиме участь в іншому судовому засіданні та просить розглянути апеляційну скаргу без його участі (а.с.164, 165).

1-й відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що оскаржене рішення прийняте при повному та всебічному з'ясуванні обставин справи, воно є обґрунтованим і відповідає як фактичним обставинам, так і вимогам чинного законодавства. Вказує на те, що оскаржувані Розпорядження та укладений Договір оренди з ФГ "Ніка 2011" відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки 25.08.2011 року з фізичною особою ОСОБА_2 укладався Тимчасовий договір оренди землі на підставі якого і було зареєстровано фермерське господарство "Ніка 2011". 1-й відповідач також не з'явився у судове засідання, у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що не підтримує доводи прокурора, просив розглянути апеляційну скаргу без участі його представника, рішення господарського суду Харківської області від 25 листопада 2014 року залишити без змін (а.с. 144-149).

2-й відповідач у відзиві на апеляційну скаргу та у судовому засіданні заперечує проти доводів апеляційної скарги Заступника прокурора Харківської області, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Харківської області від 25 листопада 2014 року залишити без змін. Вказує на те, що фермерське господарство «Ніка 2011» зареєстроване в період дії Тимчасового Договору оренди земельної ділянки з Фізичною особою ОСОБА_2, а Розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації від 14 липня 2011 року № 334 гр. надавався ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а Розпорядженням голови Близнюківської районної державної адміністрації від 05 жовтня 2011 року № 537 надано дозвіл ФГ «Ніка 2011» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років орієнтовною площею 50 га із земель сільськогосподарського призначення(резервний фонд), розташованих за межами населених пунктів Бурбулатівської сільської ради для ведення фермерського господарства (а.с. 152-154).

3-тя особа відзив на апеляційну скаргу не надала, у судове засідання не з'явилась, про причини неявки суд не повідомила, про час та місце проведення судового засідання повідомлена належним чином, про що в матеріалах справи є зворотнє повідомлення про вручення ухвали суду.

Приймаючи до уваги належне повідомлення сторін про час та місце проведення судового засідання, колегія суддів вважає можливим розглядати апеляційну скаргу у справі відповідно до ст.75 ГПК України без участі представників позивача, 1-го відповідача та третьої особи за наявними в матеріалах справи документами.

Розглянувши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин та докази на їх підтвердження, юридичну оцінку, правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 ГПК України колегія суддів встановила наступне.

Як встановлено господарським судом та вбачається з матеріалів справи, Розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 05.10.2011 року № 537 викладено у новій редакції розпорядження від 14.07.2011 року № 334, відповідно до якого надано дозвіл фермерському господарству "Ніка 2011" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду земельну ділянку терміном на 49 років орієнтовною площею 50,0000 га із земель сільськогосподарського призначення (резервного фонду), розташованих за межами населених пунктів Бурбулатівської сільської ради для ведення фермерського господарства (а.с. 22, 23).

З Розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 03.12.2012 року № 1404 вбачається, що затверджено проект землеустрою та надано в оренду фермерському господарству "Ніка 2011" земельну ділянку що знаходиться за межами населених пунктів Бурбулатівської сільської ради загальною площею 50,0000 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля, на території Бурбулатівської сільської ради терміном на 49 років (а.с. 24) .

На підставі вказаного розпорядження між Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області (орендодавець) та фермерським господарством "Ніка-2011" (орендар) укладено Договір оренди землі від 03.12.2012р., зареєстрований у відділі Держкомзему у Близнюківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.12.2012 року за № 632068154002247 (а.с. 25-28).

Відповідно до п.п.1, 2, 5 Договору в оренду передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення на території Бурбулатівської сільської ради загальною площею 50,0000 га; нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2012 рік становить 1.084.421,31 грн.

Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що вказані Розпорядження та кладений Договір оренди земельної ділянки Близнюківською районною державною адміністрацією порушують приписи земельного законодавства, а саме ч.2 ст.124 Земельного кодексу України, якою встановлено, що земельні ділянки державної форми власності передаються в оренду за результатами проведення земельних торгів, які у спірних правовідносинах не проводились. Винесення Близнюківською районною державною адміністрацією спірних розпоряджень після проведення державної реєстрації фермерського господарства 07.09.2011 року, а відтак і подальше укладення договору оренди землі на їх підставі, на думку прокурора та позивача, свідчать про порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача і є підставою для їх захисту у судовому порядку.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до приписів ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

З матеріалів справи вбачається, що 17.06.2011 року Фізична особа ОСОБА_2 звернувся до Близнюківської районної державної адміністрації із Заявою, в якій просив надати в дострокову оренду земельну ділянку площею 41,39 га із земель резервного фонду на території Острівщанської сільради для ведення фермерського господарства терміном на сорок дев'ять років (а.с.38).

З Протоколу №2 Постійно діючої районної комісії з питань земельних відносин при Близнюківській районній державній адміністрації від 11.07.2011 року вбачається, що комісією прийнято рішення про надання ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Бурбулатівської сільради (а.с.160).

Близнюківська районна державна адміністрація у запереченнях на позовну заяву вказує на те, що 12.08.2011 року Фізична особа ОСОБА_2 звернувся до Близнюківської районної державної адміністрації із заявою про виділення йому для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 50 га. та надати Тимчасовий договір оренди для реєстрації фермерського господарства. Розглянувши вказану заяву, Близнюківська районна державна адміністрація надала згоду на укладання Тимчасового договору оренди земельної ділянки в розмірі 50, 00 га. на території Бурбулатівської сільської ради строком на один рік (а.с.59).

З матеріалів справи вбачається, що 25 серпня 2011 року між Близнюківською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Фізичною особою ОСОБА_2 (Орендар) укладено Тимчасовий договір оренди землі, терміном дії один рік до 31.12.2011 року (а.с.169).

Відповідно до п.1, п.2 Тимчасового договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Бурбулатівської сільської ради загальною площею 50,00 га.

У п. 15 Тимчасового договору вказано що, земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства, а після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на і новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 14 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

З Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців вбачається, що в період дії вищезазначеного Тимчасового договору оренди 07.09.2011 року Фізичною особою ОСОБА_2 зареєстровано Фермерське господарство «Ніка 2011» (а.с.155).

Розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації від 14 липня 2011 року № 334 надано дозвіл гр.ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства та розпорядженням голови Близнюківської районної державної адміністрації від 05 жовтня 2011 року № 537 внесено зміни до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 14 липня 2011 року №334 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства», в якому надано дозвіл фермерському господарству «Ніка 2011» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років орієнтовною площею 50 га із земель сільськогосподарського призначення (резервний фонд), розташованих за межами населених пунктів Бурбулатівської сільської ради для ведення фермерського господарства (а.с.22,23).

Відповідно до ст.ст. 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної державної адміністрації. Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Статтями 12 та 31 Закону України "Про фермерське господарство" встановлено, що землі фермерського господарства можуть складатися із: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам-членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

З Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців вбачається, що Фермерське господарство «Ніка 2011» зареєстровано 07.09.2011 року (а.с.155).

Матеріали справи свідчать про те, що Фермерське господарство «Ніка 2011» зареєстроване у встановленому законом порядку після укладення його засновником гр. ОСОБА_2 Тимчасового договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Бурбулатівської сільської ради загальною площею 50,00 га.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що нормами чинного законодавства передбачено, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання додаткової земельної ділянки, як юридична особа, а не як громадянин, і у цьому випадку передбачено відповідно до ст.124 Земельного кодексу земельні торги.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що оскаржуваними Рішеннями та Договором фермерському господарству додаткової земельної ділянки в оренду не надавалось, у зв'язку з чим відсутні підстави для проведення аукціону.

Вказана правова позиція викладена також у постанові Верховного суду України від 04 листопада 2014 року у справі № 922/4817/13 та постанові Вищого господарського суду від 23 липня 2014 року у справі № 922/5238/13 (а.с.197-206).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що оскаржуваними Розпорядженнями та Договором оренди земельної ділянки Близнюківською районною державною адміністрацією не порушено приписи ч.2 ст.124 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Прокурором та позивачем не доведено ні у суді першої інстанції, ні у суді апеляційної інстанції невідповідності оскаржуваних Розпоряджень голови Близнюківської районної державної адміністрації № 334 від 14.07.2011 року (зі змінами внесеними розпорядженням голови Близнюківської районної державної адміністрації від 05.10.2011 № 537) та № 1404 від 03.12.2012 року вимогам чинного законодавства.

Також колегія суддів вважає недоведеним прокурором та позивачем вимог про невідповідності чинному законодавству укладеного між Близнюківською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Ніка 2011" Договору оренди землі від 03.12.2012 року.

Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачені підстави для визнання правочину недійсним, зокрема, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України.

Статтею 203 Цивільного кодексу України серед загальних вимог, додержання яких є необхідним для чинності правочину визначено зокрема те, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, а особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання прокурора як на підставу для визнання недійсним спірного договору на порушення вимог ч.2 ст.124 Земельного кодексу України.

Колегія суддів вважає за необхідне застосувати до спірних правовідносин практику Європейського суду з прав людини у національному законодавстві як інструмент функціонування Конвенції про захист прав людини та основних свобод, що є частиною національного законодавства.

Так ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України є частиною національного законодавства України.

Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини" 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції" №475/97-ВР від 17 липня 1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Перший протокол та протоколи № 2, 4, 7, 11 до Конвенції.

Згідно ч. 1 ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованого Законом України від 17.07.1997 року № 475/97-ВР кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Виходячи зі змісту пунктів 32-35 рішення Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 "Стретч проти Сполученого Королівства" майном у значенні статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вважається законне та обгрунтоване очікування набути майно або майнове право за договором, укладеним з органом публічної влади.

Так, зокрема, згідно з рішенням Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 р. "Стретч проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії" встановлено, що, оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, то в такому випадку мало місце "непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулось порушення ст. 1 Першого протоколу Конвенції", отже визнання недійсним договору згідно якого отримане майно від держави та подальше позбавлення його цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон є неприпустимим.

Зважаючи на наведену практику Європейського суду, колегія суддів зазначає, що 2-й відповідач не може бути позбавлений права оренди земельної ділянки.

Виходячи з наведеного колегія суддів дійшла висновку, що правові підстави для визнання недійсним укладеного між Близнюківською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Ніка 2011" Договору оренди землі від 03.12.2012 року.

Приймаючи до уваги, що прокурором та позивачем не надано ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції доказів невідповідності оскаржуваних Розпоряджень та Договору оренди земельної ділянки вимогам чинного законодавства, а саме ч.2 ст.124 Земельного кодексу України щодо проведення аукціону, колегія суддів дійшла висновку про те, що господарським судом обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Таким чином, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення в рішенні місцевого господарського суду, колегія суддів дійшла висновків про те, що місцевий господарський суд розглянув всебічно, повно та об'єктивно в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, належним чином проаналізував правовідносини, що виникли між сторонами, та вірно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи прокурора про порушення і неправильне застосування господарським судом норм матеріального права при прийнятті оскаржуваного рішення не знайшли свого підтвердження.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що прийняте господарським судом рішення відповідає статтям 43, 85 Господарського процесуального кодексу України, вимогам щодо законності та обґрунтованості, підстав для його скасування з мотивів, наведених в апеляційних скаргах не вбачається.

За таких обставин, апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає, а рішення господарського суду Харківської області від 25 листопада 2014 року підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 ГПК України,

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Харківської області залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 25 листопада 2014 року у справі № 922/4386/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили

Повна постанова складена 20.02.2015 року.

Головуючий суддя Шепітько І.І.

Суддя Хачатрян В.С.

Суддя Черленяк М.І.