Постанова

від 07.07.2008 по справі 2-а-49/2008

ТЕРНІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-49/2008 р

Справа № 2-а-49/2008 р.

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 липня 2008 р.

Тернівський міський суд Дніпропетровської області в складі:

Головуючого

судді                                       -

ЖмайлоН.В.

при

секретарі                                                -  Тіщенко Т.О.

розглянувши у

відкритому судовому засіданні у залі суду міста Тернівки адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення

виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області про

стягнення боргу по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

-

ВСТАНОВИВ:

Позивач

звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту

населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської

області про стягнення боргу по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку.

Свою позовну

вимогу мотивує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні праці та

соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради

Дніпропетровської області відповідно до Закону України «Про державну допомогу

сім'ям з дітьми». У позивача є неповнолітня донька - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку

отримала позивач, складає: лютий 2007 р. - 98,37 грн., березень 2007 р. - 99,72

грн., квітень 2007 р. -  99,72 грн.,

травень 2007р. - 99,72 грн., червень 2007р. - 99,72 грн., липень 2007 р. -

101,16 грн., серпень 2007 р. - 103,41 грн., вересень 2007 р.- 103,41 грн.,

жовтень 2007 р.- 103,41 грн., листопад 2007 р.- 107,73 грн., грудень 2007 р. -

110,88 грн.

Позивачка

вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними

рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року по справі №29/2007,

невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою -

допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачці

гарантована державою соціальна державна допомога по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку відповідно до діючого законодавства України

повинна нараховуватися наступним чином: допомога по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом

прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який становить станом на 01

січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01

жовтня 2007 року - 470 грн. Недоотримана позивачем допомога по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році становить: лютий 2007р. -

434 - 98,37 грн. = 335,63 грн., березень 2007р. - 434 - 99,72 грн. = 334,28

грн., квітень 2007р. - 463 - 99,72 грн. = 363,28 грн., травень 2007р. - 463 -

99,72 грн. = 363,28 грн., червень 2007 р. - 463 - 99,72 грн. = 363,28 грн.,

липень 2007 р. - 463-101,16 грн. = 361,84 грн., серпень 2007 р. 463 - 103,41

грн. = 359,59 грн., вересень 2007 р.-

463 -103,41 грн. = 359,59 грн., жовтень 2007 р.- 470 - 103,41 = 366,59 грн., листопад 2007 р.- 470 - 107,73

грн.=362,27 грн., грудень 2007 р. - 470 - 110,88 грн. = 359,12 грн. Загальна

сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку у 2007 році становить - 3928,75 грн. Просить суд визнати дії відповідача

по нарахуванню і виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення

трирічного віку - неправомірними та стягнути недоотриману суму допомоги по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3928,75 грн., а

також витрати на правову допомогу у розмірі 500 грн.

Представник

відповідача надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якої

він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Дійсно положенням ст. 15

Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачені зазначені в

позові виплати та визначений порядок їх нарахування. Однак на момент проведення

позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення п. 14

ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яким було

встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про

державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної

субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були

встановлені позивачу.

Позивач та

представник позивача в судове засідання не з'явилися, але надали суду заяву, в

якій вони позов підтримують, просять розглянути справу за їх відсутності. Крім

того, позивач надала суду заяву, в якій вона відмовляється від позовних вимог в

частині стягнення витрат на правову допомогу.

Представник

відповідача в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву, в якій вони

позовні вимоги не визнають та просять розглянути справу за їх відсутності.

У відповідності

до ч.3 ст. 122 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за

відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши

наявні докази, вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з

наступних підстав.

В судовому

засіданні встановлено, що у позивача є неповнолітня донька ОСОБА_2,

ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, у зв'язку з

чим вона з 22.09.2006 року перебуває на обліку в управлінні праці та

соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради

Дніпропетровської області та отримує допомогу по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги, яку отримала позивач, складає:

лютий 2007 р. - 98,37 грн., березень 2007 р. - 99,72 грн., квітень 2007 р. -

99,72 грн., травень 2007р. - 99,72 грн., червень 2007р. - 99,72 грн., липень

2007 р. - 101,16 грн., серпень 2007 р. - 103,41 грн., вересень 2007 р.- 103,41

грн., жовтень 2007 р.- 103,41 грн., листопад 2007 р.- 107,73 грн., грудень 2007

р. - 110,88 грн., що підтверджується довідкою УПСЗН № 402694 від 19.02.2008

року.

Відповідно до

листа УПСЗН виконкому Тернівської міськради за № 541 від 28.03.2008 року

відповідач відмовляє позивачу у виплаті недоотриманих сум по догляду за дитиною

до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до

ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, яка

була чинна на 2007 р., допомога

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі

встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України

«Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:

· 

абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною

до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50

відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та

середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні

шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23

відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для

застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

· 

пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію частини першої

статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну

допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідач

проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів,

встановлених ЗУ «Про державний

бюджет України на 2007 рік».

Проте, згідно

рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007

положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71

Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, як

такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для

судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з

правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,

що визнані неконституційними.

Згідно ч.2 ст.19

Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування,

їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у

спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною  3  

ст.   51   Конституції України  передбачено, 

що  сім'я,  дитинство, материнство і батьківство

охороняються державою.

Таким чином, при

розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з

дітьми» в редакції, яка була чинна на 2007 рік.

Згідно ч.ч. 2,3

ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення,

що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним

Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода,

завдана фізичним або юридичним особам актами, діями, що визнані

неконституційними, відшкодовується державою в установленому законом порядку.

Відповідно до

ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»

прожитковий

мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня у розмірі - 434 грн.,

з 1 квітня - 463

грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Тобто державна

допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до

діючого законодавства України повинна була нараховуватися наступним чином:

допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у

розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,

який становить станом на 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року у

розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. Оскільки позивач отримує

допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як

незастрахована особа в УПСЗН виконкому Тернівської міськради з 22.09.2006 року,

і саме з цього часу у відповідача виник обов'язок по нарахуванню та виплаті

позивачу допомоги, тому недоотримана позивачем з вини відповідача допомога по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом лютий - грудень

2007 року становить: лютий 2007р. - 434 - 98,37 грн. = 335,63 грн., березень

2007р. - 434 - 99,72 грн. = 334,28 грн., квітень 2007р. - 463 - 99,72 грн. =

363,28 грн., травень 2007р. - 463 - 99,72 грн. = 363,28 грн., червень 2007 р. -

463 - 99,72 грн. = 363,28 грн., липень 2007 р. - 463 -101,16 грн. = 361,84

грн., серпень 2007 р. 463 - 103,41 грн. = 359,59 грн., вересень 2007 р.- 463 - 103,41

грн. = 359,59 грн., жовтень 2007 р.-

470 -103,41 = 366,59 грн., листопад 2007 р.- 470 - 107,73 грн.=362,27 грн., грудень 2007 р. - 470 -

110,88 грн. = 359,12 грн. Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році становить - 3928,75 грн.

Відповідно до

ч.1,3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка

не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею

документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або

відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого

самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі

вищевикладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до УПСЗН виконкому Тернівської

міськради підлягає задоволенню в повному обсязі: дії відповідача щодо

нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги

сім'ям з дітьми слід визнати противоправними та з відповідача на користь

ОСОБА_1 слід стягнути - недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до

досягнення нею

трирічного віку у розмірі 3928 грн. 75 коп., сплачене

позивачем держмито в розмірі 39,29 грн. слід стягнути з бюджету м. Тернівка.

Враховуючи

вищевикладене, керуючись ст. 3, ч.2

ст.19, ч.2,3 ст. 152, ч.3 ст.51 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про

державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет

України на 2007 рік», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104,122 ч.3, 159, 160, 163 КАС

України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до

управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету

Тернівської міської ради Дніпропетровської області про стягнення боргу по допомозі

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити повністю.

Визнати

противоправними дії управління праці та соціального захисту населення

виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо

нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1щомісячної допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Стягнути з

управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету

Тернівської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недоотриману

суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі

3928 (три тисячі дев'ятсот двадцять вісім) грн. 75 коп.

Стягнути з

бюджету міста Тернівка Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 понесені по

справі судові витрати в розмірі 39 (тридцять дев'ять) грн. 29 коп.

Постанова може

бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через

Тернівський міський суд шляхом подачі у десятиденний строк з дня її

проголошення заяви про апеляційне оскарження, і подання після цього у 20-ти

денний строк апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної

скарги до суду апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження

шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення з

подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.