Постанова

від 11.09.2008 по справі 2-а-49/2008

ДЖАНКОЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Справа № 2 - а-49/2008 ПОСТАНОВА і менем України 11 вересня 2008 ро ку. Джанкойський міськрайонн ий суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого - су дді Д'яченко В.І.,

при секретарі Середа Г.І., розглянувши у відкритому суд овому засіданні в залі суду м іста Джанкоя цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до нача льника контрольно-ревізійно го відділу в м. Джанкой та Джан койського районі АРКрим, кон трольно-ревізійного управлі ння в Автономній Республіці Крим про визнання вимоги від 19.11.2007 року №31/1 недійсним,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 зверн улися до суду з адміністра тивним

позовом до нача льника контрольно-ревізійно го управління в Автономній

Республіці Крим про виз нання вимоги від 19.11.2007 року №31/1 н едійсним, мотивуючи наступни м:

Вони, ОСОБА_2 й ОСОБА_1 , у даних правовідносинах вис тупають як посадові особи Дж анкойської міської ради, а са ме: ОСОБА_2 - Начальник Фіна нсового керування Джанкойсь кої міськради; ОСОБА_3 - Нач альник Управління праці й со ціального захисту Джанкойсь кої міської ради.

19 листопада 2007 року Начальни к Контрольно-ревізійного від ділу в м. Джанкої й Джанкойськ ому районі ОСОБА_4. виніс В имогу №31/1 про повернення Нача льником финуправління Джанк ойської міськради ОСОБА_2 і Начальником УТСЗН ОСОБА _3 бюджетних коштів, отриман их у вигляді субвенції й вико ристані не по цільовому приз наченню, у сумі 4000 грн. У згадан ій Вимозі відповідач указав, що підставою для винесення д аного документа з'явилася по рушення норм п. 8 ст. 13 Закону Ук раїни «Про статус ветеранів війни, гарантії їхнього соці ального захисту», виявлене п ри проведенні ревізії (перев ірки) використання бюджетних коштів в УТСЗН Джанкойської міськради. Тому що, на думку в ідповідача, бюджетні кошти н а капітальний ремонт квартир інвалідів Великої вітчизнян ої війни витрачені виконавчи м комітетом Джанкойської міс ької ради не по цільовому при значенню, у зв'язку з тим, що п. 8 ст. 13 Закону України «Про стат ус ...» передбачено позачергов ий безкоштовний капітальний ремонт власних житлових буд инків і першочерговий поточн ий ремонт житлових будинків і квартир. Тобто нібито, на дум ку відповідача, законодавств ом не передбачена можливість проведення капітального рем онту саме квартир.

Вважають, що вищевказана Ви мога є протиправною і недійс ною по нижченаведених підста вах:

1. Відповідно до пункту 2 Пост анови Верховної Ради України «Про введення в чинність Зак ону України «Про статус вете ранів війни, гарантії їхньог о соціального захисту» від 22.1 0.93. Кабінету Міністрів Україн и доручено, зокрема, до 01.01.1994р. пр ийняти необхідні нормативні акти, відносно застосування Закону України «Про статус в етеранів війни, гарантії їхн ього соціального захисту». З метою реалізації Закону Укр аїни «Про статус ветеранів в ійни, гарантіях їхнього соці ального захисту» (у тому числ і й п. 8 ст. 13 зазначеного закону ) Кабінет Міністрів України п рийняв Постанову №94 від 16.02.1994р. « Про порядок надання пільг пе редбачених Законом України « Про статус ветеранів війни, г арантіях їхнього соціальног о захисту», пунктом 10 якого Де ржавному комітету з житлово- комунальному господарству р азом з Міністерством соціаль ного захисту населення Украї ни, Міністерством оборони й М іністерством фінансів Украї ни доручено розробити порядо к безкоштовного капітальног о ремонту житлових будинків (квартир) інвалідів війни, осо бам, які мають особливі заслу ги перед Батьківщиною, члена м родин загиблих військовосл ужбовців і прирівняних до ни х осіб. Зазначеними централь ними органами, також у викона ння Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їхнього соціального захисту » було розроблено й прийняте Положення про порядок прове дення безкоштовного капітал ьного ремонту житлових будин ків (квартир) інвалідів війни , особам які мають особливі за слуги перед Батьківщиною, чл енам родин загиблих військов ослужбовців і прирівняних до них осіб, затверджена Наказо м Держкомітету України по ЖК Х №73 від 05.08.94. (далі - Наказ №73).

Тобто в згаданих нормативн их актах Кабінету Міністрів України й Держкомітету Украї ни по ЖКХ мова йде про порядки проведення капітального рем онту житлових будинків (квар тир) громадянам відповідної пільгової категорії про можл ивості без обмеження проведе ння капітального ремонту у к вартирах, що перебувають у вл асності громадян пільгової к атегорії.

У цей час ні Постанова КМУ в ід 16.12.1994р. №94. ні Наказ Держкоміте ту від 05.08.1994р. № 73 не визнавався н і неконституційним, ні недій сним, і діють дотепер.

Таким чином, при рішенні пит ань про проведення капітальн их ремонтів житлових будинкі в або квартир виконком Джанк ойської міськради повинен ке руватися й керувався не тіль ки Законом України « Про стат ус ветеранів війни, гарантії їхнього соціального захисту », але й всіма іншими норматив но-правовими документами при йнятими, уповноваженими цент ральними органами виконавчо ї влади, у виконання даного За кону.

Оцінка законності або неза конності яких-небудь нормати вно-правових актів законам У країни не входить ні в їх комп етенцію, ні в компетенцію орг анів місцевого самоврядуван ня.

2. Відповідно до пункту 2.1 На казу №73 види й обсяги робіт по капітальному

ремонті буд инку (квартири) визначаються спеціальною комісією, що ств орюється,

у цьому випадку , при органі місцевого самовр ядування (виконавчому коміте ту

Джанкойської міської р ади). Пунктом 2.4 цього ж Наказу в становлено, що

кошторисни й розрахунок і вартість капі тального ремонту будинку (кв артири)

затверджуються рі шенням місцевого органа само врядування. У зв'язку із чим,

Рішенням виконавчого комі тету Джанкойської міської ра ди від 22.04.05. №140

затверджений склад комісії із проведення безкоштовного капітального ремонту

житлових будинкі в (квартир) інвалідів BOB, а також затверджене Положення про

зазначену комісію, а також в иконкомом затверджувалися к ошторисні розрахунки

й ва ртості капітальних ремонтів робіт.

Тобто, вони не приймали само стійно й одноосібно рішення про проведення капітального ремонту квартир і висувати в имоги безпосередньо до позив ачок як до посадових осіб Джа нкойської міськради відпові дач не має право. До того ж Пос тановою Джанкойського міськ районного суду від 12.11.2007р. у спр аві №3-14069/07 (за результатами тієї ж перевірки від 28.09.07.), зокрема, з акрите провадження у справі у відношенні ОСОБА_1 про з алучення до адміністративно ї відповідальності по ч.1 ст. 164- 12 КУПАП (порушення законодавс тва про бюджетну систему) у зв 'язку з відсутністю в діях О СОБА_1 суб'єктивної сторони складу правопорушення. Що в з айвий раз підтверджує відсут ність їх провини .

3. Крім того, відповідачем порушений сам порядок оформл ення й пред'явлення

Вимог и. Зокрема, відповідно до п. 3 По рядку повернення бюджетних к оштів,

отриманих як субве нція, у відповідний бюджет у в ипадку їхнього нецільового

використання, затверджен ого Постановою КМУ від 11.04.2002р. № 495 (на який

зокрема посилає ться й відповідач у своїй Вим озі) у випадку встановлення ф акту

нецільового викорис тання субвенції разом з Акто м ревізії (довідкою про перев ірку)

керівником уповнова женого державного органа, що проводив перевірку,

офор мляється вимога про по вернення використаної не по цільовому

призначенню су ми субвенції у відповідний б юджет. Тоді як Акт ревізії, на який

посилається у своїй вимозі відповідач №31-21/59 був вр учений позивачкам

05.10.2007р., а зазначена Вимога відповідач а була складена 19.11.2007р. і

отр имана позивачками лише 22.11.2007р., тобто після закінчення більш ніж півтора

місяця з моме нту вручення Акту ревізії.

Дана обставина також може б ути підставою для визнання н едійсним Вимоги відповідача .

На підставі вищевикладено го, і керуючись ст. 2, ч. 2 ст. 4, ст. 17,с т. 18, ст. 19, ст. 104, ст.161, п.п.5 «Заключни х і перехідних положень» КАС України, просили: Визнати про типравною та скасувати вимог у Начальника Контрольно-реві зійного відділу в м. Джанкой й Джанкойському районі ОСОБ А_4 від 19.11.2007р. №31/1.

Заслухавши позивачів, дос лідивши матеріали справи, су д прийшов до висновку, що позо в обґрунтований та підлягає задоволенню. Суд виходить з н аступного: Відповідно до Пос танови Кабінету міністрів Ук раїни «Про порядок надання п ільг, передбачених Законом У країни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту" витрати державни х органів, органів місцевого і регіонального самоврядува ння, підприємств, установ і ор ганізацій (далі організації) , пов'язані з наданням пільг, п ередбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, ї х соціального захисту", покри ваються місцевими фінансови ми органами на підставі розр ахунків, поданих організація ми, шляхом перерахування кош тів на їх рахунки в установах банків.

Пільги, передбачені зазнач еним даним Законом, надаютьс я організаціями за рахунок в ласних коштів з наступним ві дшкодуванням їх з бюджету за встановленими нормами у пог оджені з фінансовими органам и терміни. Положення про поря док проведення безплатного к апітального ремонту жилих бу динків (квартир) інваліді в ві йни, які мають особливі заслу ги перед Батьківщиною, члені в сімей загиблих військовосл ужбовців та прирівняних до н их

осіб передбачає, що для вир ішення питання про проведенн я безплатного капітального р емонту власник житла подає з аяву до місцевого органу вла ди і самоврядування, місцеві органи влади і самоврядуван ня ведуть Книгу обліку викон ання безплатних капітальних ремонтів жилих будинків (ква ртир), що перебувають у власно сті осіб, яким надаються піль ги. За визначеними обсягами р обіт складається кошторисни й розрахунок і визначається вартість капітального ремон ту будинку (квартири) згідно з діючим порядком визначення вартості ремонту жилих будів ель.

Кошторисний розрахунок і в артість капітального ремонт у будинку (квартири) затвердж уються рішенням місцевою орг ану влади і самоврядування і не підлягають подальшій змі ні.

Фінансування витрат на про ведення капітального ремонт у будинків (квартир) здійснює ться за рахунок коштів місце вих бюджетів у порядку, визна ченому пунктом 6 постанови Ка бінету Міністрів України від 16 лютого 1994 p. N 94 "Про порядок нада ння пільг, передбачених Зако ном України "Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту".

Контроль за виконанням і до триманням порядку проведенн я безплатного капітального р емонту будинків (квартир), що п еребувають у власності грома дян, яким надається зазначен а пільга, здійснюється місце вими органами влади і самовр ядування.

З наведеного суд робить вис новок, що питання щодо наданн я пільг інвалідам ВВВ по пров еденню капітального ремонт будинків (квартир) вирішу ється не розпорядником бюдже тних коштів (відповідачем), а в иконавчим комітетом міської зади.

На виконання зазначени х положень Джанкойська міськ а рада прийняла рішення від 11. 08.2005р. № 287, яким зобов'язала Джанк ойський ЖЕО здійснити капіта льний ремонт квартири інвалі ду ВВВ ОСОБА_5, який мешкає за адресою АДРЕСА_1 на сум у 2 000 гри. згідно договору підря ду від 12.08.2005р. № 3 та акту прийманн я виконаних робіт.

Крім того, згідно рішення ви конкому Джанкойської місько ї ради від 26.05.2006р. № 201 КМП "Кварц" з дійснено капітальний ремонт квартири інваліду ВВВ ОСОБ А_6, який мешкає за адресою м. Джанкой. АДРЕСА_2 на суму 2 000 грн. згідно договору підряд у від 31.05.2006р. № 6 та акту приймання виконаних робіт.

Зазначене рішення Джанко йської міської ради не оскар жені в установленому законом порядку, не визнані нечинним и, не скасовані.

Керуючись, ст.ст. 8-11,17, 69-71, 86, 159-163, 1 67 Кодексу адміністративного судочинства України, постан овою Кабінету Міністрів Укра їни від 16 лютого 1994 p. N 94 "Про поряд ок надання пільг, передбачен их Законом України "Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту", суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повн істю.

Визнати незаконною та ск асувати вимогу начальника Ко нтрольно-ревізійного відділ у в м. Джанкой й Джанкойському районі ОСОБА_4 від 19.11.2007року за №31/1 про повернення начальн иком фінансового управління Джанкойської міської ради А РКрим ОСОБА_2 та начальник ом управління праці та соціа льного захисту населення Джа нкойської міської ради АРКри м ОСОБА_1 коштів в сумі 4000 гр н. до Державного бюджету Укра їни.

Постанова може бути оскар жена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Автоном ної Республіки Крим через Дж анкойський міськрайонний су д шляхом подачі в 10-денний стр ок з дня проголошення постан ови заяви про апеляційне оск арження і поданням після цьо го протягом 20 днів апеляційно ї скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова надрукована с уддею одноособово в нарадчій кімнаті.