Рішення

від 20.08.2010 по справі 4/384/09-27/22/10

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.08.10 Справа № 4/384/09-27/22/10

Суддя Дроздова С.С.

За позовом: Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах Бердянської міської ради, м. Бердянськ Запорізької області

до відповідача ОСОБА_1 підприємця ОСОБА_2, м. Бердянськ Запорізької області

про звільнення, повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,036 га.

Суддя Дроздова С.С.

Представники :

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: не з'явився

Від прокуратури: ОСОБА_3, посвідчення № 841 від 30.04.2010 р.

На підставі статті 85 ГПК України - 20 серпня 2010 року судом прийнято рішення та оголошено суддею у судовому засіданні після закінчення розгляду справи.

Бердянський природоохоронний міжрайонний прокурор в інтересах Бердянської міської ради, м. Бердянськ Запорізької області звернувся до господарського суду з позовною заявою до ОСОБА_1 підприємця ОСОБА_2, м. Бердянськ Запорізької області про звільнення зайнятої земельної ділянки площею 0,036 га, яка розташована в м. Бердянськ по вул. Набережній в районі житлового будинку № 133 шляхом знесення літнього кафе з майданчиком та каркасно-тентовим навісом, тимчасової некапітальної будівлі та одноповерхового дерев'яного будинку літнього типу, привести вказану земельну ділянку у придатний для подальшого використання стан та повернути за належністю Бердянській міській раді та відшкодування шкоди в розмірі 1 883 грн. 68 коп. заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,036 га.

Ухвалою господарського суду від 18.11.2009 р. порушено провадження у справі № 4/384/09.

Розпорядженням виконуючого обов'язки голови господарського суд Запорізької області № 1256 від 25.12.2009 р., у зв'язку з закінченням повноважень судді Зінченко Н.Г., справу № 4/384/09 передано на розгляд судді Дроздовій С.С.

Ухвалою суду від 28.12.2009 р. справу № 4/384/09 прийнято до провадження суддею Дроздовою С.С., присвоєно № 4/384/09-27/22/10 та призначено судове засідання на 27.01.2010 р.

Сутність спору викладено в ухвалах суду від: 18.11.2009 р., від 28.12.2009р., від 27.01.2010 р., від 22.02.2010 р., від 22.03.2010 р. від 12.04.2010 р., від 14.05.2010 р., 12.07.2010 р., 09.08.2010 р.

20.08.2010 р. продовжено судовий розгляд справи № 4/384/09-27/22/10.

20.08.2010 р. до початку розгляду справи прокурор, який приймав участь у справі заявив письмове клопотання щодо відмови від здійснення технічної фіксації судового процесу.

Головуючим суддею оголошено яка справа розглядається, склад суду, та роз'яснено представнику прокуратури, який прибув в судове засідання, його права, у тому числі право заявляти відводи.

Відводів складу суду не заявлено.

Представник прокуратури у судовому засіданні підтримав вимоги, викладені у заяві про уточнення позовних вимог.

Просить суд зобов'язати приватного підприємця ОСОБА_2 (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський, 98/56) звільнити зайняту земельну ділянку площею 0,006369 га, розташовану в м. Бердянськ по вул. Набережній в районі житлового будинку № 133 шляхом знесення тимчасова некапітальна будівля та два одноповерхових дерев'яних будиночка літнього типу, привести вказану земельну ділянку у придатний для подальшого використання стан та повернути за належністю Бердянській міській раді (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. 1 Бердянської Ради, 2) та стягнути з приватного підприємця ОСОБА_2 1397,9 грн. - шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,006369 га, яку перерахувати до місцевого бюджету м. Бердянська. В іншій частині позовні вимоги залишити без змін.

Позивач у судове засідання не з'явився. В матеріалах справи міститься письмове клопотання, в якому позивач позовні вимоги Бердянської природоохоронної міжрайонної прокуратури підтримує у повному обсязі та просить розглянути спір без участі свого уповноваженого представника.

Представник відповідача у судове засідання, відкрите 20.08.10 р. не з'явився. Про час та місце розгляду справи був попереджений належним чином. Поважні причини своєї неявки суду не повідомив. Клопотань про розгляд справи за відсутності представника відповідача або про відкладення розгляду справи на адресу суду не надходило.

Згідно ст. 22 ГПК України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

У відповідності із ст. 33 ГПК України, обов'язок доказування і подання доказів покладається на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Неявка представника відповідача в судове засідання не звільняє відповідача від виконання вимог суду, викладених в ухвалі суду і направлення суду витребуваних матеріалів.

В матеріалах справи, міститься письмовий відзив, відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури, суд вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, способами захисту цивільних прав та інтересів може бути -визнання права.

Господарським судом встановлено , що на підставі вимоги Бердянської природоохоронної міжрайонної прокуратури Державною екологічною Інспекцією Азовського моря проведеною 04.08.09 р. перевіркою встановлено, що на підставі рішення Бердянської міської ради № 6 від 24.02.05 р., ПП ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку площею 0,0378 га, розташовану в м. Бердянськ вул. Набережна в районі житлового будинку №133 для будівництва торгівельного павільйону.

Поряд із земельною ділянкою площею 0,0378 га розташована земельна ділянка площею 0,036 га, яка використовується ПП ОСОБА_2 для розміщення літнього кафе з майданчиком та каркасно-тентовим навісом, тимчасової некапітальної будівлі та одноповерхового дерев'яного будинку літнього типу.

На момент проведення перевірки будь-які правовстановлюючі документи на земельну ділянку у ПП ОСОБА_2 відсутні.

В ході перевірки встановлено, що земельна ділянка, розташована в м. Бердянськ Запорізької області по вул. Набережна (в районі житлового будинку № 133), площею 0,006369 га, надана Бердянською міською радою в строкове платне володіння і користування ПП ОСОБА_2 для будівництва торгівельного павільйону, згідно договору оренди земельної ділянки від 25.04.05 р., зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП Центр ДЗК при Держкомзему України , про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.10.05 р. за № 040526500258. Договір укладено строком до 01.02.08 р.

На момент перевірки строк дії договору оренди закінчено, згідно листа Бердянського районного відділу Запорізької регіональної філії ДП Центр ДЗК від 06.08.09 р. № 652/001, зареєстрованого в державній екологічній інспекції Азовського моря за № 03/11-1634/09 від 07.08.09 р.

Перевіркою встановлено, що ПП ОСОБА_2 самовільно використовується земельна ділянка, огороджена з трьох сторін парканом. Правовстановлюючі документи на дану земельну ділянку, зі слів порушника, знаходяться в стадії погодження . Загальна площа земельної ділянки складає 0,036 га. На території самовільно зайнятої земельної ділянки розташовано літнє кафе з майданчиком та каркасно-тентовим навісом; тимчасова некапітальна будівля, для обслуговування літнього кафе; одноповерховий дерев'яний будиночок літнього типу.

Відповідно до. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї

статті.

07.08.09 р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря ОСОБА_4 та ОСОБА_5 винесено припис до акту перевірки № 65 дотримання вимог природоохоронного законодавства, яким приписано звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, або отримати документи на право користування земельною ділянкою по вул. Набережній і надати до Державної екологічної інспекції Азовського моря.

21.08.09 р. Бердянською природоохоронною міжрайонною прокуратурою винесено постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення, на підставі ст. 53 1 КУпАП України.

За результатами виконання постанови про порушення провадження про адміністративне правопорушення складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 53 1 КУпАП України.

Постановою від 07.09.09 р. № 291/005214 ПП ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності.

Повторно проведено 28.10.09 р. перевіркою встановлено, що ПП ОСОБА_2 не виконала вимоги припису від 07.08.09 р. та не усунула порушення земельного законодавства, в результаті чого постановою державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря від 28.10.09 р. № 326/5895 ПП ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності, передбачено ст. 188-5 КУпАП.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Спірна земельна ділянка знаходиться у межах м. Бердянськ. Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах є Бердянська міська рада.

Згідно із ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ст.124 цього Кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як свідчать матеріали справи рішенням Бердянської міської ради № 11 від 27.12.07 р. у зв'язку з нецільовим використанням земельної ділянки ПП ОСОБА_2 відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки, площею 0,0378 га, розташованої по вул. набережній, для будівництва торгівельного павільйону.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди, зокрема, припиняється в разі закінчення терміну його дії. У цьому разі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Згідно з ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка -це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Державною екологічною інспекцією Азовського моря проведено розрахунок шкоди у розмірі 1 397,90грн.(з урахування письмової заяви представника прокуратури, міститься в матеріалах справи щодо зменшення та уточнення суми шкоди), заподіяної ПП ОСОБА_2 внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,006369 га.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватися у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Застосування щодо громадян - суб'єктів підприємницької діяльності заходів адміністративної відповідальності згідно зі ст.68 ЗУ Про охорону навколишнього природного середовища не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Відповідно до ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст.ст. 68,69 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища , порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Відповідно до ч. 1 ст. 157 Земельного кодексу України власникам землі відшкодовуються збитки, завдані діяльність інших осіб, яка обмежує права власників або погіршує якість землі.

На день розгляду справи відповідач не надав доказів оплати завданої шкоди.

Позовна вимога в частині зобов'язання приватного підприємця ОСОБА_2 (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський, 98/56) звільнити зайняту земельну ділянку площею 0,006369 га, розташовану в м. Бердянськ по вул. Набережній в районі житлового будинку № 133 шляхом знесення тимчасової некапітальної будівлі та два одноповерхових дерев'яних будиночка літнього типу, та приведення вказаної земельної ділянки у придатний для подальшого використання стан, повернути за належністю Бердянській міській раді (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. 1 Бердянської Ради, 2) господарський залишає без розгляду на підставі статті 81 ГПК України, оскільки: заявник не надав документальних доказів на підтвердженні того, що зазначені об'єкти на спірній земельній ділянці були побудовані саме відповідачем за власні кошти, є його власністю, а не власністю окремих фізичних осіб, та що саме відповідач має усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою шляхом знесення літніх будиночків, також непідтверджено що це саме є тимчасової некапітальної будівлі та два одноповерхових дерев'яних будиночка літнього типу.

Крім того, судом було зобов'язано заявника та позивача у справі надати довідку з управління Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області головного управління Держкомзему у Запорізькій області щодо з'ясування обставин, кому саме належить земельна ділянка по вул.. Набережній в районі житлового будинку № 133.

Зазначеного доказу суду не надано

Відповідно до ст.193 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Державний земельний кадастр є основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів.

Згідно ст.194 ЗК України, призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Частиною 1 статті 204 ЗК України встановлено, що державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

У зв'язку з тим, що заявником та позивачем у справі не надано обґрунтованих доказів, що саме на теперішній час відповідач займає спірну земельну ділянку площею 0,006369 га та зобов'язання відповідача знести тимчасові некапітальні будівлі та два одноповерхових дерев'яних будиночка літнього типу, суд залишає позов без розгляду, оскільки: обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Посилання заявника та позивача у справі на акт № 65 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, припис до акту № 65 від 07.08.09р. та постанову №25/273 від 21.08.09р. про порушення провадження про адміністративне правопорушення як на докази в обґрунтування доведеності вини відповідача є безпідставними, оскільки актами проведення перевірок особи винної у вищезазначеному не встановлено, а протокол та постанова не є тими підставами, які звільнені від доказування в силу приписів ст.35 ГПК України.

Позовна вимога щодо стягнення шкоди у розмірі 1397,90грн. задовольняється судом.

Позовна вимога в частині зобов'язання приватного підприємця ОСОБА_2 звільнити зайняту земельну ділянку площею 0,006369 га, розташовану в м. Бердянськ по вул. Набережній в районі житлового будинку № 133 шляхом знесення тимчасової некапітальної будівлі та два одноповерхових дерев'яних будиночка літнього типу, та приведення вказаної земельної ділянки у придатний для подальшого використання стан, повернути за належністю Бердянській міській раді господарський залишає без розгляду на підставі статті 81 ГПК України.

Судові витрати: державне мито України та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають віднесенню на позивача.

Керуючись ст.ст. 22, 29, 33,34,44,49, 75, 81, 82 - 85 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 підприємця ОСОБА_2 (71100 Запорізька область м. Бердянськ пр. Пролетарський, 98/56, ідентифікаційний код НОМЕР_1, розрахункові рахунки в матеріалах справи відсутні) на користь Бердянської міської ради (71100 запорізька область м. Бердянськ пл. І Бердянської міської ради, 2, код ЄДРПОУ 02313832) 1 397 (одна тисяча триста дев'яносто сім) грн. 90 коп. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,006369 га, яку перерахувати до місцевого бюджету м. Бердянськ р/р 31514921700011 банк Гудку у Запорізькій області м. Запоріжжя, МФО 813015, код платежу 24062100, код ЄДРПОУ 3467953, призначення платежу -грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, внаслідок господарської та іншої діяльності. Видати наказ.

В частині зобов'язання ПП ОСОБА_2 звільнити зайняту земельну ділянку площею 0,006369 га, розташовану в м. Бердянськ по вул. Набережній в районі житлового будинку № 133 шляхом знесення тимчасової некапітальної будівлі та два одноповерхових дерев'яних будиночка літнього типу, привести вказану земельну ділянку у придатний для подальшого використання стан та повернути за належністю Бердянській міській раді (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. 1 Бердянської Ради, 2) -позов залишити без розгляду на підставі ст. 81 ГПК України.

Суддя С.С. Дроздова

Пом

(Рішення оформлено відповідно до вимог ст. 84 ГПК України та підписано 21.08.2010р.)

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.