Постанова

від 17.07.2008 по справі 2а-23/2008

СНІЖНЯНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2а-23/2008р

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2008 року Сніжнянськи й міський суд Донецької обла сті в складі:

головуючого - судді Кучми В.В.,

при секретарі - Гаман Н.О.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Сн іжне справу за позовом ОСОБ А_1 до Управління праці та со ціального захисту населення виконавчого комітету Сніжня нської міської ради про стяг нення недоотриманих сум щомі сячних виплат на дитину, яка п остраждала внаслідок Чорноб ильської катастрофи та інвал ідність якої пов"язана з насл ідками на ЧАЕС, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 зверну вся до суду з справжнім позов ом до Управління праці та соц іального захисту населення в иконавчого комітету Сніжнян ської міської ради про стягн ення недоотриманих сум за пе ріод з 01.07.99 р по 30.10.06 р щомісячних виплат на дитину, яка постраж дала внаслідок Чорнобильськ ої катастрофи та інвалідніст ь якої пов"язана з наслідками на ЧАЕС, а саме його неповнолі тню доньку ОСОБА_2, ІНФОР МАЦІЯ_1, яка народилася від х ворого батька і якій згідно е кспертного висновку №2871 з 30.10.06 р оку встановлена інвалідніст ь. Пунктом 6 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захи ст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи" №796-ХІІ від 28.02.91 р перед бачена щомісячна виплата 50 пр оцентів мінімальної заробіт ної плати незалежно від інши х виплат на кожну дитину шкіл ьного віку, яка народилася пі сля 26 квітня 1986 року від батька , який на час настання вагітно сті матері має підстави нале жати до категорії 1 або 2. Пункт ом 8 ст. 30 Закону України "Про ст атус і соціальний захист гро мадян, які постраждали внасл ідок Чорнобильської катастр офи" передбачена щомісячна в иплата мінімальної заробітн ої плати сім"ям на кожну дитин у шкільного віку, яка стала ін валідом унаслідок Чорнобиль ської катастрофи. В порушенн я цих нормативних актів відп овідач сплачував позивачеві менші суми, які були передбач ені постановою Кабінету Міні стрів України №836 від 26.07.96 р "Про к омпенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи.

До початку судового засіда ння від позивача надійшла за ява, за якою заявлені позовні вимоги підтримує у повному о бсязі, справу просить розгля нути без його участі.

Від відповідача за підписо м керівника надійшла заява п ро розгляд справи без його пр едставника, на спростування позовних вимог надані письмо ві заперечення, за якими позо вні вимоги УПСЗН не визнає.

Вивчив письмові пояснення сторін, дослідив матеріали с прави і надані сторонами док ази на обґрунтування і спрос тування заявлених позовних в имог, суд вважає позов підляг ає задоволенню частково, вих одячи з наступного.

Позивач ОСОБА_2 відпові дно до посвідчення серії НО МЕР_2 виданого 19.07.07 р Управлін ням праці та соціального зах исту населення м. Сніжне, а так ож згідно посвідчення НОМЕ Р_3 і вкладки до нього, видано го Донецькою облдержадмініс трацією 25.07.07р є інвалідом друг ої групи, інвалідність пов"яз ана з ліквідацією на ЧАЕС. У 1990 році у нього народилася донь ка ОСОБА_2, яка має статус д итини, яка постраждала в насл ідок Чорнобильської катастр офи, що підтверджується відп овідним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 21.07.99 р (а.с. 9). З гідно з вкладкою у цьому посв ідченні ОСОБА_3 є дитиною- інвалідом, інвалідність якої пов"язана з Чорнобильською к атастрофою. Експертним висно вком Центральної дитячої спе ціалізованої ЛКК (а.с. 8) по вста новленню причинного зв"язку захворювань та інвалідності з дією іонізуючого випромін ювання та інших шкідливих чи нників внаслідок аварії на Ч орнобильській АЕС за №2871 від 30. 10.06 р щодо ОСОБА_2, ІНФОРМА ЦІЯ_1, встановлене захворюв ання - вроджена аномалія товс того кишечника та інвалідніс ть, що пов"язана з наслідками а варії на ЧАЕС, висновок дійсн ий

2

до 12.10.08 p.

24.11.04 р від дружини позивача - м атері дитини до відповідача 24.11.04 р надійшла заява щодо випл ати щомісячної компенсації н а дитину, постраждалу унаслі док Чорнобильської катастро фи. У зв"язку з цим з 01.11.04 р на дити ну було призначено щомісячну компенсацію у розмірі 3 грн 30 к оп. Цей розмір встановлений п . 1 "б" постанови КМУ від 26 липня 19 96 р №836 "Про компенсаційні випла ти особам, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи".

Щодо стягнення спірних щом ісячних виплат на дитину з 01.07.9 9 р по 01.11.04 р суд приходить висно вку у цій частині позову відм овити, оскільки не позивач, не будь-хто з батьків або родичі в дитини з такою заявою до від повідача взагалі не звертавс я, а вперше відповідна заява п ро здійснення виплат надійшл а лише 24.11.04 р, на підставі чого п равомірно на виконання полож ень ст. 30 Закону України "Про ст атус і соціальний захист гро мадян, які постраждали внасл ідок Чорнобильської катастр офи" відповідачем нараховува лись і проводились виплати

Здійснені відповідачем з 01. 11.04 р виплати спірної грошової компенсації слід вважати не правомірними, оскільки відпо відно до ч. 2 ст. 19 Конституції У країни органи державної влад и та органи місцевого самовр ядування, їх посадові особи з абов"язані діяти лише на підс таві, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конс титуцією та Законами України . Виходячи з загальних засад п ріоритетності законів над ур ядовими нормативними актами при вирішенні даного спору п ідлягає застосуванню ст. 30 Зак ону України "Про статус і соці альний захист громадян, які п остраждали внаслідок Чорноб ильської катастрофи", а не пос танова КМУ №836. Пунктом 6 статті 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи" пе редбачена щомісячна виплата 50 процентів мінімальної заро бітної плати незалежно від і нших виплат на кожну дитину ш кільного віку, яка народилас я після 26 квітня 1986 року від бат ька, який на час настання вагі тності матері має підстави н алежати до категорії 1 або 2.

У період з 01.11.2004 р по 31.12.2004 р Закон ом України "Про внесення змін до Закону України "Про Держав ний бюджет України на 2004 рік" ві д 17.06.2004 р №1801-IV був встановлений і застосовувався розмір мінім альної заробітної плати 237 грн . Передбачена пунктом 6 ст.3О За кону України "Про статус і соц іальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорно бильської катастрофи" щоміся чна виплата 50 % мінімальної за робітної плати складає 118, 50 грн (50% від 237 грн=118, 50 грн) Таким чином, за 2 місяці цього періоду на п остраждалу від Чорнобильськ ої катастрофи дитину підляга ло сплаті 237 грн (118, 5*2=237 грн), тоді я к фактично було сплачено 6, 6 гр н (3, 3*2=6, 6 грн). І виходячи з цього з а цей період з відповідача на користь позивача підлягає с тягненню 237-6, 6=230, 4 грн.

За період з 01.01.05 р по 31.03.05 р Закон ом України "Про Державний бюд жет України на 2005 рік» від 23.12.2004 р №2285-IV був встановлений розмір заробітної плати 262 грн. Перед бачена пунктом 6 ст. 30 Закону Ук раїни "Про статус і соціальни й захист громадян, які постра ждали внаслідок Чорнобильсь кої катастрофи" щомісячна ви плата 50 % мінімальної заробітн ої плати складає 131 грн (50% від 262 г рн=131 грн) За 3 місяці цього пері оду на постраждалу від Чорно бильської катастрофи дитину підлягало сплаті 393 грн (131 *3=393 гр н), тоді як фактично було сплач ено 9, 9 грн (3, 3*3=9, 9 грн). І за цей пері од з відповідача на користь п озивача підлягає стягненню 3 93-9, 9=383, 1 грн.

У період з 01.04.05 р по 30.06.05 р Законо м України "Про внесення змін д о Закону України "Про Державн ий бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих ак тів України» від 25.03.2005 р №2505-IV був встановлений розмір заробіт ної плати 290 грн. Передбачена п унктом 6 ст. 30 Закону України "Пр о статус і соціальний захист громадян, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи" щомісячна виплата 50 % м інімальної заробітної плати складає 145 грн (50% від 290 грн=145 грн) За 3 місяці цього періоду на по страждалу від Чорнобильсько ї катастрофи дитину підлягал о сплаті 435 грн (145*3=435 грн), тоді як ф актично було сплачено 9, 9 грн (3, 3*3=9, 9 грн). І за цей період з відпо відача на користь позивача п ідлягає стягненню 435-9, 9=425, 1 грн.

У період з 01.07.05 р по 31.08.05 р Законо м України "Про внесення змін д о Закону України "Про Державн ий бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих ак тів України» від 25.03.2005 р №2505-IV був встановлений розмір заробіт ної плати 310 грн. Передбачена п унктом 6 ст. 30 Закону України "Пр о статус і соціальний захист громадян, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи" щомісячна виплата 50 % м інімальної заробітної плати складає 155 грн (50% від 310 грн=155 грн) За 2 місяці цього періоду на по страждалу від Чорнобильсько ї катастрофи дитину підлягал о сплаті 310 грн (155 *2=310 грн), тоді як фактично було сплачено 6, 6

3

грн (3, 3*=6, 6 грн). І за цей період з відповідача на користь поз ивача підлягає стягненню 310-6, 6= 303, 4 грн.

У період з 01.09.05 р по 31.12.05 р Законо м України "Про внесення змін д о Закону України "Про Державн ий бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих ак тів України» від 25.03.2005 р №2505-IV був встановлений розмір заробіт ної плати 332 грн. Передбачена п унктом 6 ст. 30 Закону України "Пр о статус і соціальний захист громадян, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи" щомісячна виплата 50 % м інімальної заробітної плати складає 166 грн (50% від 332 грн=166 грн) За 4 місяці цього періоду на по страждалу від Чорнобильсько ї катастрофи дитину підлягал о сплаті 664 грн (166*4=664 грн), тоді як ф актично було сплачено 13, 25 грн ( 3, 3*4=13, 2 грн). І за цей період з відп овідача на користь позивача підлягає стягненню 664-13, 2=650, 8 грн.

Щодо стягнення спірних щом ісячних виплат на дитину, яка постраждала унаслідок Чорно бильської катастрофи, а тако ж інвалідність якої пов"язан а з наслідками на ЧАЕС у 2006 році суд вважає позовні вимоги у ц ій частині не підлягають зад оволенню, оскільки пунктом 30 с т. 71 Закону України "Про Держав ний бюджет на 2006 рік" №3235-IV від 20.12.05 р зупинена на 2006 рік дія абзацу четвертого частини 4 статті 48 Закону України "Про статус і с оціальний захист громадян, я кі постраждали внаслідок Чор нобильської катастрофи" №796-ХП від 28.02.91 р в частині виплати ком пенсацій і допомог у розміра х відповідно до мінімальної заробітної плати, призупинен ня дії закону не дає підстав д ля його застосування. Ці норм и не визнанні неконституційн ими, що доводить правомірніс ть застосування зазначених н орм відповідачем при виплаті спірної компенсації за вказ аний період.

Як встановлено і не оспорює ться сторонами у судовому за сіданні 01.12.06 р позивачем відпо відачеві наданий експертний висновок, за яким його неповн олітня донька ОСОБА_2 визн ана інвалідом і її інвалідні сть пов"язана з наслідками ав арії на ЧАЕС. У зв"язку з цим з ц ього часу з 01.12.06 р на дитину було призначено щомісячну компен сацію у розмірі 6 грн 40 коп. Цей розмір встановлений п. 1 "в" пос танови КМУ від 26 липня 1996 р №836 "Пр о компенсаційні виплати особ ам, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи ". А з 25.04.07 р згідно постанови КМУ від 20.04.07 р №649 "Про встановлення р озмірів виплат деяким катего ріям громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи" ця компенсація в иплачувалась у розмірі 32 грн.

Здійснені відповідачем за значені виплати спірної грош ової компенсації у період по чинаючи з січня 2007 року слід вв ажати неправомірними. Відпов ідно до ч. 2 ст. 19 Конституції Ук раїни органи державної влади та органи місцевого самовря дування, їх посадові особи за бов"язані діяти лише на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачений Конст итуцією та Законами України. Виходячи з загальних засад п ріоритетності законів над ур ядовими нормативними актами при вирішенні даного спору п ідлягає застосуванню ст. 30 Зак ону України "Про статус і соці альний захист громадян, які п остраждали внаслідок Чорноб ильської катастрофи", а не пос танова КМУ №836 та постанова КМ У №649.

Пунктом 8 статті 30 Закону Укр аїни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраж дали внаслідок Чорнобильськ ої катастрофи" передбачена щ омісячна виплата мінімально ї заробітної плати сім"ям на к ожну дитину шкільного віку, я ка стала інвалідом унаслідок Чорнобильської катастрофи.

В період з 01.01.07 р по 01.04.07 р ст. 76 Зак ону України "Про державний бю джет України на 2007 рік" був вста новлений розмір мінімальної заробітної плати 400 грн. Перед бачена пунктом 8 ст. 30 Закону Ук раїни "Про статус і соціальни й захист громадян, які постра ждали внаслідок Чорнобильсь кої катастрофи" щомісячна ви плата у розмірі мінімальної заробітної плати також склад ає 400 грн. Таким чином, за 3 місяц і цього періоду на дитину, інв алідність якої пов"язана з на слідками аварії на ЧАЕС, підл ягало стягненню 1200 грн (400*3=1200 грн ), тоді як фактично було виплач ено 6, 4*3=19, 2 грн. За цей період з ві дповідача на користь позивач а підлягає стягненню 1200-19, 2=1180, 8 гр н.

В період з 01.04.07 р по 01.07.07 р Законо м України "Про внесення змін д о Закону України "Про державн ий бюджет України на 2007 рік" від 15.03.07 р був встановлений розмір мінімальної заробітної плат и 420 грн і передбачена пунктом 8 ст. 30 Закону України "Про стат ус і соціальний захист грома дян, які постраждали внаслід ок Чорнобильської катастроф и" щомісячна виплата у розмір і мінімальної заробітної пла ти також складає 420 грн. За 3 міс яці цього періоду на дитину, і нвалідність якої пов"язана з наслідками аварії на ЧАЕС, пі длягало стягненню 1260 грн (420*3=1260 г рн), тоді як фактично було випл ачено 6, 4+32*2=70, 4 грн. За цей період з відповідача

4

на користь позивача підля гає стягненню 1260-70, 4=1189, 6 грн.

В період з 01.07.07 р по 01.10.07 р Законо м України "Про внесення змін д о Закону України "Про державн ий бюджет України на 2007 рік" від 15.03.07 р був встановлений розмір мінімальної заробітної плат и 440 грн і передбачена пунктом 8 ст. 30 Закону України "Про стат ус і соціальний захист грома дян, які постраждали внаслід ок Чорнобильської катастроф и" щомісячна виплата у розмір і мінімальної заробітної пла ти також складає 440 грн. За 3 міс яці цього періоду на дитину, і нвалідність якої пов"язана з наслідками аварії на ЧАЕС, пі длягало стягненню 1320 грн (440*3=1320 г рн), тоді як фактично було випл ачено 32*3=96 грн. За цей період з ві дповідача на користь позивач а підлягає стягненню 1320-96=1224 грн .

В період з 01.10.07 р по 01.12.07 р Законо м України "Про внесення змін д о Закону України "Про державн ий бюджет України на 2007 рік" від 15.03.07 р був встановлений розмір мінімальної заробітної плат и 460 грн і передбачена пунктом 8 ст. 30 Закону України "Про стат ус і соціальний захист грома дян, які постраждали внаслід ок Чорнобильської катастроф и" щомісячна виплата у розмір і мінімальної заробітної пла ти також складає 460 грн. За 3 міс яці цього періоду на дитину, і нвалідність якої пов"язана з наслідками аварії на ЧАЕС, пі длягало стягненню 1380 грн (460*3=1380 г рн), тоді як фактично було випл ачено 32*3=96 грн. За цей період з ві дповідача на користь позивач а підлягає стягненню 1380-96=1284 грн .

Таким чином, з відповідача н а користь позивача за період з 01.11.04 р по 01.12.06 р (крім 2006 року) на ди тину, яка постраждала унаслі док Чорнобильської катастро фи, підлягає стягненню: 230, 4+383, 1425, 1 +303, 4+650, 8=1992, 8 грн. А за період з 01.12.06 р по 01.12.07 р (крім 2006 року) на дитину, яка стала інвалідом унаслідок Ч орнобильської катастрофи з в ідповідача на користь позива ча підлягає стягненню: 1180, 2+1189, 6+1224 +1284=4878, 4 грн. Всього за цим позовом з відповідача на користь поз ивача у якості недоотриманих сум за період з 01.04.99 р по 01.12.07 р щом ісячних виплат на дитину, яка постраждала внаслідок Чорно бильської катастрофи та інва лідність якої пов"язана з нас лідками на ЧАЕС, підлягає стя гненню 1992, 8 грн +4878, 4 грн=6871, 2 грн, в ін шій частині позову слід відм овити. Відповідно до ст. 63 Зако ну №796-ХІ фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цьо го Закону, здійснюється за ра хунок державного бюджету.

На підставі Закону України "Про статус та соціальний зах ист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської кат астрофи" №796-ХИ від 28.02.91 р, керуючи сь ст.ст. 158, 159, 161, 162, 186 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управл іння праці та соціального за хисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міськ ої ради про стягнення недоот риманих сум щомісячних випла т на дитину, яка постраждала в наслідок Чорнобильської кат астрофи та інвалідність якої пов"язана з наслідками на ЧАЕ С задовольнити частково.

Стягнути з Управління прац і та соціального захисту нас елення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради Д онецької області за рахунок коштів Державного бюджету Ук раїни на користь ОСОБА_1 з а рахунок коштів Державного бюджету України недоотриман і ним за період з 01.11.04 р по 01.12.07 р су ми щомісячних виплат на дити ну -ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка постраждала внаслідок Ч орнобильської катастрофи та інвалідність якої пов"язана з наслідками на ЧАЕС у сумі 6871, 2 (шість тисяч вісімсот сімдес ят одну) фивню 20 копійок

В решті позовних вимог ОС ОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населен ня виконавчого комітету Сніж нянської міської ради - відмо вити.

Постанова може бути повні стю або частково оскаржено с торонами, іншими особами, які беруть участь у справі, а тако ж особами, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив пит ання про їх права та обов'язки до Апеляційного адміністрат ивного суду Донецької област і через Сніжнянський міський суд протягом двадцяти днів п ісля подання заяви про апеля ційне оскарження. Заява про а пеляційне оскарження постан ови суду може бути подано про тягом десяти днів з дня прого лошення постанови.