Постанова

від 10.11.2016 по справі 822/1915/16

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 822/1915/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С. при секретаріЛитвинюк К.Б. за участі: представника позивача представника третьої особиЛучка Р.М. Назарука Д.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ Науково-виробниче об'єднання "Мрія" , третя особа на стороні позивача - Відділ Держгеокдастру у Чемеровецькому районі до Чемеровецької районної державної адміністрації Хмельницької області , третя особа на стороні відповідача ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чемеровецької районної державної адміністрації Хмельницької області. Просить визнати протиправними та скасувати рішення реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №19030507 та №19028416 від 02.02.2015 року стосовно договорів оренди земельних ділянок (кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2), укладених 24.12.2014 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Мрія Агро Чемерівці" та ОСОБА_6, ОСОБА_7 відповідно.

В обґрунтування вимог зазначає про те, що 24.11.2011 року між ФГ "Науково-виробниче об'єднання "Мрія", правонаступником якого є позивач, та ОСОБА_6, ОСОБА_7 - власниками земельних ділянок, були укладені договори оренди земельних ділянок строком на 5 років. Державну реєстрацію договорів здійснено відповідно до вимог чинного на час реєстрації законодавства Управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі 20.08.2012 року, про що зроблені відповідні записи у Державному реєстрі земель.

Як стало відомо позивачу пізніше, реєстраційною службою Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області у лютому 2015 року було проведено державну реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, укладених між ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ТОВ "Мрія Агро Чемерівці".

Позивач вказує на те, що реєстраційна служба Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області під час проведення державної реєстрації договорів належним чином не перевірила та не встановила, що існує вже зареєстроване право оренди на ці земельні ділянки, внаслідок чого було здійснено повторну (подвійну) реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим.

Позивач вважає оскаржувані рішення протиправними, оскільки право оренди, зареєстроване за ФГ "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" у 2012 році, на час проведення реєстраційних дій у 2015 році, було чинним.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримує. Зазначає про те, що оскільки на цей час особа, яка здійснила спірну державну реєстрацію, ліквідована, а функції по здійсненню державної реєстрації покладені на місцеву державну адміністрацію, відповідачем у справі було вказано саме Чемеровецьку районну державну адміністрацію Хмельницької області.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи без його участі, при вирішенні справи покладається на думку суду.

Представник відділу Держгеокдастру у Чемеровецькому районі в судовому засіданні покладається на думку суду. Підтверджує ту обставину, що договори укладені між ФГ "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" (правонаступником якого є ТОВ "ФГ Науково-виробниче об'єднання "Мрія") та фізичними особами - ОСОБА_6, ОСОБА_7 у 2011 році, були зареєстровані у встановленому законом порядку і на даний час є чинними. Крім того пояснив, що як йому відомо, зазначені договори належним чином виконуються сторонами, що також свідчить про їх законність.

Представник ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлявся за адресою, яка зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. При надісланні повістки про виклик в судове засідання на адресу суду повернувся конверт із поштовою відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до п.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов слід задоволити.

Судом встановлено, що 22.11.2011 року між ФГ "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" (правонаступником є позивач - ТОВ "ФГ Науково-виробниче об'єднання "Мрія") та ОСОБА_6, ОСОБА_7 - власниками земельних ділянок, були укладені договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 строком на 5 років.

Ці договори були зареєстровані Управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що 20.08.2012 року вчинені записи у Державному реєстрі земель за НОМЕР_3 та №.НОМЕР_4. Судом оглянуті оригінали вказаних договорів, надані позивачем.

У подальшому рішеннями реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області №19030507 та №19028416 від 02.02.2015 року за заявою ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" було проведено реєстрацію інших договорів оренди вищезазначених земельних ділянок з тими ж кадастровими номерами, укладених 24.12.2014 року між ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" та ОСОБА_6, ОСОБА_7

Дізнавшись про таку реєстрацію, та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

В силу ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

У роз'ясненнях Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" зазначається про те, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Як видно з матеріалів справи, договори оренди земельних ділянок між ФГ "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" та ОСОБА_6, ОСОБА_7 були зареєстровані в Управлінні Держкомзему у Чемеровецькому районі у 2012 році, у порядку, встановленому законом на час їх реєстрації.

Одночасно, як відомо, реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем. Отже, договори оренди, укладені між ФГ "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" та ОСОБА_6, ОСОБА_7, були чинними станом на 02.02.2015 року і є чинними на цей час.

Суду не надані будь - які докази на підтвердження того, що під час прийняття оскаржуваних рішень реєстраційною службою Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області належним чином перевірялась інформація щодо факту відсутності або наявності вже зареєстрованого права оренди на вказані земельні ділянки.

На даний час реєстраційна служба Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області ліквідована без визначення правонаступника. У той же час, відповідач, до повноважень якого на цей час належить вчинення реєстраційних дій в частині державної реєстрації договорів оренди, не надав доказів на підтвердження того, що реєстрація договорів за участю позивача у 2012 році не проводилась, або відомості про них не були внесені до Державного реєстру земель.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20.01.2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, у тому числі тої, причиною якої є їх власна недбалість, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Так, розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у зв'язку з неналежним виконанням посадових обов'язків зі сторони посадових осіб державного органу - реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області, виникла ситуація, за якої одні і ті ж земельні ділянки перебувають в оренді різних осіб.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що реєстрація договорів оренди земельних ділянок, укладених між ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" та фізичними особами, проведена реєстраційною службою Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області помилково, за наявності вже зареєстрованого раніше права оренди іншої особи.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач у справі не заперечує проти позову, покладаючись на думку суду. Однак, оскільки судом встановлений факт протиправної реєстрації договорів оренди на користь третьої особи всупереч законним інтересам первинного добросовісного орендаря, оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є незаконними, а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158 - 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними та скасувати рішення реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- №19030507 від 02.02.2015 року стосовно договору оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, укладеного 24.12.2014 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Мрія Агро Чемерівці" та ОСОБА_6

- №19028416 від 02.02.2015 року стосовно договору оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, укладеного 24.12.2014 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Мрія Агро Чемерівці" та ОСОБА_7.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ Науково-виробниче об'єднання "Мрія" витрати по сплаті судового збору в сумі 2756 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 15 листопада 2016 року 12.00

Суддя /підпис/І.С. Козачок "Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок