Рішення

від 15.06.2017 по справі 388/455/17

ДОЛИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 388/455/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

15.06.2017 року Долинський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді: Степанов С.В.

при секретарі: Лінська Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Долинська цивільну справу за за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,ОСОБА_4 про визнання незаконними наказів та скасування записів в поземельній книзі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати незаконними накази та скасувати записи у поземельній книзі посилаючись на наступне.

Позивач є орендарем (користувачем) земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 42,3765 га, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, кадастровий № НОМЕР_1 (далі - земельна ділянка).

Відповідне право належить Позивачу згідно договору оренди землі з Долинською районною державною адміністрацією від 30.11.2010, зареєстрованим у Долинському реєстраційному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру" 15.02.2011 за № 352198444000002.

Вказаний договір укладено на 5 років та по закінченню строку якого 15.02.2016 поновлений на новий строк у порядку, передбаченому Договором оренди та ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Зазначені обставини та факт поновлення права оренди земельної ділянки на новий строк, на 5 років - з 16.02.2016 по 16.02.2021, підтверджується рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 12.05.2016 у справі № 912/1655/16, що набрало законної сили. Цим рішенням визнано недійсним рішення ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.11.2015 про відмову у поновленні договору оренди землі, визнано його поновленим строком на 5 років, визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди про таке поновлення із заміною органу державної влади, який виступає орендодавцем, на ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області згідно із ст. 122 Земельного кодексу України.

Відповідні права оренди земельної ділянки Позивача по 16.02.2021 зареєстровані в Державному реєстрі речових прав.

При цьому, Позивач на час закінчення попереднього строку дії договору оренди користувався і продовжує безперервно користуватись земельною ділянкою.

Між тим, під час розгляду зазначеного спору у справі № 912/1655/16 Відповідач-1, будучи відповідачем і у зазначеній справі, видав накази від 11.04.2016 р. за №№ 11-3184/14-16-СГ, 11-3183/14-16-СГ, 11-3188/14-16-СГ про надання дозволів на розроблення документації з землеустрою.

На підставі зазначених наказів Відповідача 1, було розроблено проекти землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_3 ОСОБА_2

Таким чином, позивач вважає, що за відсутності погодження вказаного поділу земельної ділянки з користувачем та/або без її попереднього вилучення (припинення •користування) у Позивача, наведені дії Відповідачів відбулись з порушенням вимог чинного законодавства та підлягають скасуванню, а порушенні права Позивача поновленню шляхом поновлення реєстрації земельної ділянки.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_4 проти позову заперечив посилається на положення п.40 договору оренди, згідно якого перехід права власності на орендовану ділянку до другої особи є підставою для зміни умов чи розірвання договору.

Відповідачі Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Відділ Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградській області, ОСОБА_3 у судове засідання не з'явились повідомленні належно.

Згідно письмових пояснень Відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградській області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, випливає, що відповідач у межах наданих йому законом повноважень відмовив позивачу у продовженні дії договору оренди з 04 листопада 2015 року, а отже земля набула статусу ненаданих земель державної власності (землі запасу) та була зарезервована для учасників АТО. В результаті проведеної роботи з органами місцевого самоврядування, надано згоди Долинською районною державною адміністрацією та Боківської (Кіровської) сільської ради щодо резервування земельної ділянки, для надання учасникам АТО, розташованої на території Боківської (Кіровської) сільської ради. З огляду на викладене та той факт, що до Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області надійшли заяви від громадян - учасників АТО зокрема: гр. ОСОБА_4, гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_2 Головним управлінням видано накази віл 11 квітня 2016 року за № 11-3184/14-16-СГ, 11-3183/14-16-СГ. 11-3188/14-16-СГ (копії додаються) вищевказаним громадянам - учасникам АТО про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою на земельні ділянки, що розташовані на території Боківської сільської ради за рахунок ненаданої земельної ділянки державної власності за кадастровим номером НОМЕР_1. На підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність вищевказаним громадянам (копії додаються). Проекти землеустрою було погоджено в порядку передбаченому законодавством та подано на розгляд Державному кадастровому реєстратору. Кадастровий реєстратор в межах наданих повноважень та у відповідності до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012 року, Інструкції по роботі з Національною кадастровою системою Державна реєстрація земельних ділянок, що утворюється шляхом поділу земельної ділянки , здійснив поділ раніше сформованої земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1. За результатами проведених робіт було створено нові земельні ділянки, яким присвоєно кадастрові номера. Після отримання кадастрових номерів Державним кадастровим реєстратором було видано відповідні Витяги з Державного земельного кадастру, що в подальшому стало підставою для отримання наказів про надання ділянок у власність та реєстрації права власності на земельні ділянки. За таких обставин було припинено існування первинної земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, яка знаходиться на території Боківської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Заслухавши сторони та дослідивши докази суд встановив наступне.

Копіями нижченаведених документів підтверджується надання гр. ОСОБА_2 земельної ділянки за рахунок земель що перебувають у користуванні позивача: копія заяви гр. ОСОБА_2 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2, 0000 га для ведення особистого селянського господарства; копія наказу від 11.04.2016 р. № 11-3188/14-16-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ; копією наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 14 липня 2016 року № 11-6846/14-16 СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 без зміни цільового призначення ; Копією заяви про державну реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_2

Копіями нижченаведених документів підтверджується надання гр. ОСОБА_3 земельної ділянки за рахунок земель що перебувають у користуванні позивача: копія заяви гр. ОСОБА_3 про погодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність площею 2, 0000 га для особистого селянського господарства.; копія наказу від 11.04.2016р. № 11-3183/14-16-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ; Копія наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіроградській області від 14 липня 2016 року № 11-6850/14-16 СГ Про за документації із землеустрою та надання земельної ділянки у вл ОСОБА_3 без зміни цільового призначення . Копія заяви про державну реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_3

Копіями нижченаведених документів підтверджується надання гр. ОСОБА_4 земельної ділянки за рахунок земель що перебувають у користуванні позивача: копія заяви гр. ОСОБА_4 про погодження проекту землеустрої щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2, 0000 га для ведення особистого селянського господарства; копія наказу від 11.04.2016р. № 11-3184/14-16-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Копія наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградськії області від 14 липня 2016 року № 11-6851/14-16 СГ Про затвердженні документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 без зміни цільового призначення ; Копія заяви про державну реєстрацію земельної ділянки гр. ОСОБА_4;

Копією клопотання Боківської (Кіровської) сільської ради від 14.03.2016 року підтверджується що остання не заперечує щодо резервування земельної ділянки площею 42,3765 яка перебувала у оренді ОСОБА_1 учасникам АТО.;

Копією листа Долинської районної державної адміністрації від 21.04.2016 та копією листа Відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області від 26.04.2016 року підтверджується резервування земельних ділянок у т.ч. орендованих ОСОБА_1 для надання учасникам АТО.

Копією договору оренди земельної ділянки від 30.11.2010 № 82/2010 та копією рішення господарського суду Кіровоградської області від 12.05.2016р підтверджується перебування по теперішній час строком до 16.02.2021 року спірної земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_1 у користуванні позивача на підставі оренди, що також відображено у копіях витягу від 30.11.15 та від 24.06.16 з Реєстру речових прав щодо оренди земельної ділянки.

Крім того, витягом з Реєстру речових прав щодо оренди земельної ділянки від 24.06.16 підтверджено, що строк дії оренди ділянки позивачем встановлено до 16.02.2021, що у сукупності з вищевказаним судовим рішенням, доводить що станом на 24.06.16 вказане рішення не лише набрало законної сили а і було виконано.

Листами Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 18.10.2016 та від 13.06.2017 та викопіюванням з публічної кадастрової книги підтверджено формування нових земельних ділянок шляхом поділу земельної ділянки № НОМЕР_1 .

Таким чином, у судовому засіданні безспірно встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 42,3765 га, розташована на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, кадастровий № НОМЕР_1 перебуває у законному користуванні позивача на підставі належним чином зареєстрованого договору оренди.

Встановлено також, що позивач, як землекористувач не надавав згоди щодо проведення орендодавцем будь - яких дій відносно вказаної земельної ділянки.

Згідно ч.5 ст.116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом .

Ст. 118 у п.п. 6, 7, 9 Земельного кодексу України визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, згідно вимог якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, зокрема, із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додаються, зокрема, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно публічних даних державного земельного кадастру, на даний час Відповідач-1 вже затвердив документацію із землеустрою щодо формування декількох нових землеволодінь по 2 га., а саме з кадастровими № НОМЕР_2 , № НОМЕР_3, № НОМЕР_4. При реєстрації цих новосформованих землеволодінь, утворених в результаті поділу земельної ділянки, Відповідачем-2 одночасно було скасовано запис про державну реєстрацію та кадастровий номер із закриттям Поземельної книги на земельну ділянку (ч. 1 ст. 27 Закону України Про Державний земельний кадастр . Земельній ділянці як такій, що підлягає (запланована) поділу, присвоєно новий кадастровий номер № НОМЕР_5.

У відповідності до п.п. 135, 136 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N 1051 від 17.10.2012, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги. У разі коли відомості вносяться до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, такі відомості вносяться до відповідної Поземельної книги після її відкриття відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об'єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій:

1)скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру;

2)здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об'єднання, згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку;

3)внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об'єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки.

Тобто Відповідачами у публічно-правовому порядку вчинено дії щодо припинення існування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав незважаючи на те, що право оренди (користування) позивач має до 16.02.2021 .

Згідно зі ст. 56 Закону України Про землеустрій технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає, зокрема, нотаріально посвідчену згоду на поділ чи об'єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні).

Позивач, як користувач земельної ділянки, такої згоди на її поділ не надавав, тобто відповідні адміністративно-розпорядчі та реєстраційні дії були проведені Відповідачами за відсутності такої згоди в технічній документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

При цьому, Відповідачам було відомо про Позивача, як користувача земельної ділянки, який завчасно та в установленому ст. 33 Закону України "Про оренду землі" порядку повідомив про намір поновлення договору оренди землі в порядку реалізації свого переважного права орендаря, у зв'язку з фактичним поновленням договору оренди землі не повертав земельну ділянку з користування згідно умов договору та Закону (по акту), земельна ділянка з інших підстав у Позивача не вилучалась (права користування не припинялось), а відповідні спірні питання щодо вказаного поновлення розглядались в цей час у судовому порядку за позовом до Відповідача-1.

Згідно вимог ст.ст. 21, 22, 24 Закону України Про Державний земельний кадастр відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема, подання заявником документів не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства.

Таким чином, у судовому засіданні встановлено, що відповідачі Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Відділ Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградській області, всупереч вимог законодавства, без погодження з боку існуючого землекористувача, вчинили дії та видали розпорядчі акти, щодо передачі у власність третіх осіб земельних ділянок, що на момент такої передачі (14.07.2016) перебували у законному користуванні позивача. Вказаним відповідачі порушили законні права та інтереси позивача. В той час, суд не вбачає підстав для визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 11.04.2016 про надання громадянам дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки вони видані в межах повноважень органу та на момент їх видання позивачем не було доведено право на продовження оренди спірної ділянки, що спростовує твердження позивача щодо протиправності такого наказу, а отже і усуває підстави для скасування цих наказів. Вирішення ж питання втрати чинності чи договірного або судового узгодження цих наказів з існуючим землекористувачем лежить поза межами предмету даного судового розгляду.

З огляду на вказане суд встановив підстави для часткового задоволення позову та відповідно пропорційного стягнення судових витрат.

Керуючись ст. 214-218 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградській області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконними наказів та скасування записів в поземельній книзі задовільнити частково.

Визнати протиправними та скасувати: наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 14.07.2016 р. № 11-6850/14-16-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_3, державну реєстрацію земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером НОМЕР_3 розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, з одночасним скасуванням записів у поземельній книзі .

Визнати протиправними та скасувати: наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 14.07.2016 р. № 11-6846/14-16-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_6, державну реєстрацію земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером НОМЕР_2 розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, з одночасним скасуванням записів у поземельній книзі .

Визнати протиправними та скасувати: наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 14.07.2016 р. № 11-6851/14-16-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_4 , державну реєстрацію земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номеромНОМЕР_4 розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, з одночасним скасуванням записів у поземельній книзі .

Визнати протиправними дії відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки загальною площею 42,3765 га, разом із скасуванням кадастрового номеру НОМЕР_1, шляхом закриття Поземельної книги.

В решті вимог відмовити.

Стягнути солідарно з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ідентифікаційний код 39767636 та відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області ідентифікаційний код 39840202 на користь ОСОБА_1 частину понесених судових витрат, пропорційно до розміру задоволення її вимог, а саме 2048 гривень.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Кіровоградської області протягом 10 діб відповідно до ст.294 ЦПК України.

Суддя Долинського районного суду С. В. Степанов