Рішення

від 18.11.2009 по справі 5020-3/280

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД М. СЕВАСТОПОЛЯ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Іменем України

РІШЕННЯ

"18" листопада 2009 р. справа № 5020-3/280

За позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

(АДРЕСА_1)

до відповідачів: 1. Ленінської районної д ержавної адміністрації м. Се вастополя

(99008, м. Севастополь, пл. Повста лих, 6);

2. Головного управлі ння Державного казначейства України

в м. Севастополі

(99011, м. Севастополь, вул. Бала клавська, 8),

за участю третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору на стороні відповідачів:

1. Управління житлово- комунального господарства Л енінської районної державно ї адміністрації м. Севастопо ля (99008, м. Севастополь, пл. П овсталих, 6);

2. Ленінської районної в м. Севастополі Ради (99008, м. Севастополь, пл. Повсталих, 6)

про визнання договору не дійсним та стягнення 20474,00 грн.,

Суддя Головко В.О.,

За участю представник ів:

позивач (ФОП ОСОБА_1 .) - ОСОБА_2, представник, д овіреність ВМІ № 572878

від 23.09.2009;

відповідач-1 (Ленінська РДА м. Севастополя) - Черви нська О.М., начальник юридич ного відділу, довіреність № 567 5/29-1.1 від 22.12.2008;

відповідач-2 (ГУ ДКУ в м. С евастополі) - Рузаєва О.С. , завідуюча юридичним сектор ом, довіреність № 14-32/9621 від 31.12.2008;

третя особа (Управління житлово-комунального господ арства Ленінської РДА

м. Севастополя) - Червинс ька О.М., начальник юридично го відділу, довіреність № 5675/29-1.1 від 22.12.2008;

третя особа (Ленінська р айонна в м. Севастополі Рада) - Панько Л.В., завідуюча юрид ичним сектором, довіреність № 1-16/5 від 12.01.2009.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач - фізична особа-п ідприємець ОСОБА_1 зверну лася до господарського суду міста Севастополя з позо вною заявою до Ленінської ра йонної державної адміністра ції м. Севастополя (далі - Від повідач-1) про визнання недійс ним договору купівлі-продажу торгових місць №№ 1-6 та №№ 117-121, у кладеного 31.05.2007 між Ленінською районною державною адмініст рацією м. Севастополя та фізи чною особою-підприємцем ОС ОБА_1, та стягнення з Ленінсь кої районної державної адмін істрації м. Севастополя грош ової суми в розмірі 20474,00 грн.

Ухвалою від 07.08.2009 позовна зая ва прийнята до розгляду судд ею В.О. Головко та порушено про вадження у справі № 5020-3/280.

Ухвалою суду від 20.10.2009 залуче ні до участі у справі Головне управління державного казна чейства України у м. Севастоп олі в якості другого відпові дача (далі - Відповідач-2) та У правління житлово-комунальн ого господарства Ленінської районної державної адмініст рації м. Севастополя в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні відповіда ча.

Ухвалою від 28.10.2009 за ініціати вою суду до участі у справі в я кості третьої особи, яка не за являє самостійних вимог на п редмет спору на стороні відп овідача, залучена Ленінська районна в м. Севастополі Рада .

В процесі розгляду справи п озивач неодноразово уточнюв ав позовні вимоги та підстав и позову, остаточно просить с уд стягнути з місцевого бюдж ету Ленінського району міста Севастополя грошову суму у р озмірі 20474,00 грн., а також судові витрати (т.1, арк.с.143-144).

Ухвалою від 18.11.2009 провадження у справі в частині позовних в имог про визнання недійсним договору купівлі-продажу тор говельних місць №№ 1-6 та №№ 117-121, укладеного 31.05.2007 між Ленінсько ю районною державною адмініс трацією м. Севастополя та фіз ичною особою-підприємцем О СОБА_1, було припинено, у зв' язку з відмовою позивача від позову в цій частині (т.2, арк.с. 1-2).

Власні позовні вимоги пози вач мотивує тим, що Ленінська районна державна адміністра ція м. Севастополя всупереч З аконам України "Про місцеве с амоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон Украї ни "Про місцеве самоврядуван ня в Україні"), "Про місцеві дер жавні адміністрації" від 09.04.1999 № 586-XIV (далі - Закон України "Про місцеві державні адміністра ції") перевищила свої повнова ження при проведенні конкурс у щодо розміщення засобів пе ресувної дрібнороздрібної т оргової мережі та отримала в ід позивача грошові кошті за продажу права на торгівельн і місця по реалізації екскур сійних квитків, що, на думку по зивача, є придбанням майна бе з достатньої правової підста ви.

Відповідач - Ленінська ра йонна державна адміністраці я м. Севастополя в порядку ста тті 59 Господарського процесу ального кодексу України нада ла відзив на позов, в якому про ти позову заперечує, просить в задоволенні позову відмов ити з тих підстав, що думка поз ивача про існування між Лені нською районною державною ад міністрацією м. С евастополя та суб' єктом під приємницької діяльності О СОБА_1 договору купівлі-про дажу є помилковою та супереч ить нормам цивільного законо давства. Крім того, відповіда ч стверджує, що від результат ів проведення конкурса він н ичого не отримував, оскільки кошти, які були сплачені пози вачем під час проведення кон курсу, надійшли не до Ленінсь кої районної державної адмін істрації м. Севастополя, а в до ход місцевого бюджету Ленінс ького району м. Севастополя. П ри цьому безпосередніми отри мувачами коштів є Управління житлово-комунального господ арства Ленінської районної д ержавної адміністрації м. Се вастополя та Управління держ авного казначейства України у місті Севастополі. В об ґрунтування своїх заперечен ь відповідач-1 посилається, зо крема, на рішення Севастопол ьської міської Ради від 25 .03.2003 № 732 "Про збір за видачу дозв олів на розміщення об' єктів торгівлі (послуг) та порядок о формлення дозволів на розміщ ення об' єктів торгівлі, пос луг"(т.1, арк.с.22-23, 28-29, 79-80).

Відповідач - Головне упра вління Державного казначейс тва України у м. Севастополі, з алишив вирішення спору на ро зсуд суду з огляду на те, що ор гани Державного казначейств а здійснюють безпосереднє по вернення сум із бюджету не зд ійснюючи контроль за органам и місцевого самоврядування, і залучаються як відповідачі лише для роз' яснення поряд ку повернення коштів з бюдже ту (т.1, арк.с.147-148).

Треті особи підтримали поз ицію відповідача - Ленінськ ої районної державної адміні страції м. Севастополя, проти позову заперечували. Управл іння житлово-комунального го сподарства Ленінської район ної державної адміністрації м. Севастополя мотивує свою п озицію відсутністю договору купівлі-продажу між позивач ем та відповідачем - Ленінсь кою районною державною адмін істрацією м. Севастополя (т.1, а рк.с.97-99). Ленінська районна у мі сті Севастополі Рада, зап еречуючи проти позову, напол ягає на тому, що сплачена пози вачем сума є вартістю конкур сної пропозиції, а не ціною до говору і тому, на її думку, не п ідягає поверненню позивачу з бюджету Ленінського району (т.1, арк.с.132-133).

Заслухавши учасників с удового процесу, вивчивши матеріали справи, досл ідивши надані докази, су д -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Севастопольсько ї міської Ради від 25.03.2003 № 732 " Про збір за видачу дозволу на розміщення об' єктів торгів лі (послуг) і порядок оформлен ня дозволів на розміщення об ' єктів торгівлі, послуг" (дал і - Рішення № 732) затверджено П оложення про порядок проведе ння конкурсу по розміщенню з асобів дрібнороздрібної тор гової мережі, послуг у м. Севас тополі (Додаток 5) та встановле ні ставки збору (Додаток 1) за в идачу дозволу на розміщення об' єктів торговлі (послуг) н а території міста Севастоп оля в спеціально відведени х для цього місцях (т.1, арк.с.57-65).

Розпорядженням Ленінської районної державної адмініст рації м. Севастополя від 17.05.2007 № 495-р оголошено конкурс на розм іщення засобів дрібнороздрі бної торгової мережі, послуг на території Ленінського ра йона м. Севастополя, дата пров едення конкурсу - 31.05.2007 (т.1, арк. с.48-49).

Цим же розпорядженням вста новлений порядок проведення конкурсу (пункт 2), затверджен о склад конкурсної комісії (п ункт 3 Розпорядження, додаток 1) та зобов' язано відділ орга нізації торгівлі здійснюват и видачу дозволів на розміще ння об' єктів торгівлі, посл уг переможцям конкурсу після отримання підтвердження гол овного розпорядника коштів, визначеного районною Радо ю, про зарахування на відпо відний рахунок повної суми к онкурсної пропозиції на підс таві протоколу засідання кон курсної комісії (пункт 6 Розпо рядження).

На підставі зазначеного ро зпорядження в місцевій газет і "Севастопольские известия" від 19.05.2007 було опубліковано інф ормацію про проведення відпо відного конкурсу (далі - Інф ормація - т.1, арк.с.81).

Відповідно до пунктів 3, 6 Інф ормації, для участі в конкурс і учасники вносять заставу в розмірі 10% від стартової ціни торгового місця. Переможці к онкурсу в строк до 06.06.2007 включно сплачують суму своєї конкур сної пропозиції. Оплата здій снюється за вирахуванням ава нсу.

Стартові ціни місць перелі чені в Дислокації засобів пе ресувної дрібнороздрібної т орговельної мережі, послуг п о Ленінському району на 2007, що п ідлягають розподілу на конку рсних засадах, яка є додатком до Інформації.

Зокрема, стартова ціна місц ь №№ 1-6 на пл. Нахімова (біля буд івлі техуправління ЧФ) стано вить 4000,00 грн., стартова ціна міс ць №№ 117-121 на Історичному бульв арі (біля входу з боку пл. Ушак ова) - також 4000,00 грн.

Механізм стягнення, сплати , зарахування до бюджету Лені нського району та витрачання коштів, отриманих в результа ті проведення конкурсу щодо розміщення об' єктів дрібно роздрібної торговельної мер ежі, послуг на території Лені нського району міста Севасто поля затверджений рішенням Л енінської районної Ради від 26.01.2007 № 254 (в редакції рішення Ленінської районної в м. Сева стополі Ради від 23.02.2007 № 273 - т.1, а рк.с.32-33).

Згідно з протоколом провед еного 31.05.2007 конкурсу по розміще нню засобів дрібнороздрібно ї торговельної мережі, послу г на території Ленінського р айону міста Севастополя на 2007 рік, ОСОБА_1 визнана одним з переможців цього конкурсу за спеціалізацією "екскурсі йні квитки", місце № 4 на пл. Нах імова, біля будівлі техуправ ління ЧФ (вартість конкурсно ї пропозиції - 14567,00 грн. ) т а місце № 119 на Історичному бул ьварі, біля входу з боку пл. Уш акова (вартість конкурсної п ропозиції - 5507,00 грн. ) (т.1, а рк.с.35-47), що також підтверджуєт ься листом Ленінської районн ої державної адміністрації м . Севастополя від 11.06.2007 № 3197/36-11 (т.1, а рк.с.50).

Як свідчать матеріали спра ви, для прийняття участі у кон курсі позивачем по квитанція х (т.1, арк.с.11-14) внесено заставу у розмірі 10% від стартової ціни одного торгівельного місця, а саме - 3200,00 грн. (тобто 8 місць*40 0,00 грн.), та перерахована доплат а за виграні місця у сумі 17274,00 гр н., що підтверджується виписк ою банку (т.1, арк.с.10). Таким чином , позивач сплатив за отриманн я дозволу на розміщення об' єктів торгівлі, послуг 20474,00 г рн.

Позивачем заявлено вимогу про стягнення з місцевого бю джету Ленінського району м. С евастополя на її користь без підставно отриманої суми 20474,00 грн.

Суд вважає позовні вимоги о бґрунтованими та такими, що п ідлягають задоволенню, виход ячи з наступного.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни, органи державної влади та органи місцевого самоврядкв ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією України та законами Ук раїни.

Правовою основною діяльно сті Ленінської районної держ авної адміністрації міста Севастополя є Закон Україн и "Про місцеві державні адмін істрації" від 09.04.1999 № 586-XIV.

Згідно зі статтею 1 Закону У країни "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу вл аду в областях, районах, район ах Автономної Республіки Кри м, у містах Києві та Севасто полі здійснюють обласні, ра йонні, Київська та Севастопо льська міські державні адмін істрації. Місцева державна а дміністрація є місцевим орга ном виконавчої влади і входи ть до системи органів викона вчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює викона вчу владу на території відпо відної адміністративно-тери торіальної одиниці, а також р еалізує повноваження, делего вані їй відповідною радою.

Аналіз положень зазначено го Закону, які визначають пов новаження місцевої державно ї адміністрації, дозволяє ді йти висновку про відсутність у Ленінської районної держа вної адміністрації м. Севаст ополя повноважень на проведе ння конкурсу щодо розміщення засобів дрібнороздрібної то ргівельної мережі, послуг та видачу на платній основі доз волів на розміщення об' єкті в торгівлі (послуг).

Згідно з частиною першою ст атті 4 Закону України "Про дозв ільну систему у сфері господ арської діяльності" від 06.09.2005 № 2806-IV (далі - Закон України "Про д озвільну систему у сфері гос подарської діяльності"), який набрав чинності 06.01.2006, виключно законами, які регулюють відн осини, пов' язані з одержанн ям документів дозвільного ха рактеру, встановлюється: нео бхідність одержання докумен та дозвільного характеру; до звільний орган, уповноважени й видавати документ дозвільн ого характеру; платність або безоплатність видачі докуме нта дозвільного характеру; в ичерпний перелік підстав для відмови у видачі документа д озвільного характеру; можлив ість набуття суб' єктом госп одарювання права на провадже ння певних дій щодо здійснен ня господарської діяльності за декларативним принципом.

Пункт 7 статті 11 Закону Украї ни "Про дозвільну систему у сф ері господарської діяльност і" передбачає обов' язок орг анів місцевого самоврядуван ня протягом шести місяців пр ивести свої нормативно-право ві акти у відповідність із ви могами цього Закону, а відпов ідно до пункту 2 статті 11 цього Закону Закони та інші норм ативно-правові акти, прий няті до набрання чинності ци м Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закон у.

Судом втановлено, що на час проведення конкурсу по розмі щенню засобів дрібнороздріб ної торгівельної мережі, пос луг на території Ленінського району міста Севастополя на 2007 рік Рішення Севастопольсь кої міської Ради від 25.03.2003 № 732 не було приведено у відпові дність до вимог Закону Украї ни "Про дозвільну систему у сф ері господарської діяльност і".

Отже, Ленінська районна дер жавна адміністрація м. Севас тополя 31.05.2007 провела конкурс по розміщенню засобів дрібноро здрібної торгівельної мереж і, послуг на території Ленінс ького району м. Севастополя н а 2007 рік згідно з Рішенням Сева стопольської міської Ради від 25.03.2003 № 732, яке суперечило п оложенням частини другої ста тті 19 Конституції України, час тини першої статті 4 Закону Ук раїни "Про дозвільну систему у сфері господарської діяль ності".

Як вбачається з матеріалів справи, тільки 14.07.2009 Севастопол ьська міська Рада, розгля нувши протест Прокурора міст а Севастополя від 23.04.2009, сво їм рішенням № 7287 привела Рішен ня Севастопольської міської Ради від 25.03.2003 № 732 у відповід ність до Закону України "Про д озвільну систему у сфері гос подарської діяльності", у том у числі скасувала Додаток 5 до рішення міської Ради від 25.03.2003 № 732, а саме Положення про по рядок проведення конкурсу на розміщення засобів дрібноро здрібної торгівельної мереж і, послуг у місті Севастопо лі (т.1, арк.с.66-68, 114-121).

Відповідно до частини друг ої статті 4 Господарського пр оцесуального кодексу Україн и господарський суд не засто совує акти державних та інши х органів, якщо ці акти не відп овідають законодавству Укра їни.

В пункті 1 Інформаційного ли ста Вищого господарського су ду України від 29.09.2009 № 01-08/530 "Про де які питання, порушені у допов ідних записках господарськи х судів України у першому пів річчі 2009 року щодо застосуван ня норм Господарського проце суального кодексу України" т акож зазначено, що господарс ький суд не застосовує акти д ержавних та інших органів, як що ці акти не відповідають за конодавству України. Наведен е стосується й актів органів місцевого самоврядування як нормативних, так і ненормати вного характеру (індивідуаль ної дії).

Судом встановлено, що конку рс на розміщення засобів пер есувної дрібнороздрібної то ргівельної мережі, послуг на території Ленінського район у на 2007 рік проведено 31.05.2007, тобто після набрання чинності Зак оном України "Про дозвільну с истему у сфері господарської діяльності" (06.01.2006).

Виходячи з викладенного, су д дійшов висновку, що Розпоря дження від 17.05.2007 № 495-р "Про порядо к проведення конкурсу на роз міщення засобів дрібнороздр ібної торгової мережі, послу г на території Ленінського р айону м. Севастополя на 2007 рік" є таким, що не відповідає Зако ну України "Про дозвільну сис тему у сфері господарської д іяльності" та не підлягає зас тосуванню при вирішенні спор у.

Так само Рішення Севастопо льської міської Ради від 25.03.2003 № 732 "Про збір за видачу дозв олу на розміщення об' єктів торгівлі (послуг) і порядок оф ормлення дозволів на розміще ння об' єктів торгівлі, посл уг" на час проведення конкурс у не підлягало застосуванню.

Згідно з приписами пункту 1 статті 1212 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі - Ци вільний кодекс України) особ а, яка набула майно або зберег ла його у себе за рахунок іншо ї особи (потерпілого) без дост атньої правової підстави (бе зпідставно набуте майно), зоб ов'язана повернути потерпіло му це майно.

Предметом регулювання інс титуту безпідставного отрим ання чи збереження майна є ві дносини, які виникають у зв'яз ку з безпідставним отримання чи збереженням майна (грошов их коштів).

Як встановлено судом, Розпо рядження Ленінської районно ї державної адміністрації м. Севастополя від 17.05.2007 № 495-р "Про п орядок проведення конкурсу н а розміщення засобів дрібнор оздрібної торгівельної мере жі, послуг на території Ленін ського району міста Севастоп оля на 2007 рік" є таким, що прийня то Ленінською районною держа вною адміністрацією м. Севас тополя всупереч законодавст ву України, у зв' язку з чим і сам конкурс проводився Ленін ською районною державною адм іністрацією м. Севастополя в супереч статті 19 Конституції України та чинному законода вству України, зокрема, Закон у України "Про дозвільну сист ему у сфері господарської ді яльності".

Наведене дозволяє суду зро бити висновок, що грошові кош ти в розмірі 20474,00 грн. відповіда ч - Ленінська районна держав на адміністрація м. Севастоп оля отримала від позивача - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 без достатніх право вих підстав, а відтак ці кошти підлягають поверненню позив ачеві.

Відповідно до частини 1 стат ті 48 Бюджетного кодексу Украї ни від 21.06.2001 № 2542-III, в Україні засто совується казначейська форм а обслуговування Державного бюджету України.

Одним з основних завдань Де ржавного казначейства Украї ни згідно з підпунктом 1 пункт у 3 Положення про Державне каз ночейство України, затвердже ного Постановою Кабінету Мін істрів України від 21.12.2005 № 1232 (дал і - Положення) є забезпеченн я казначейського обслуговув ання державного та місцевих бюджетів на основі ведення є диного казначейського рахун ку.

Згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення, Державне казначе йство України повертає кошти , помилково або надмірно зара ховані до бюджету, за подання м органів стягнення, яким від повідно до законодавства над ано право стягнення до бюдже тів податків, зборів (обов'язк ових платежів) та інших надхо джень.

Сума у розмірі 20474,00 грн. була п ерерахована позивачем саме д о місцевого бюджету Ленінськ ого району м. Севастополя, що п ідтверджується наданими поз ивачем квитанціями та виписк ою банку (т.1, арк.с.10-13).

За таких обставин, суд погод жується з доводами позивача, про те що грошові кошти позив ача у розмірі 20474,00 грн. підлягаю ть до стягнення з місцевого б юджету Ленінського району м. Севастополя.

Статтею 15 Цивільного кодекс у України надає кожній особі право на захист свого цивіль ного права у разі його поруше ння, невизнання або оспорюва ння.

Відповідно до статті 16 Циві льного кодексу України, кожн а особа має право звернутися до суду за захистом свого осо бистого немайнового або майн ового права та інтересу.

Беручи до уваги вищевиклад ене, суд дійшов висновку про о бґрунтованість позовних вим ог, у зв' язку з чим позов фізи чної особи-підприємця ОСОБ А_1 підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача - Ленінської ра йонної державної адміністра ції м. Севастополя, суд, в поря дку частини другої статті 49 Го сподарського процесуальног о кодексу України, покладає н а нього судові витрати, понес ені позивачем.

Керуючись статтями 49, 82-85, 116-117 Го сподарського процесуальног о кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнит и повністю.

2. Стягнути з Міс цевого бюджету Ленінс ького району в місті Севаст ополі (код банку отримув ача 824509, п/р 31512931700007 в ГУ ДК України у місті Севастополі) на користь Фізичної особи-пі дприємця ОСОБА_1 (АДР ЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, п/р НОМ ЕР_2 в СФ КБ “Приватбанк”, МФО 324935) 20474,00 грн. (двадцят ь тисяч чотириста сімдесят ч отири грн. 00 коп.) .

3. Стягнути з Ленін ської районної державної адм іністрації міста Севастоп оля (99008, м. Севастопо ль, майдан Повсталих, 6, іденти фікаційний код 04055593, відомості про поточні рахунки в устано вах банку в матеріалах справ и відсутні) на користь Ф ізичної особи-підприємця О СОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент ифікаційний код НОМЕР_1, п/р НОМЕР_2 в СФ КБ “Приватбанк”, МФО 324935) вит рати по сплаті державного ми та в сумі 204,74 грн. (дві сті чотири грн. 74 коп.) , вит рати на інформаційно-технічн е забезпечення судового проц есу в сумі 118,00 грн. (с то вісімнадцять грн. 00 коп.).

Видати наказ після набран ня рішенням законної сили.

Суддя В.О. Головко

Рішення оформлено і пі дписано, в порядку

статті 84 Господарського пр оцесуального

кодексу України 26.11.2009

РОЗСИЛКА:

1. Фізична особа-підп риємець ОСОБА_1

(АДРЕСА_1).

2. Ленінська районна д ержавна адміністрація м. Сев астополя

(99008, м. Севастополь, майдан По всталих, 6).

3. Головне Управління державного казначейства Укр аїни у місті

Севастополі (99011, м. С евастополь, вул. Балаклавськ а, 9;

99059, м. Севастополь, Гер. Сталі нграду, 64).

4. Управління житлово-кому нального господарства Ленін ської РДА м. Сева стополя (99008, м. Севастопол ь, майдан Повсталих, 6).

5. Ленінська районна в м. Сев астополі Рада

(99008, м. Севастополь, майдан П овсталих, 6) ,

6. Справа.