Ухвала

від 12.12.2017 по справі 808/884/17

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2017 р. справа 808/884/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:                                                   головуючий суддя          Суховаров А.В.

                     судді           Ясенова Т.І. Головко О.В.

                              при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельне підприємство «Технопром» на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2017 у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельне підприємство «Технопром» до Управління держгеокадастру в Запорізькому районі та Головного управління держгеокадастру в Запорізькій області про зобов'язання видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки; третя особа Запорізька міська рада

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельне підприємство «Технопром» 04.04.2017 звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління держгеокадастру в Запорізькому районі стосовно застосування у виданому витязі №6572 від 31.11.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вулиці Крива бухта, 2 в м.Запоріжжі кадастровий номер 2310100000:01:013:0073 при розрахунку сукупного коефіцієнту Км3 локального фактору «земельна ділянка розташована в зоні залягання грунтових вод менше 3м із значенням коефіцієнту 0,98» та незастосування локального фактору «земельна ділянка розташована в санітарній захисній зоні із значенням коефіцієнту 0,80»;

- зобов'язати Управління держгеокадастру в Запорізькому районі та Головне управління держгеокадастру в Запорізькій області видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вулиці Крива бухта, 2 в м.Запоріжжі кадастровий номер 2310100000:01:013:0073 із застосуванням локального фактору «земельна ділянка розташована в зоні залягання грунтових вод менше 3м із значенням коефіцієнту 0,90» та із застосування локального фактору «земельна ділянка розташована в санітарній захисній зоні із значенням коефіцієнту 0,80» (ас3,77,93,139).

          Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2017 в задоволенні позову відмовлено (ас170).

В апеляційній скарзі ТОВ ВТП «Технопром» просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилаються на те, що:

- локальний фактор «земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3м» має застосовуватись для всій території земельної ділянки, яку орендує позивач, а не для 15,43 процентів території, як вказано у витязі з технічної документації. Суд першої інстанції

не дав належної оцінки довідці ДП «Український державний головний науково-дослідницький і виробничий інститут інженерно-технічних та екологічних вишукувань», згідно якої грунтові води залягають на глибині 1,60м на всій території;

- не врахований локальний фактор «земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні» та у витязі безпідставно не застосований коефіцієнт 0,80. Наявність у ТОВ ВТП «Технопром» дозволу на викиди не є безумовною обставиною для віднесення підприємства до джерел забруднення. Цей дозвіл отриманий з метою забезпечення теплом офісних і виробничо-складських приміщень двома котлоагрегатами, які працюють в період опалення. У витязі, виданому в 2012 році, враховувався такий коефіцієнт (ас179).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Між Запорізькою міською радою та ТОВ ВТП «Технопром» 12.12.2012 укладений договір оренди землі до 26.06.2031, згідно якого товариство отримало земельну ділянку площею 0,5342га кадастровий номер 2310100000:01:013:0073 по вулиці Крива бухта, 2 для розташування виробничо-складського приміщення і офісу з прибудовою топічної. За умовами договору, розмір орендної плати переглядається в разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі (ас9,107).

Рішенням Запорізької міської ради №7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя», затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя, виконана ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім.Білоконя», яка введена в дію з 01.01.2016 (ас14,124,156).

Управлінням Держгеокадастру в Запорізькому районі виданий витяг №6572 від 31.11.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вулиці Крива бухта, 2 в м.Запоріжжі кадастровий номер 2310100000:01:013:0073, в якому визначені локальні коефіцієнти земельної ділянки в межах місця знаходження:

- в зоні пішохідної доступності до громадських центрів – 1,12;

- в зоні магістралей підвищеного містоформувального значення – 1,10;

- в зоні пішохідної доступності пасажирського транспорту – 1,08;

- не забезпечена централізованим теплопостачанням – 0,95;

- в зоні залягання ґрунтових вод менше 3м (Км3=0,9) пер. (15,43%) – 0,98;

- в зоні регулювання забудови – 1,10.

Сукупний коефіцієнт Км3 – 1,36. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена в розмірі 20' 009' 529гр40коп (ас16).

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 Податкового Кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідно до статті 201 Земельного Кодексу України, грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 13 статті 1 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок – капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель», за результатами бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населених пунктів затверджується сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель», витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері земельних відносин.

Таким чином, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки є лише відображенням відомостей в технічній документації в межах конкретного населеного пункту, складеній за результатами бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок за встановленими і затвердженими нормативами.

Відтак, доки в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя, затвердженій рішенням Запорізької міської ради №7 від 30.06.2015, містяться відомості, що зона залягання ґрунтових вод менше 3м становить 15,43% всієї земельної ділянки по вулиці Крива бухта, 2 в м.Запоріжжі кадастровий номер 2310100000:01:013:0073, відповідачі не мають правових підстав для самостійної зміни площі впливу локального фактору та видачі іншого витягу, ніж із зазначенням коефіцієнту 0,98 локального фактору «земельна ділянка в зоні залягання грунтових вод менше 3м».

Довідка ДП «Український державний головний науково-дослідницький і виробничий інститут інженерно-технічних та екологічних вишукувань» про інженерно-геологічні умови на об'єкті: «уточнення рівня ґрунтових вод на території земельних ділянок ТОВ «Зернотехсервіс», ТОВ «Зернотехносервіс», ТОВ «Зерностройсервіс», ТОВ «ВТП «Технопром», ТОВ «Сат системс» в м.Запоріжжя» (ас17) обгрунтовано відхилена окружним судом.

По-перше, ця довідка не стосується технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя, з якої зроблений витяг №6572 від 31.11.2016. Управління держгеокадастру не мають законодавчих повноважень у надаваємих витягах вказувати будь-які інші відомості, ніж зазначені в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, затвердженій рішенням сільської, селищної, міської ради.

По-друге, згідно пояснювальної записки до довідки, за замовленням ТОВ «Зернотехсервіс», пробурені 5 свердловин (по одній на території кожного підприємства). Як вірно звернув увагу суд першої інстанції, на земельній ділянці позивача, яка становить 0,5342га, пробурена тільки одна свердловина.

За відсутності затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, з якої б вбачався вплив локального фактору «залягання ґрунтових вод менше 3м» на всю територію земельної ділянки позивача, відсутні приводи для застосування коефіцієнту 0,90 для всієї площі земельної ділянки.

Відповідно до таблиці 1.7 «Локальні коефіцієнти на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони» Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбуду, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006, санітарно-гігієнічні фактори місцезнаходження земельної ділянки в санітарно-захисній зоні складають 0,80-0,96. Проте, таблиця 1.7 містить примітку, відповідно до якої названі коефіцієнти застосовуються для земельних ділянок, на яких розташовані виробничі та інші об'єкти, які не є джерелами забруднення.

Згідно листа Департаменту екології і природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації №84/021-21/041 від 13.01.2016, ТОВ «ВТП «Технопром» здійснює викиди забруднюючих речовин (ас130).

Позивач отримав дозвіл №2310136300-42 від 19.07.2013 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (ас142-148).

Відтак, за наявності доказів, що ТОВ «ВТП «Технопром» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, у суб'єктів владних повноважень відсутні підстави для врахування локального фактору «земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні». Для Управління держгеокадастру не має значення постійно здійснюються викиди чи сезонно тому що законодавством не передбачені особливості для таких випадків.

Відмовляючи в задоволенні позову в цій частині, окружний суд обгрунтовано вказав, що врахування локального фактору «земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні» в попередніх витягах про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не є автоматичним приводом для зобов'язання враховувати такий фактор в майбутньому оскільки безумовно доведено, що підприємство здійснює викиди забруднюючих речовин.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельне підприємство «Технопром» залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2017 – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 12.12.2017.

В повному обсязі ухвала складена 13.12.2017.

Головуючий:                                                            А.В. Суховаров

          Суддя:                                                            Т.І. Ясенова

          Суддя:                                                            О.В. Головко