Постанова

від 29.08.2018 по справі 2а-9639/10/1570

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2018 р.м.ОдесаСправа № 2а-9639/10/1570

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року про заміну боржника у виконавчому листі виданого по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії ДП Центр Державного земельного кадастру", Головного управління Держкомзему у Одеській області, Августівської сільської ради, відділу Держкомзему у Біляївському районі Одеської області, третя особа -ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

23 травня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з заявою про заміну боржника у виконавчому листі, який підлягає оформленню для звернення до виконання рішення суду у адміністративній справі № 2а-9639/10, з відділу Держкомзему у Біляївському районі Одеської області на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року заяву ОСОБА_2 задоволено.

Не погодившись з вказаною ухвалою, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить увалу суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, яким відмовити ОСОБА_2 в задоволенні заяви. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що з 01.01.2013 року органи Держгеокадастру позбавлені повноважень щодо реєстрації чи скасування права власності або користування земельною ділянкою.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Замінюючи боржника у виконавчому листі, суд першої інстанції виходив з того, що попереднього боржника - управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області припинено як юридичну особу, а його функції і повноваження покладені на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Одеським окружним адміністративним судом 20 вересня 2012 року прийнято постанову по адміністративній справі №2а-9639/10/1570 про задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 Зобов'язано відділ Держкомзему у Біляївському районі Одеської області скасувати в Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в паперовому вигляді, державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 10 грудня 2008 року на ім'я ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 за реєстраційним номером № 01.08.516.00427. Зобов'язано державне підприємство Центр Державного земельного кадастру в особі Одеської регіональної філії ДП Ценр державного земельного кадастру внести до державного земельного кадастру в електронному вигляді відомості щодо скасування у Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в електронному вигляді державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 10 грудня 2008 року на ім'я ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 за реєстраційним номером № 01.08.516.00427 у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (т.1 а.с.206-214).

17.10.2012 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №2а-9639/10/1570, боржником в якому зазначено відділ Держкомзему у Біляївському районі Одеської області (код за ЄДРПОУ 23218658, вул.Заводська, 34, м.Біляївка, Одеська обл., 67600) про зобов'язання відділу Держкомзему у Біляївському районі Одеської області скасувати в Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в паперовому вигляді державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 10 грудня 2008 року на ім'я ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 за реєстраційним номером № 01.08.516.00427 (т.3 а.с.2-5).

25 грудня 2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №45910869 про зобов'язання відділу Держкомзему у Біляївському районі Одеської області скасувати в Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в паперовому вигляді державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 10 грудня 2008 року на ім'я ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 за реєстраційним номером № 01.08.516.00427 (т.3 а.с.5).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.20017 року за заявою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ГТУЮ в Одеській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-9639/10/1570 задоволено та замінено сторону виконавчого провадження, відкритого 25.12.2014 року, з відділу Держкомзему у Біляївському районі Одеської області на управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні приписи містять і у ч. 5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII, в якій зазначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Так, постановою Кабінету Міністрів України "Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" від 31.08.2016 року №581 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів.

Згідно із додатком до постанови від 31.08.2016 року №581 у перелік юридичних осіб публічного права, що ліквідуються, входить управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області.

Наказом Держгеокадастру від 03.02.2017 року №43 "Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру в Одеській області" відповідно до Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, враховуючи лист Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 10.01.2017 року № 18-15-0.32-171/2-17, погоджено пропозицію Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 "Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру" функцій і повноважень управлінь/відділів, що ліквідуються.

Згідно із додатком наказу Держгеокадастру від 03.02.2017 року №43 у перелік територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Одеській області, що ліквідуються, функції і повноваження яких здійснюватиме Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, входить управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області.

Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції, управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області припинено 09.01.2018 року.

Таким чином, функції і повноваження управління Держгеокадастру у м. Одесі, що ліквідується, перейшли до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Відповідно до п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 року №2 при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, визначальним у правильному вирішенні спірного питання є встановлення обставин щодо позбавлення компетенції (зменшення обсягу його повноважень тощо) у вирішенні функцій або вчинення відповідних дій, покладених судовим рішенням на конкретного суб'єкта владних повноважень.

У судовому засіданні в суді першої інстанції представник ГУ Держгеокадастру в Одеській області пояснив, що Поземельні книги знаходяться у віданні структурних підрозділів Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Враховуючи викладене в сукупності, судова колегія приходить до висновку, що судом першої інстанції обґрунтовано замінено боржника у виконавчому листі по справі 2а-9639/10/1570 на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, як на таке, до якого перейшли функції і повноваження управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області.

Обставини, якими ГУ Держгеокадастр в Одеській області обґрунтовує апеляційну скаргу, на думку колегія, є підставою для звернення до суду за роз'ясненням судового рішення, в порядку ст.254 КАС України, або в порядку ст.378 КАС України щодо зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підстав для скасування чи зміни ухвали суду 1-ї інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.308, 311, 312, 315,316,321,322,325,329 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Постанова складена та підписана колегією суддів 30 серпня 2018 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко