Ухвала

від 29.10.2018 по справі 2-а/1970/3898/12

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 2-а/1970/3898/12

29 жовтня 2018 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Мартиць О.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.10.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду із заявою про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа від 14.04.2014 до виконання в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування поданої заяви про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання зазначено, що оригінал виконавчого листа від 14.04.2014 по питанню виплати ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до частини тринадцятої статті 37 Закону України "Про державну службу" направлений у Державну казначейську службу України, строк закінчився 05.03.2015 і по сьогоднішній день не виконаний.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 призначено судове засідання з розгляду заяви про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі №2а-1970/3898/12 на 18 жовтня 2018 року о 09:30 год.

18.10.2018 ухвалою суду відкладено розгляд заяви про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі №2а-1970/3898/12 на 29 жовтня 2018 року о 9:30 год.

Через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду 29.10.2018 від ОСОБА_1 поступила письмова заява про розгляд заяви про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання у її відсутності в письмовому провадженні.

В силу положень частини третя статті 376 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглядаючи заяву про поновлення строку пред'явлення виконавчого листа до виконання по суті, суд зазначає наступне.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2012 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено та зобов'язано Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до резолютивної частини вказаного рішення суду 14 квітня 2014 року в даній адміністративній справі Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 2-а/1970/3898/12.

15.04.2014 Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області листом "Щодо повернення виконавчого документа" повернуло оригінал виконавчого листа №2-а/1970/3898/12 від 14.04.2014 ОСОБА_1 без виконання та рекомендувало звернутися до органів Державної виконавчої служби.

16.04.2014 ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення, а саме змінити спосіб виконання виконавчого листа №2-а/1970/3898/12, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 14 квітня 2014 року шляхом стягнення з Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області (46000, м. Тернопіль, вул. Шашкевича, 3, код 05524096) за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 9600 грн. грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу".

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року в задоволенні вищезгаданої заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання виконавчого листа №2-а/1970/3898/12, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 14 квітня 2014 року відмовлено.

27.06.2014 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Тернопільській області відкрито виконавче провадження ВП №43809528 з примусового виконання виконавчого листа у даній адміністративній справі.

15.07.2014 виконавче провадження ВП №43809528 зупинено у зв'язку з направленням державним виконавцем до Тернопільського окружного адміністративного суду подання про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року вищезгадане подання державного виконавця задоволено, змінено спосіб і порядок виконання судового рішення згідно виконавчого листа №2-а/1970/3898/12, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 14 квітня 2014 року резолютивною частиною якого встановлено: "Зобов'язати Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу" шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат".

18.09.2014 відділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Тернопільській області повторно звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання судового рішення згідно виконавчого листа №2-а/1970/3898/12, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 14.04.2014 резолютивною частиною якого встановлено: "Зобов'язати Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу" шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат", а саме: "Стягнути із Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області (м. Тернопіль, вул. Шашкевича, 3, ідентифікаційний код 05524096) в користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів, що становить 9600 грн. відповідно до ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу".

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.09.2014 подання відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Тернопільській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення згідно виконавчого листа №2-а/1970/3898/12, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 14.04.2014 резолютивною частиною якого встановлено: "Зобов'язати Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу" задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом стягнення із Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області (м. Тернопіль, вул. Шашкевича, 3, ідентифікаційний код 05524096) в користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу", що з врахуванням податків та інших обов'язкових платежів становить 8160 грн.

09.10.2014 постановою державного виконавця виконавчий документ повернуто стягувачеві у зв'язку з надходженням 09.10.2014 на адресу відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції в Тернопільській області заяви стягувача про повернення виконавчого документу без виконання.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.12.2016 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Згідно листа Державної казначейської служби України від 03.07.2018 №5-13/50-10734 на виконанні у Казначействі за бюджетною програмою "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою" (далі - Програма) знаходиться виконавчий лист Тернопільського окружного адміністративного суду про стягнення з Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів по справі №2-а/1970/3898/12. Виконавчий лист прийнятий до виконання в Казначействі 10.10.2014.

Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" заборгованість погашається в такій черговості:

у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, а також у зв'язку з втратою годувальника;

у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов'язаними з трудовими правовідносинами;

у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Отже, заборгованість за виконавчим листом по справі № 2-а/1970/3 898/12 підлягає погашенню за рахунок Програми у другу чергу.

Станом на сьогодні на виконанні в органах Казначейства перебуває виконавчих документів на суму 789,00 млн. грн., які відносяться до першої черги.

Таким чином, виконання виконавчого листа по справі № 2-а/1970/3898/12 за Програмою можливо здійснити тільки після погашення заборгованості по першій черзі.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" за Програмою передбачено 500,00 млн. грн., за рахунок яких Казначейство у поточному році розраховує здійснити заходи щодо погашення заборгованості за рішеннями судів, що відносяться до першої черги та надійшли з липня 2015 по квітень 2016 року.

Встановлений обсяг коштів не дозволяє Казначейству здійснити у поточному році погашення заборгованості за рахунок Програми за всіма рішеннями судів, гарантованих державою. Строки погашення заборгованості за такими рішеннями залежить від суми коштів, встановленої у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Разом з тим, відповідно до законодавства Казначейство не наділене повноваженнями щодо зміни черговості виконання судових рішень чи збільшення обсягу бюджетних призначень.

Казначейство, переймаючись проблематикою, пов'язаною із значною тривалістю виконання рішень судів, постійно звертається до Міністерства фінансів України із пропозиціями щодо необхідності визначення у Законі про Державний бюджет України достатнього обсягу коштів за Програмою, що дозволило б виконувати судові рішення, гарантовані державою, у встановлені законом строки.

Саме Міністерство фінансів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову і бюджетну політику; відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування; складає розпис Державного бюджету України згідно з бюджетними призначеннями та вносить зміни до нього.

Крім того, в пункті 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до частини першої статті 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Заява про поновлення пропущеного строку подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції (частина друга статті 376 КАС України).

Суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина третя статті 376 КАС України).

Таким чином суд зазначає, що пропущений строк пред'явлення виконавчого листа до примусового виконання може бути поновлений судом, якщо такий строк пропущено стягувачем з поважних причин.

Виходячи з викладеного та з урахуванням тієї обставини, що виконавчий лист, виданий 14 квітня 2014 року Тернопільським окружним адміністративним судом в даній адміністративній справі, перебуває на виконанні у Державній казначейській службі України, строк пред'явлення його до виконання не пропущений, відтак суд не вбачає підстав для поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 376 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 29.10.2018.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.